“一专三员”县域治理模式的调查与思考.doc
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1、“一专三员”县域治理模式的调查与思考当前,我国正在进行的全面深化改革的总目标是推进国家治理体系和治理能力现代化,而县域治理在国家治理体系中处于基础地位,是它的重要组成部分。近年来,为加强县域治理模式创新,河南省西峡县实施了“一专三员”工作制的探索,这是该县县委、县政府根据县经济社会发展面临的实际情况而做出的正确决策。其宗旨是筑牢基层,夯实基础;目标是构建一套畅达、灵敏、快捷、高效的工作运行监控网络、信息网络、服务网络体系,达到党建工作全覆盖、作风建设大提升、社会管理上水平、监控网络更完善、服务能力再提高、工作落实更到位。几年来,该模式在实践中取得了明显成效,具有重要的理论价值和实践价值。 一、
2、“一专三员”模式是当前加强基层治理工作的尝试和创新 (一)“一专三员”工作制的基本内涵 推行“一专三员”工作制,是在现行工作体制下,通过激发村(社区)党支部书记队伍活力,加强非公有制企业党建工作力量,建立新的基层信息搜集、传递、反馈、处置工作机制,做好抓基层打基础工作的全新探索;是全面提高党组织、政府机关应对社会矛盾、促进社会和谐的能力,推进社会管理工作经常化、科学化的有力实践;是全面了解基层党务公开程度和水平,促使各级党组织和党员干部自觉发扬民主,进一步加强基层民主政治建设,促进党务公开的客观需要。 “一专”:即实行村党支部书记专职化、职业化、年薪制管理。按照“岗位专职化、报酬工薪化、管理科
3、学化、成长持续化”的要求,稳定村党支部书记队伍,增强村党支部书记引领发展、维护稳定的责任意识、创新意识、奉献意识,锻造一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的专职化支部书记队伍,带领村级党组织更好地发挥战斗堡垒作用。职业化、年薪制解决了基层组织薄弱的问题。 “三员”:即向非公有制企业派驻党组织书记,兼任发展环境监督员,监督员由县直部门的党组书记兼任,主要职责是“监督”,随时了解掌握并报告县直部门服务企业情况,加强企业党的建设,做好思想政治工作,开展党务活动,融洽劳资关系,从源头防范信访问题的发生;向乡镇(街道)派驻观察员,观察员由县直单位从主要领导岗位上退下来、具有乡镇工作经验的同志兼任,主要职责
4、是“观察”,全方位观察情况,全面掌握乡镇(街道)稳定工作第一手资料,及时向乡镇(街道)通报信访动态,争取工作主动;向行政村(社区)派驻信息员,信息员由大学生村干部兼任,每村1名,主要职责是“信息”,发现信息,掌握信息,为基层党委、政府掌控情况、推动工作提供真实全面的依据。环境监督员、观察员、信息员的设置,既是一个信息处理系统,又是一个问题处理机制;既提升服务水平,又转变了作风。 (二)“一专三员”工作制的具体做法 1.“四化”并举,调动领头人的积极性 村党支部书记年薪化内含了四化的内容,即“岗位专职化、报酬工薪化、管理科学化、发展持续化。”“岗位专职化”就是实行村党支部书记坐班制,其他村干部轮
5、流值班制度;“报酬年薪化”就是村党支部书记年薪制纳入县财政预算,实行“基本报酬加绩效奖励”的结构工资,县财政每年拿出360万元,对村?h支部书记发放平均1万元的年薪,并办理农村养老保险;“管理科学化”,就是村党支部书记根据当地实际、工作职责,提出任期目标、年度目标,向党员和群众做出公开承诺,年底分别在全体党员、村民代表大会和乡镇党政联席会上述职并接受评议;“发展持续化”就是推出一系列激励措施,使村干部发展有出路、政治有前途、退职有保障。重点是开展“优秀村党支部书记”和“红旗村党支部书记”评选活动,“红旗村党支部书记”享受副乡科级待遇,“优秀村党支部书记”由县财政发放年度特殊奖励。连续3年被评选
