“以人为核心”的新型城镇化水平评价研究.doc
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1、“以人为核心”的新型城镇化水平评价研究2013年十八届三中全会审议通过的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定明确提出坚持走中国特色新型城镇化道路,推进以人为核心的城镇化。传统的城镇化强调经济增长和土地的城镇化,往往忽视人的进步与发展,而“以人为核心”新型城镇化强调人是新型城镇化的主体,力求让城镇发展惠及到每一个城镇居民。在传统城镇化建设中,往往容易走高投入、高消耗、高排放的发展模式,从而造成了一系列能源、资源、环境问题,“以人为核心”新型城镇化必须确立生态文明的理念,走“转方式、调结构”的可持续发展之路。传统城镇化是以人口向城市聚集为特征的“外延扩张式”城镇化,“以人为核心”新型城镇化是
2、以城镇化水平和质量提升为特征的“内涵发展式”城镇化。 “以人为核心”新型城镇化的本质要求包括:第一,以人的幸福指数为核心,健全社会保障体系。幸福指数直接体现了人民对整个社会的满意程度,只有人民的幸福指数提高了,“以人为核心”的新型城镇化才算真正落到了实处。住房、医疗、教育、养老、就业等各项社会保障关系到人民生活的方方面面,“以人为核心”新型城镇化建设必须要把人民利益放在首位,加快完善各项社会保障体系,让人民生活的更加踏实、安心、有质量。第二,以人的生存环境为核心,建设宜居生活环境。良好的生活环境是所有人的共同期待。在“以人为核心”新型城?化建设过程当中,应当要做好环境保护与治理工作,对破坏环境
3、的行为做到零容忍,努力打造出空气清新,蓝天碧水的宜居城市。第三,以人的全面发展为核心,提高人民文化素质。人的全面发展是社会主义建设的重要任务,也是人存在的根本意义。“以人为核心”新型城镇化建设不仅要重视基础教育、高等教育,提高人民文化水平,还应该加强职业教育,提高劳动者的专业技能,尤其是要增强低收入群体的职业竞争力。 1 相关研究综述 对于城镇化发展水平的评价,国外学者做过大量研究。Northam(1979)提出“城市化过程曲线”理论。在该理论中,他用城镇化人口占总人口比重来表示一个国家或地区的城镇化水平,并且用曲线描绘出比重的变化情况,最终发现城镇化水平的增长是一条“S”型Logistic曲
4、线。因为单一的人口指标并不能全面衡量城镇化发展水平,学者开始采用复合指标法衡量城镇化水平。Klauke(1987)分别从人口、职业、居住环境及与城市中心的距离等方面评价城镇化,阿列克斯(1992)建立包含人均GDP、非农产业占GDP的比重、人口自然增长率、城市人口占总人口的比重、非农就业者占总就业者的比重等10个指标的城市现代化指标体系。该指标体系较偏重对GDP的考量,而对居民生活水平、城市生态环境、城乡统筹等方面的评价则鲜有涉及。 我国评价城镇化水平的方法主要单一指标法和复合指标法两种方法。一般使用的单一指标是城镇人口占总人口的比重,单一指标法虽然便捷,可操作性强,但是不能全面的反应城镇化水
5、平。而后国内学者也逐渐开始用复合指标法来评价城镇化水平。我国对于新型城镇化发展水平的研究起步较晚。其中具有代表性的有:胡际权(2005)建立的新型城镇化评价体系,他从经济、社会、政治和生态环境四个方面设置了20个指标。由于所处的时代背景不同,该指标并不能完全反应“以人为核心”新型城镇化的发展重点。牛文元(2012)建立了中国新型城市化指标体系,该指标体系包含了基础实力、统筹能力、竞争能力、自然质量、人文质量、社会保障、城乡一体化和制度建设8个方面的50个评价指标,并依据该指标体系对我国50所城市进行评价排名。该指标体系相对较为系统,但划分指标较多,数据采集困难,可操作性不强。 综上所述,国内外
6、学者对城镇化水平的评价,早期都是用单一指标来衡量城镇化水平,而后采用复合型评价指标,而复合指标法在“以人为核心”新型城镇化评价方面应用较少。虽然不同学者所处的国情、年代、地域不同,选取的评价指标也不尽相同,但无一例外都集中在人口、经济、居民生活质量等方面。随着社会经济的发展,城镇化也经历不同的发展阶段,每个阶段的特征和表现也不尽相同。评价指标体系需要与时俱进,才能科学评价“以人为核心”新型城镇化水平。“以人为核心”新型城镇化内涵较传统城镇化更丰富,如何科学评价其发展水平,缺乏相对全面的评价指标体系。因此,本文从“以人为核心”新型城镇化的内涵入手,构建相对系统的评价指标体系,并以宁波市为例对其进
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- 人为 核心 新型 城镇 水平 评价 研究
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