“互联网+”驱动智慧社区发展路径研究.doc
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1、“互联网+”驱动智慧社区发展路径研究随着城市居民的关注重点逐渐由社会生产领域向社会生活领域转变,以及现代信息技术在社会生活领域中的不断渗透,智慧社区作为智慧城市发展的重要延伸而备受关注。在政府层面,在国家试点的290个智慧城市建设项目中,多数涉及智慧社区建设的子项目,并且提出我国要在2020年实现智慧社区50%的覆盖。在市场层面,智慧社区建设产业链上下游的房地产开发、物业以及信息技术相关服务企业等市场化主体,从规划和技术的角度,推出诸多切实可行的智慧社区架构方案。在学术研究层面,学者从概念与内涵解析、核心支撑技术以及管理与服务模式等方面,不断探索智慧社区的发展策略与路径。 与此同时,随着“互联
2、网+”上升至国家战略,我国提出要在“互联网+”行动计划引领下,借助社会化服务和市场运作,促进智慧城市和智慧社区的建设步伐,“互联网+智慧社区发展”将成为未来智慧社区建设的必然发展趋势。面对这一新动态,围绕“互联网+社区”“互联网+物业”“智慧社区转型升级”等相关主题的研究较多,但是大多数研究文献中所抛出的理论观点要么仅仅专注于剖析该问题所涉及的概念与内涵及其内部作用机制等问题,要么由于缺乏统一的分析基础而只能提供一些相对众而不聚、衔而不接的解决方案,对于“互联网+”驱动智慧社区发展的具体路径探讨十分有限。当前理论与实践发展趋势隐约表明,“互联网+”和“智慧社区”之间是一体两面、殊途同归的内在共
3、生体系:“互联网+”的未来不会止于技术的“网”“智慧社区发展”也必然从“技术”向“智慧”发展;两者结合之下的智慧社区发展路径必然包含信息技术设施、治理理念、价值定位、服务模式甚至智慧产业在内的整个智慧社区系统的颠覆性跃迁,这将意味着需要对智慧社区发展路径的理论和实践知识体系进行创新。 1 我国智慧社区的建设缘起 智慧社区的概念源于西方国家。早在全球互联网技术迅速发展的20世纪90年代之初,国际通讯中心(International Center for Communication)就提出建设“智慧社区”的设想,通过信息技术构建无处不在的网络联系,基于网络为居民提供电子商务、远程教育以及远程医疗等
4、生活服务,极大地提高居民生活的便捷性。1996年,世界首个智慧社区建设项目被美国加利福尼亚州政府推出,希望运用信息技术改善居民的生活环境和社区居民的生活方式。美国旧金山、硅谷等信息技术较为领先的城市随即也推出智慧社区建设项目。1997年,首届智慧社区论坛(Intelligent Community Forum,简称ICF)开始举办,每年在世界范围内评选出7个建设成效最为突出的智慧社区,我国的天津市和台北市曾列位其中。这一时期,“智慧社区”建设理念在信息技术水平相对领先的西方国家迅速转化为建设实践,而在我国却尚未给予其足够的重视。 直到2009年,随着“智慧城市”概念的提出以及智慧地球赢在中国计
5、划书的发布,在我国快速掀起“智慧城市”的建设热潮,当前住建部和科技部完成试点的国家智慧城市共达290个。伴随着“智慧城市”建设在我国的兴起,作为智慧城市的重要支撑和组成部门,智慧社区建设随即被提上日程,并得到我国政务界、产业界和学术界的大力倡导。在政府层面,住建部要求智慧城市试点建设中都包含智慧社区子项目,各级政府因此对智慧社区建设非常重视。与此同时,产业界从规划和技术的角度,推出诸多切实可行的智慧社区建设方案。此外,国内学术界对国内智慧社区的研究逐渐从集中于概念和内涵的解析,转向重点探索信息技术在提高社区管理与服务、改善居民生活环境等方面的策略与路径。 在全国各地大力推进智慧社区建设的背景下
6、,2014年5月,住建部发布智慧社区建设指南(试行),提出智慧社区建设的“总体架构与支撑平台、基础设施与建筑环境、社区治理与公共服务、社区管理服务、便民服务、主题社区、建设运营模式、保障体系建设”等方面内容,旨在指导和规范我国智慧社区的建设工作;与此同时,将智慧城市建设的地域范围予以明确规定,即在街道以下经过行政性划分的社区范围(也是每个居委会辖区的范围)。2015年,李克强总理在政府工作报告中首次提出“互联网+”行动计划,并强调要发展“智慧城市”,借助社会化服务和市场运作,促进智慧城市和智慧社区的建?O步伐。按照国家相关部委的严格要求,我国要在2020年实现智慧社区50%的覆盖,上海市、北京
7、市、广州市等地区当前已经率先开展有益探索,并在信息基础设施的网络化覆盖提高、生活服务的便捷化水平提升以及社区管理的智能化成效等方面取得重要进展,未来以“互联网+”战略引领智慧社区建设将成为必然发展趋势。 2 “互联网+”驱动智慧社区发展的内在逻辑 2.1 我国智慧社区发展面临困境 尽管智慧社区建设在北京、上海、广州、深圳等一线城市以及省级中心城市的率先探索中取得一定进展,但是总体而言,当前我国智慧社区在基础设施、价值定位、治理理念、服务模式和产业发展等方面仍面临诸多问题。 2.1.1 基础设施:网络化覆盖程度不高 信息基础设施是智慧社区建设的基础性工程。当前我国城市社区的固定宽带网络、无线网络
