19世纪上半叶清代官员贪腐特点简析.doc
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1、19世纪上半叶清代官员贪腐特点简析一、官员贪污特点的变迁 有清一代,官员贪腐特点随着时代的变迁及统治者的更迭而时有不同。18世纪,大要案层出不穷,高官大员屡屡因贪腐而被查处甚至遭处决。而进入到19世纪后,贪腐案件的查处出现了新的特征,尤其是19世纪上半叶即嘉庆、道光两朝,其贪腐案件的特点截然分别于前后两时期,概而言之,案件基本发生在中低级官员以及吏役的层级,至于查处高官少的原因,当不外有两种:一种是高官们的犯案确实较少,所以无从查处;一种是高官们的犯案仍然很多,但由于嘉道二帝政风偏软,所以只是没有下决心查处而已。总体来看,发生在此时期的侵贪案件数量并不少,但是分布却极不均衡,选取中低级官吏作为
2、研究群体,正是体现了此种分布特点,由大量的档案史料可以看出,在文官群体中,发案最多的乃是州县官这一层级;在武官群体中,发案最多的则为守备及千总;而胥吏的舞弊则更为显著,通过对这些中低级官吏的研究,将有助于更好地从整体上去把握及透视嘉道时期的吏治状况。 二、个案分析 兹择若干案件剖析如下: 总体而言,在清代各地区官员的侵贪案中,差别并不十分显著,但是这主要是针对内地而言,在边疆地区则是另一番景况。边疆地区之不同于内地的特点在于其侵贪所涉赃银的数额一般都比较少,这无疑与边疆地区经济发展比较落后密切相关但由于边疆地区往往涉及民族、宗教问题,矛盾丛集,政治敏感性颇强,所以即便是数额较少的侵贪案也常常引
3、起清廷的高度重视。 发生在嘉庆十年(1805)的西宁府知府沈清家人收受陋规案就是一个明显的例子。此案系原任西宁办事大臣都尔嘉举发,其举发沈清犯案的罪状有数款,但其最主要指出的则是勒索羊税及敛凑喇嘛寺银两二款。 沈清自嘉庆七年(1802)九月至十年五月,共起过羊票175张,合陋规银2900余两,内除各项书役分用外,沈清管门家人等共分得银1130余两。针对沈清收受陋规的行为,查办大臣特清额在奏折中指出“查陋规一项,在所例禁,虽各处关税钱粮、衙门书役人等仍有任意索取,官应查禁,若知而不禁或竟同受者,罪有明条”。1收受陋规在清代,并不算是一项特别恶劣的罪状。此案沈清家人索取的陋规数额虽并不为少,但毕竟
4、没有沈清本人涉案的明确证据,所以沈清被纠弹主要是因为后一款即敛凑喇嘛寺银两一款,而也正是这一款罪状在审案过程中盘查的最为详细。特清额在奏折中也着重提到他将“各寺喇嘛传讯面禀”,逐个问讯,据喇嘛们供称“沈知府到塔尔寺散放炒面时,曾向我们说蒙古平素最敬喇嘛,常在各寺熬茶布施,如今你们喇嘛也该酌量资助糊口”,所以各寺商量共捐银360两。综上而言,此案沈清被查处的最主要原因在于其敛凑喇嘛银两这一行为可能触发民族及宗教矛盾。当然除此之外还有沈清因事开罪前任西宁办事大臣都尔嘉的因素在内,不过又是官场倾轧的老套故事而已,此点前面已经过论述,此处不再赘述。 嘉庆、道光朝的侵贪案较少大案要案,尤其是与乾隆朝相比
