PPP模式未来发展之路.doc
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1、PPP模式未来发展之路 自2013年李克强出任国务院总理后,伴随中国经济高速发展换挡期的同时面临高昂的地方政府的债务情况,在全面深化改革中抓重点,让市场发力,增加经济发展动力,加大基础设施建设投入的公共项目不断增长的需求和政府过度举债的矛盾下,供给能力之间的缺口不断扩大,在新型矛盾背景下,将深刻改变我国基础设施供给的基本模式。旧模式中完全由政府主导的发行地方债的基础设施建设投融资模式面临改革,政府与民间资本合作的模式(简称PPP模式)成为我国基建投融资改革的重要方向。 一、PPP模式的发展历史 PPP模式用三个英文字母表示,即PublicPrivate Partnership,被译为公私合作(
2、合营)模式,公私合营是指在基础设施和公共服务领域建立一种长期的合作关系,通常模式是:由社会资本(民营资本)承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作,并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理的投资回报,在模式中,政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监督,保证公共利益最大化。 PPP模式发源于英国,在撒切尔夫人时代得到最全方位的应用,为了鼓励民间资本进入公路、铁路、水利、医疗等国家把控部门,英国提倡“民营资本行动”,公共部门(政府)与民营资本(私营企业)供应商会签订长期的服务合同,获得民间资本的管理优势、先进技术和源源不断的资金支持,它不仅仅是政府和民间资本的“联姻”,更多的是把
3、公共项目的责任和风险转移至私营企业。政府、银行、企业三方或多方共同合作,实现多赢的融资模式。 在我国,随着经济下行压力不断加大,政府债务压力也在不断增加的大背景下,从李克强总理2016年政府工作报告和总理治理方略以及财政部、发改委的具体建议的提出,我国在公共基础设施建设中出台PPP模式试行文件,从以前简单的建设移交(BT模式)发展至现在的建设经营移交(BOT模式)阶段,在公私合营中,政府和企业分别承担各自风险,并签订一系列委托协议和工程合同,最终各方根据自己优势在合作中达到比自己单独行动在PPP模式中各参与方需要共同承担责任和融资风险,并达成具有法更为有利的经济效益。 二、PPP模式的可行性分
4、析 (一)缓解地方政府的财政困难 市政公共基础设施建设需要资金量非常庞大,以前单靠政府过度举债的模式给政府带来很大的违约风险。现今政府推行PPP模式融资,引入民间资本,缓解政府筹资压力,同时公私合营提高整个项目的效率,降低风险,化解20万亿地方债务风险,完成新型城镇化需要的大额投入。 (二)基础公共设施可持续发展 由于缓解政府资金压力,提高了资金的使用效率,公私合营成立特许经营公司,政府出资不超过20%(一般都在上限20%),剩余80%均为民间资本,一方面将社会闲散资金流入公共基础设施项目建设增加资金池容量,另一方面缓解政府举债压力,可以长期持续发展。 (三)鼓励政府创新 很多政府官员墨守成规
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