“两权”分置并行下创新农村土地经营形式的思考.doc
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1、“两权”分置并行下创新农村土地经营形式的思考习近平总书记在安徽省考察时强调,完善农村基本经营制度,要顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿,把农民土地承包经营权分为承包权和经营权,实现承包权和经营权分置并行。这是农村改革又一次重大制度创新,必将引领农村土地流转和经营形式创新。应当应势利导,积极创造条件,鼓励和支持农村土地多种经营形式的创新。 一、落实“两权”分置并行政策,激活农地经营形式创新 改革开放前,我国农村集体土地的所有权和经营权合一,土地集体所有、集体统一经营。改革开放后,农村实行家庭联产承包责任制,逐步确立了集体土地所有权和农户土地承包经营权“两权分离”的制度框架,赋予农户长期
2、而有保障的土地使用权。现阶段,随着工业化、城镇化深入推进,农村劳动力大量进入城镇就业,相当一部分农户将承包土地流转给他人经营,承包主体与经营主体分离,从而使承包经营权进一步分解为相对独立的承包权和经营权。在坚持集体所有权不变的前提下,实行承包权和经营权分置并行,实现了“集体所有、农户承包经营”的双层经营,逐步向“集体所有、农户承包、多元经营”转变,进一步激活了农地经营方式创新。 (一)扎实搞好农村土地确权赋能工作。按照中央要求,坚持试点先行、先易后难、分期分批实施、进度服从质量,用5年左右时间,基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,做到地块、面积、合同、证书“四到户”,面积、合同、登记簿
3、、证书“四相符”,确“实权”,颁“铁证”,依法赋予农民土地承包权、经营权、流转权、抵押权、担保权和收益权等权能,真正让农民吃上“定心丸”,放心流转承包地,为推进农村土地经营形式创新创造前提条件。 (二)积极建立农村土地经营权流转市场。充分利用现有的农村产权流转服务平台,建立县(市、区)农村土地经营权流转交易市场,设立乡镇流转中心和村服务站点,加快构建归属清晰、权能完整、保护严格、流转顺畅的农村土地经营权流转市场体系。促进流转市场规范运行,强化信息发布、政策咨询、价格评估、交易鉴证、合同备案、抵押融资、纠纷仲裁等服务机制,引导土地经营权更多地通过公开市场流转,促使农地资源在更大范围内得到优化配置
4、。 (三)着力强化农村土地经营权流转监管。按照“不能把农村土地集体所有制改垮了、不能把耕地改少了、不能把粮食生产能力改弱了、不能把农民利益损害了”的“四个不能”要求,强化对土地经营权流转的规范管理。坚持依法、自愿、有偿的原则,引导农村土地承包经营权流转,依法保护好农民土地承包权益。加强土地流转用途管制,坚决禁止擅自将耕地“非农化”,严禁违规搞非农建设。加强对工商企业租赁农户承包地的监管和风险防范,推进农村土地流转规范化建设。 二、坚持“两权”分置并行制度,推进农地经营形式创新 在农村土地承包权和经营权“两权”分置并行下,农户保留土地承包权,流转土地经营权。因流转土地的方式和经营主体的不同,催生
5、出多种农村土地经营形式,形成了“农户承包、多元经营”的新格局。 (一)按农地流转经营的方式来分,主要有租赁转让经营、全程(半程)托管经营、股份合作经营三种形式。 1.租赁转让经营。承包农户通过有偿租赁的方式,将土地经营权转让给新型农业经营主体,发展适度规模经营,这是一种比较普遍的农地经营形式。租赁转让经营,关键要坚持以集中连片租赁流转农地为方向,精准把握土地经营面积的“度”;坚持以土地租赁流转合同为纽带,规范土地租赁流转行为;坚持以维护流转农户的合法权益为核心,合理确定租赁价格,并建立收益动态调整机制,鼓励实行“实物计价、货币结算”的租赁方法。 2.全程(半程)托管经营。 农民把自己承包土地委
6、托给社会化服务组织,如农民专业合作社、农业综合服务公司等,由他们为农民提供一个、多个或全部从种到收生产环节的服务,农民向合作社等社会化服务组织支付托管费用。一般把提供一个或多个环节的服务称为半程托管经营,提供全部环节的服务称为全程托管经营。托管方在保证农民对土地承包权、经营权和收益权的前提下,无论收入多少,去除托管服务费用后都交给农民。土地托管经营后,由于合作社等社会化服务组织购买种子、化肥、农药等农资批量大,购买价格比单个农民的购买价格低。在生产过程中,农资用量能控制在合理范围内,可以达到节本增益。由于实行了科学种田,还能实现增产增收。经测算,土地托管经营后,单产平均能提高20%左右,水稻节
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- 关 键 词:
- 并行 创新 农村土地 经营 形式 思考
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