5、,这一特点更突出。虽然大、要案较少,但是此时期却并不缺乏奇案,如嘉庆十年(1805)的“山西大同镇总兵恩承阿?w扣兵饷自尽案”,就可称得上有清一代罕见的奇案,此处仅就该案进行简要分析。 恩承阿于嘉庆四年(1799)至九年(1804)任大同镇总兵,在任内,他将该镇所辖中、左、右、前4营马乾银两俱令摊扣,总交中营收贮,除公项开销外,其余皆由其自行入己花用,总计6年内共科敛过4营马兵银22217两8分2毫4丝1忽。其中除帮补4营留营马匹放马兵丁盘费修理演武厅堆拨各项共给发过银11013两3钱6厘6毫4丝1忽外,余银11203两7钱7分3厘6毫俱被其侵吞入己。此案牵涉非常广泛,先后有前署中营游击德基、
6、存柱、现任游击李景、前署中英守备姚秉乾、周嘉会、姜世忠、现任守备张永盛、前任左营游击多隆武、前署游击瑚毕泰、额勒谨、现任游击李有贵、前任左营守备林柱、富伦布、前署守备雎秉仁、史廷献、前任右营守备罗定、巴山、前任前营都司陈安信、前署都司富森布、前任前营守备乌龙阿、凤保、前署守备崔兆凤、白秉柱、赵万邦等多员均因听从科敛而受到牵连,凡任现职者,一律被革职。当然,所谓牵涉广泛,除了下属诸员以外,还包括其上级主官,据嘉庆帝在奏折中的批语所写: 该省巡抚系兼管提督事务,乃于所辖总兵如此贪婪,毫无闻见,并不及早参办,且伯麟在山西巡抚任内为时最久,于密奏恩承阿考语屡云为人老成、操守好,率属公正,实能整饬营伍。
7、同兴虽到任未久,乃伊去年年底初次出具恩承阿考语亦云精力尚健,熟习营伍,谨慎小心。今恩承阿如此贪黩无厌,苦累兵丁,尚得谓如伊等考内所云乎,外省官官相护恶习于此可见2。 伯麟、同兴二人均被交部议处。 若仅由以上要素而言,此案足够称得上是一桩大案,因为以其一次性惩处官员数量之多,在嘉道两朝可谓罕见,但却并不能称得上是一件奇案,事实上此案之奇在恩承阿于案发之后、尚未查审之前,于六月十一日寅刻在总兵署投井自尽。总兵自尽,自然非同小可,清廷也给予高度的重视,嘉庆帝特发上谕要求查办恩承阿自尽的原因。经查:当年四月十六日,该镇散放五、六、闰六3个月的兵饷,因只先将饷银散放,而并未发放马乾银两,所以众兵俱不肯领
8、,至十八日,有兵二、三百名求见署大同府讷福,托其向恩承阿说情,讷福随即告知恩承阿,次日即将马乾连饷银一并散放给各兵,此种说法由讷福和大同县张储所持,且二人坚称众兵并无吵闹之事;而调查大臣佛尔乡额经查询该镇兵丁得知的情况与大同府县所称却有所出入,其具体在于总共有1351名士兵因领银不遂而聚在一处,当然众兵丁们也都称并未吵闹。2 在清代,高级武官自尽虽不乏一些例证,但大多为战败自裁之举,武官于平时自尽极为罕见,所以引起清廷高度重视也就并不意外了,清廷的这种重视主要是出于其稳定军心的政治考虑,绝非是为恩承阿本人负责而出发。事实上,嘉庆帝对于恩承阿自尽之举是极度反感的,他曾在两道奏折的批示中写下了“可
9、恨”的字眼。3个中原因自然简单,在传统政治体制下,臣子自尽往往昭示着最高统治者的失政败德,所以恩承阿此举无疑陷嘉庆帝于不仁,其恼羞成怒也就在情理之中了,20余员武官被撤也从一个侧面印证了嘉庆帝的恼怒之情。恩承阿自尽的原因则有两层,一为畏惧侵吞大额兵饷,二为畏惧众兵喧闹。而且两相比较起来,恐怕还是后者的因素多些,因为众多兵丁近似哗变似地喧闹对其造成的压力之大是不言而喻的。此事发生后,清廷调查的重点也正在于众兵喧闹这一事件而非其侵贪行为,即可为之佐证。在此案中,大同地方官员在向调查大臣佛尔香额汇报相关情况时少报了参与哄闹士兵的人数,亦皆出于“多一事不如少一事”的心理状态。 清代官员的侵贪案大多发生