8、(3G/4G/5G)、广播电视网络等智能化的网络硬件基础设施覆盖率不高,尽管深受“宽带中国”“三网融合”等政策的推动,但是以光纤入户(FTTH)为代表的宽带接入规模仍然增长缓慢。与此同时,无线网络仅能覆盖到车站、机场和医院等人口流动量比较大的地区,受制于网速和费用的限制而无法实现全网络覆盖。此外,由于智慧社区建设标准、行业标准以及评估标准尚未统一,导致不同城市社区的管理与服务信息系统难以实现与政府部门、邻近社区之间的系统对接,无法实现“感知-平台-应用”的一体化以及系统间的互联互通和信息资源共享,造成社区综合服务信息平台的集成化程度不高。 2.1.2 价值困境:偏重技术导向 城市社区建设的价值
9、观是能够支配社区成员进行价值判断和选择的准则,其不仅是一种内在的价值导向机制,而且能够对社区成员的态度和行为进行评价,从而引导社区成员的价值追求与选择。尽管智慧社区的建设离不开新一代信息网络技术的支撑作用,但智慧社区的本质是构建一个以强烈的情感精神为纽带的守望相助、平等博爱的社会共同体,为社区发展创造良好的社会人文环境。 然而,在智慧社区的发展实践当中,对智慧社区社会环境建设关注不足,甚至存在明显的技术导向问题。具体而言,当前我国智慧社区发展主要强调物联网、云计算、大数据等信息技术和各个业务系统的建设,注重信息技术在社区管理、服务和基础设施等领域中立竿见影的效果,而忽视社区社会资本、居民参与度
10、和社区差异等社区社会环境问题。例如,江苏省作为我国智慧城市和智慧社区建设的重要试点,尽管整体上建设内容较为丰富全面,但是其实践重点仍然呈现一定程度的技术导向,即偏重于建设基于信息技术系统的社区管理与社区服务、社区物质环境,而对于社区居民的社会互动和需求多样性的关注明显不够。 2.1.3 治理困境:政府主导模式 在政府主导型的智慧社区治理模式下,智慧社区建设的资源配置主要是由政府部门以行政化的手段完成的,政府机构以维护智慧社区的稳定发展与运行、以及提供更好的社区管理与服务为目标,通过“单中心治理”的模式承担智慧社区建设的多数事项,而居民委员会、高校科研机构和社区居民等主体的作用并未发挥作用。例如
11、,自2009年起,北京市西城区为相应国家社区信息化发展与创新社会管理政策,在政府主导下打造集智慧政务、智慧中心、智慧商务、智慧民生为4部分构成系统的智慧化平台“智慧社区”社会服务管理平台,以及基础数据中心、企业绿色通道、智能停车诱导等14个子系统。 政府主导的社区治理模式过于关注信息化在社区管理与稳定中的作用,仅仅将社区居民作为管理与服务的对象,而非智慧社区建设的核心参与主体,这很容易导致智慧社区提供的管理与服务无法与社区居民的实际需求相匹配,甚至降低居民家庭对智慧社区建设的认同感。与此同时,政府主导模式不利于科技企业、高校和研究院等机构发挥智慧社区建设的直接参与主体地位。 2.1.4 服务困
12、境:同质化问题突出 智慧社区实践中服务供给的同质化现象是由对社区居民家庭多样化需求关注不足导致的。当前智慧社区的服务提供是以“效率为中心”而并非是以“需求为中心”的,即社区服务过度关注信息技术应用带来的便捷化,所以将信息化服务平台的建设作为社区服务的重点工作,并通过信息服务平台向社区居民提供相同的便民服务和公共服务,导致因社区服务的同质化问题突出而对居民失去吸引力。以上海“欧风花都”智慧社区建设为例,尽管在整体上上海市的智慧社区建设已经在全国范围内达到领先水平,但是“欧风花都”智慧社区由于其没有根据社区居民的实际需求提供多元化、差异化的社区服务,导致其在以市民卡、智慧电表和智慧交通等为代表的智
13、慧应用的使用率比较低(见图1)。 事实上,社区成员在拥有一定共性服务需求的同时,又因为家庭结构、受教育程度、年龄以及职业等方面的不同而存在异质性的服务需求。与此同时,社区居民生活水平和生活质量的提高也会导致服务需求的多样化。未来智慧社区服务实践更应充分考虑社区居民的群体差异,弥合智慧社区服务提供和居民需求之间的“断层”,为社区居民提供更加优质的社区服务内容和社区生活体验。 2.1.5 产业发展:规模经济尚未形成 当前智慧社区建设的产业发展瓶颈比较突出,这主要是由于智慧产业链的主体比较分散,统一的智慧产业体系尚未形成,无法通过规模的智慧产业发展实现规模经济。 具体而言,从智慧社区产业链来看,主要
14、其包括产业上下游的房产开发商、物业运营商、业务提供商、设备提供商、系统集成商、电信运营商等,当前大型运营商提供智慧社区建设的主要内容,而规模较小的科技公司在智慧社区建设过程中的竞争优势明显不足。倘若无法基于综合服务平台推动大型运营商与小型科技企业的合作,则难以构建完善的智慧产业体系以及实现规模经济。从智慧社区产业与关联产业来看,智慧社区建设同样涵盖信息服务、文化创意、设备制造、生活服务、节能环保等诸多行业,这些行业与智慧产业链上下游企业如果能够实现跨领域的融合,将有助于构建规模庞大的智慧社区产业生态体系。 2.2 “互联网+”与智慧社区发展高度契合 互联网与智慧社区发展高度契合,就是要利用互联
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