“两型社会”构建中的政务公开问题探究.doc
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1、“两型社会”构建中的政务公开问题探究武汉城市圈获批全国资源节约型、环境友好型社会建设综合配套改革试验区(简称“两型社会”下同),武汉将被推向资源节约和环境保护的最前端。根据2008年5月30日武汉市第十二届人大常委会第九次会议通过的武汉市人大常委会关于大力推进武汉市资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验工作的决议相关内容,完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策体制,实现重大决策的规范化、程序化,做到依法决策、科学决策和民主决策,这些工作无不跟政务公开制度息息相关。而在2008年5月1日开始实施的中华人民共和国政府信息公开条例为我们的政务公开工作指明了方向的同时,在“两型社会”的构
2、建中,也有很多特有的问题亟待解决。 一、“两型社会”中的政务公开之界定 1.“两型社会”概况 2005年3月,胡锦涛总书记在中央人口资源环境工作座谈会上首次发出了建设环境友好型社会的号召。2005年10月,党的十六届五中全会明确提出了“建设资源节约型、环境友好型社会”,并首次把建设“两型社会”确定为我国国民经济与社会发展中长期规划的一项战略任务。2007年10月,党的十七大再次强调,要“加强能源资源节约和生态环境保护,增强可持续发展能力”,并提出必须把建设“两型社会”放在深入贯彻落实科学发展观及工业化、现代化发展战略的突出重要位置。可以说,建设“两型社会”,是我国经济、社会、环境协调发展的战略
3、选择,这为推动中国经济社会新一轮发展指明了方向。而武汉城市圈就是在这个大背景之下获批全国资源节约型、环境友好型社会建设综合配套改革试验区,共有包括武汉在内的九座城市,同时获批的还有长沙城市圈。此次国家批准的武汉城市圈综合改革试验区,与浦东和滨海新区相比,国家没有给予政策和资金上的倾斜。而是给予了创新权,即改革可以“先斩后奏”。 2.“两型社会”中政务公开的内涵 根据中华人民共和国政府信息公开条例第二条:“本条例所称政府信息,是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的,以一定形式记录、保存的信息”。第三十六条:“法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织公开政府信息的活动,适用本条例”。第三十七
4、条:“教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息的公开,参照本条例执行,具体办法由国务院有关主管部门或者机构制定”相关之规定,政府是采广义概念,即政务公开,就是指除属于国家规定保密以外的党务、行政事务、社会公共事务等都要向社会和群众公开。1在“两型社会”建设探索过程中,就政务公开的范围来讲,所有关涉到公共事务、公共服务的事项都应该依法公开,接受社会和群众的监督。同时根据“两型社会”的特点,政务公开应更全面,更强调行政主体义务性,更具人性化,有创新性。 二、政务公开在“两型社会”中的价值 深入推
5、行政务公开,能够扩大公民有序的政治参与,不断促进行政机关依法行政;能够妥善协调和正确处理人民群众的利益诉求,推动社会公平和正义的实现;能够推动政府进一步完善社会管理和公共服务的职能,改善公共服务质量,不断提高依法管理社会的能力和水平,做到社会秩序良好,人民安居乐业,社会保持安定团结。这是事关社会公平正义的一项制度。对公平正义的追求,绝不能无视追求它的价值。2 1.政务公开是“两型社会”服务型政府建设的基础 “两型社会”的建设是一个探索,需要一系列的创新与改革,特别是一些制度的制定,更加需要的是集思广益,政务公开在体现宪法赋予的公民知情权的同时,也为这种需要提供了一个平台,使得全民参与到“两型社
6、会”的建设中,而这个过程,也推动了政务公开制度的完善,两者相辅相成。在震惊世界的“5.12”汶川大地震之后,政府就在政务公开方面做得比较好,召开新闻发布会,在最短的时间内向外界公开实际情况,而不再去掩盖事情的真相,赢得了世界的好评,同时,也为救援与重建工作提供了有效途径。但近期出现的“奶粉事件”,政府在政务公开方面做得就不好,没有及时向公众及上级通报,造成恶劣的社会影响。 2.政务公开提高“两型社会”政府制定政策的质量 现代法学的焦点正在从规范重心转移到行为重心,并通过观察,解释法律行为来解释法律现实。3在宪法权利中,言论行为是最珍贵的权利之一。即使在极端的情况下,它也值得保护,因为言论行为使
7、对其他权利的侵犯更有可能得到报道。与它的许多心理、道德、艺术、宗教以及经济职能相比,表达自由是民主自治的实质前提。它有助于确保政治责任,肃清政府腐败,曝光权力滥用,并且通过向官员以及公众以外的专家充分征求意见和批评,从而提高制定政策的质量。4政务公开正是为公民言论行为的实施提供了一个有效的途径,对于政府制定的政策,公民通过政务公开平台,发表有助于提高政府政策质量的言论,可以有效促进“两型社会”政策的质量。 3.政务公开是“两型社会”中创新权运用的法治保障 创新权是“两型社会”的一个重要政策,政务公开是让这个过程法治化的保障,政府信息披露制度可以在“阳光下”行使。过去凡涉及“钱”和“人”等敏感事
8、项的政务信息大多不够透明和公开,由此产生诸多“暗箱操作”,甚至滋生腐败,群众对此颇有意见。湖北在全国首开财政与编制政务公开网,被称为“敏感政务”阳光下行使,网站开通以来受到人民群众的好评。这些是创新,这些也必须要为公众所知。 4.政务公开有利于提高“两型社会”政府的服务水平 服务型政府是十七大报告的要求,同时也是“两型社会”政府工作的必然趋势,所谓“服务型政府”,“它是在公民本位、社会本位理念指导下,整个社会民主秩序的框架下,通过法定程序,按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。”5武汉市政府信息公开条例于2004年生效实施,2007年年报显示,市人民政府的行政规章及非
9、涉密文件已全部公开。全市各政府信息公开责任部门和单位依法向社会主动公开的政府信息共1600项计58万余条,同意公开的政府信息共11830条,部分公开的政府信息共60条,按国家有关保密规定不予公开的政府信息共45条。 6在这些具体的分工之下,服务型政府的建设才能够依照程序逐步提高服务水平。 三、“两型社会”中的政务公开存在的问题 1.环境与资源工作公开力度不够 根据”两型社会”“环境友好、资源节约”的要求,实时对环境及资源情况对社会公众公开是重中之重,现在的情况是,各行政机关自行公开,体系不健全,公众很难得到直观的判断,且增加了公开成本,不利于对二者的监督。在武汉大学与武汉市政府关于武汉市珞狮路
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- 社会 构建 中的 政务 公开 问题 探究
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