6、为“优秀村支部书记”的择优升为“红旗村党支部书记”。 2.“四策”联动,开通解决问题直通车 (1)建立信息直报制度,实现信息快速传递。企业环境监督员、乡镇观察员、村信息员的共同职责就是了解基层情况,反馈信息,服务发展。企业环境监督员每半月向县“一专三员”工作制办公室报送一次;乡镇观察员每周至少向分包乡镇的县领导和县办公室报送一次;村信息员每天向村(社区)党支部、乡镇(街道)党(工)委和县“一专三员”工作制办公室报送一次,这就构建了一套全方位、立体式的信息收集、上报、反馈系统。 (2)建立直接交办制度,实现问题快速解决。 县“一专三员”工作制办公室负责“三员”上报信息的登记、梳理、分解与处置工作
7、,并提出初步意见,交由县主要领导批示后,交办相关乡镇(街道)和职能部门负责落实,县“一专三员”工作制办公室跟踪。对反馈不及时、落实不到位,以及涉及重大问题、复杂矛盾的事项,由县委督查室、县政府督查室督办落实。 (3)建立逐级纠错制度,实现矛盾快速化解。“三员”收集的信息不得越级上报,村信息员发现的问题首先报告村支部,村支部解决不了的报告乡镇,乡镇解决不了的再报告县“一专三员”办公室。乡镇观察员和企业环境监督员同样如此,促使各级对于自身存在的问题及时纠错,及时解决,确保把问题解决在基层,消灭在萌芽状态。 (4)建立决策完善制度,实现机制快速健全。县“一专三员”工作制办公室定期对“三员”报送的信息
8、进行归纳总结,对反映的普遍性和倾向性问题,认真研究分析,着力从完善机制、建章立制等角度提出建议,报送县主要领导决策,制定和完善推动问题解决的长效工作机制。如“一专三员”工作制办公室对普遍反映的企业周边环境问题进行了梳理、归纳,经过认真调研提出了对企业周边环境综合整治的建议,县里成立了企业周边环境整治办公室,开展了企业周边环境集中整治专项行动,建立了企业问题挂销号制度,优化了发展环境。西峡也因此被命名为全国中小企业发展环境百佳县。 3.“四严”监控,确保机制健康运行 (1)严格定责定位。为保证“一专三员”工作系统的快速、高效、准确运转,县委对“三员”进行了明确的职责定位。村(社区)党支部书记的职
9、责就是“推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定、加强村党支部建设”五项职责。企业党组织书记、发展环境监督员的职责:一是加强企业党的建设,促进企业生产经营。二是加强思想政治工作,融洽劳资关系。三是监督企业发展的外部环境。乡镇(街道)观察员的职责:一是了解乡镇(街道)经济社会发展情况。二是及时反馈信息。三是掌握村(社区)信息员工作情况。与各村(社区)信息员保持沟通,了解掌握其工作情况。村(社区)信息员的职责:在乡镇(街道)党委的组织领导下,村(社区)信息员要随时走访本村(社区)各组及农户,了解村(社区)各项工作推进情况;发现本村(社区)勤劳致富、助人为乐、孝老爱幼等先进典型;了解社
10、情民意,发现不稳定因素和重大事项、紧急情况、突发性、群体性事件苗头,及时向村(社区)党支部、乡镇(街道)党(工)委和县“一专三员”工作制办公室报送。 (2)严肃工作纪律。“三员”不准在所派驻的乡镇(街道)、村(社区)、企业对其生产经营发表意见,不评判,不议论;不准干预所派驻地方的工作;不准收取所派驻地方的任何报酬。“三员”对发现和收集的问题只有反馈上报的义务,没有自行处置的权利。“三员”在开展工作的同时,要自觉接受所派驻单位的监督,严守工作纪律,树立良好干部形象。 (3)严格监控考评。“一专三员”工作制纳入目标管理,作为党员领导干部年度考核的重要内容,进行常态化考评。对工作推进有力、绩效突出的
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