20世纪90年代职教改革的回顾与展望.doc
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1、20世纪90年代职教改革的回顾与展望历史研究是为了现实服务的,克罗齐说:“一切历史都是当代史。”我国教育在进入21世纪以来,受到了前所未有的质疑,从“中国的教育培养模式为何培养不出世界级大师”到“为何诺贝尔奖获得者不会在中国出现”,到“中国教育把人变成标准化生产线上出来的教育产品”,等等,所有质疑几乎都建立在与国外教育对比的基础之上。我国教育到底存在什么问题,让人们不得不去做深入的思考,这也不得不让我们去探寻我国教育改革发展之路何去何从。当前,我国教育改革在这个徘徊的路口,也需要以历史为参照。职业教育改革在90年代取得了巨大成就,回顾并总结其经验,对当前教育改革颇具参照意义。 一、90年代我国
2、职业教育改革 1992年邓小平南方谈话后,经济体制改革拉开序幕。经济体制的改革是90年代影响我国职业教育改革和发展的最重要因素。职教的办学、招生、就业体制、师资等必须与社会的经济体制相适应,为社会、经济发展服务。因此,职业教育的办学、招生、就业体制、师资与职业教育体系的建立成为90年代职教改革的目标。 90年代,我国社会正处在从传统的计划经济向社会主义市场经济过渡,而在计划经济体制下形成的职业教育办学体制已不能适应社会经济的发展。国家的财力有限,计划经济体制下完全由国家财政统包的办学体制也难以维持。办学体制改革势在必行。1985年中共中央关于教育体制改革的决定指出:“发展职业技术教育,充分调动
3、企事业单位和业务部门的积极性,并且鼓励集体、个人和其他社会力量办学。”90年代初期先后发布关于大力发展职业技术教育的决定和中国教育改革和发展纲要,指出我国职业教育的办学体制必须采取“大家办”的方针,调动社会各界力量联合办学,从而形成政府办学为主与社会各界参与的新体制。同时指出:“努力增加对职业技术教育的投入,提倡利用贷款,鼓励捐资办学,扩大经费来源”。从90年代中期到90年代末,1994年的中国教育改革和发展纲要实施意见、1996年的中华人民共和国职业教育法和1999年中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定均鼓励职业教育的联合办学,使职教实行多种渠道集资,多元主体办学的方针以法律
4、形式固定下来,指导着职教办学体制改革的实践。 随着我国劳动力市场和人才市场的建立,经济领域中市场取向的改革,学校的就业机制运作出现了不适应:社会需要的人才得不到培养,学校培养的学生又难以分配,职业教育的招生、就业体制的改革呼之欲出。1991年关于大力发展职业技术教育的决定拉开了90年代职教招生、毕业生分配制度的改革序幕。以大多数中等专业学校招生中 “调节性计划”:“定向生”、“委培生”、“自费生”的出现为标志。1993年中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定意味着打破由政府包揽就业的传统模式,由市场自行调节劳动力资源配置。但“调节性计划”比例的消极一面,如实际存在的不公平现象及对学
5、校管理带来的矛盾等也逐渐显现。为此,国家政策为“学生上学自己缴纳部分培养费用,毕业后大部分人自主择业的机制,逐步代替现行招生计划中的国家任务和调节性两种计划形式”。1997年,国家将上述两类计划并轨合一,中等专业学校的招生、毕业生就业机制的改革进入市场运作轨道。 对职业教育师资队伍建设的改革,90年代是改革最活跃的。90年代初期,我国职业教育师资有以下明显弱点:队伍结构不合理,除专业结构和年龄结构外,兼职教师占的比例较小,职业中学占8.8%,中专只占4.1%;现有教师学历达标率较低,特别是职业高中和技工学校。据1996年的统计,职业高中的专任教师中具有大学本科及以上学历者只占31%,技工学校为
6、37.4%;缺少骨干教师和专业带头人。为此,国家于90年代前期和后期,制定了一系列同职教师资有关的法律、条例,“职业高级中学的校长应该具有大学本科的学历或同等学历,职业初级中学的校长应该具有大专的学历或同等学历”。同时,设立职业技术师范学院,达到使职业教育师资数量增加的同时,结构更合理,水平也相应提高,从而使我国职教向“质量效益”发展迈出一大步。 逐步建立起具有中国特色的职业教育体系,是90年代职业教育改革和发展的难点。但这项改革直到90年代中后期才取得大的进展。90年代以来,社会的要求和国家的重视、推动使我国高等职业教育出现了加速发展的势头。从“短期职业大学”和高中毕业生进入中等职业学校学习
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