10、在民政、财政领域,但是也有一部分发生在其它领域,这些领域所发侵贪案虽然数量相对少些,但是其重要性却并不容忽视。发生在嘉庆十七年(1812)的“湖南学政徐松考试勒索筹款案”就是科举考试领域的例证。徐松时任湖南省学政,其本人刻有经文试帖新编一册,每到各府州考试时就发交教官卖给生童,具体为:大学一百四十册至一百二十册、中学七、八十册至四、五十册、小学二、三十册不等,每册取工价银3钱6分,共计考过6府3州,实卖出书二千三百八十册,收得元丝市平银856两8钱,除工本银380两8钱外,徐松共得余利银476两。除借机勒索外,徐松还涉任意派令家丁查号及割裂命题两款罪状,所谓“查号”即科场考试时,他并不派教官监
11、场,而只派家丁查号,见有童生交头接耳、出号行走,即扭禀罚跪,以致士子“多有怨望”。割裂命题一款则据徐松供称乃是为防闲生童抄袭旧文起见,所以故意将完整长句割裂句读,实属“有乖文体,殊失命题课士之道”。依据相关律例,徐松被发往新疆效力赎罪。4此案徐松藉职权推销自己的书籍,虽有“不愿购买、不必勉强”之语,但在湖南学政的威势之下,敢于坚拒者是不多的,学政乃主持一省科举考试之官,负有遴选人才的重任,必先正己方能正人,徐松却藉机牟取个人私利,其影响之坏自可想见。而且其在行政中又曾激起士子们的怨恨,士林喧哗亦自然不是小事一桩。毕竟,清议频生触犯了清朝统治者的忌讳,当然不利于其统治的稳固。 三、官吏互相诘告、
12、弹劾导致案发个案 嘉道时期,清廷惩处官吏侵贪并不严格,监督机制在很大程度上失去了固有的效用。所以此时期的侵贪案发,原因可谓多种多样,而官吏互相诘告、弹劾导致案发就是其中主要的一种。此类的个案大体有: 嘉庆元年安徽省旌德县监生鲍铣赴户部呈控署县短发社仓谷价并汪能御吞占地亩案;嘉庆元年河南河内县生员李连呈控县役串通重征勒派案;嘉庆二年福建福宁府知府任澍南与署霞浦县知县赵学?s互揭案;嘉庆三年山东齐河县武生戴云龙控告该县知县谢云和听信家人指差索诈侵蚀舞弊案;嘉庆三年直隶建昌县乡长李大林等呈控乡约葛彦禄等指差科派扰害乡里案;嘉庆三年山东荣成县生员王付具控该县书吏唐端然等借端勒索案;嘉庆四年江苏泗州前帮
13、旗丁刘长元呈控范开基等串同勒扣造船银两案;嘉庆四年刑部本房书吏刘殿宁呈控刑部郎中金光悌串吏婪赃营私案;嘉庆六年直隶迁安县生员白云龙呈控本县借差讹索蠹吏害民案;嘉庆七年直隶霸州已革生员张封呈控知州顾宾臣科派车辆折收钱文侵吞肥己案;嘉庆七年贵州拔贡蒙锡钦呈控广宁门税务假公行窃案;嘉庆七年贵州粮道孙文焕呈控本省藩司百龄假公虐属贪纵不法案;嘉庆七年山东金乡县武生李长清呈控张敬札等违例冒考案;嘉庆七年四川泸州里役方雄等呈控该州仓吏罗世新等碾办军需仓谷从中折银分肥案;嘉庆八年湖南零陵县生员庄云衢、唐聘呈控该县滥勒按派扶同滋弊案;嘉庆九年山东济宁左帮旗丁李璜等呈控头船旗丁任?z侵吞伊等每人行月梁米案;嘉庆九
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