“十二五”期间浙江在长三角区域一体化发展中的战略研究.doc
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1、“十二五”期间浙江在长三角区域一体化发展中的战略研究2008年国务院发布了关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见,首次从国家层面以中央文件形式对长三角区域经济发展做出指导,由此标志着长三角一体化上升到国家战略的高度。可以预见,在即将到来的“十二五”期间,长三角一体化将比以往任何时期都更深刻地影响到浙江社会经济的发展。为此,有必要对“十二五”期间浙江在长三角一体化中的地位、作用以及相应的对策做一研究。 一、“十一五”以来长三角一体化进程的回顾与评估 进入新世纪以来,长三角在重大基础设施建设、产业结构优化升级、城乡统筹发展、生态环境保护和社会发展、自主创新和科技进步以及重大改
2、革实验和对外开放水平方面均取得了长足进展。在制度建设层面,2007年12月1日,苏浙沪主要负责人联手在上海召开的“长江三角洲地区发展国际研讨会”上将长三角空间区域扩展到上海、浙江、江苏两省一市,各方对长三角一体化达成了高度共识,省级政府之间的互访实现了制度化和常态化,与此同时,长三角市长协调会议也由两年一度缩短为每年一次。制度壁垒的破解不断取得新的突破和进展推动了市场一体化的进程,如“两省一市”内部企业之间的交流和要素流动都比过去取得了更大的进展,长三角内部的互动趋势也更加显著,不管是浙江、江苏企业对上海的投资,还是上海企业对江苏、浙江投资的反馈都相当活跃。作为长三角一体化基础的交通建设方面,
3、长三角主要城市之间的高速公路网络已经基本形成,长三角三小时经济圈逐渐成型,特别是杭州湾跨海大桥的通车加快了长三角交通一体化的步伐。从区域间的分工看,上海作为长三角的核心城市,致力于建设国际金融中心和国际航运中心,大力发展现代服务业和先进制造业,为长三角的产业升级和功能的提升提供了更高的平台,作为长三角次区域的江浙以国际分工和产业转移为契机,优化产业空间布局,致力于打造全球制造业高地。目前,长三角已基本上形成了分工细致的产业群和分布合理的产业链,尤其是产业集聚间的分工逐步成为长三角发展的新动力。从城市功能和产业布局来看,长三角已经初步形成了“服务一生产”的城市功能格局,区域整体竞争优势逐渐显现。
4、 但是也要看到,虽然长三角一体化不断深化,空间范围不断拓展,但在传统的以GDP增长为纲的政绩考核评价体制以及由此形成的地区利益主体之间的协调性障碍仍然是制约长三角一体化进程的重要因素,特别是市场机制与制度壁垒的矛盾,产业转移与地方利益的矛盾成为阻碍长三角一体化发展的主要因素。在此背景下,要素流动仍然面临着行政壁垒等非市场因素的阻碍与制约,而在社会和民生领域,包括公共交通的一体化、劳动与社会保障的一体化、医疗卫生服务的一体化以及就业市场一体化等在内,都还处在初始的状态,因此,长三角从经济一体化走向全面一体化还任重道远。 尽管还有许多问题和困难,长三角一直走在中国区域经济一体化进程的前列,已经是一
5、个不争的事实,它对中国其它区域如环渤海、珠三角以及中西部地区等,起到了一种带头示范作用。 二、浙江在长三角一体化中的地位和作用 (一)浙江在长三角中的地位评估 浙江经济作为长三角经济的重要组成部分,在长三角经济中占有重要的地位。2007年,浙江的经济总量处于广东、山东和江苏之后,全国排名第四,浙江省人均GDP达到37411元,处于北京、上海、天津之后,在全国也是排名第四,浙江省的生产总值大约占到整个长三角生产总值的13。 但是,近距离地观察可以发现(参见图1),浙江在长三角经济总量中的比重自2003年达到33.43以来,就开始逐步下行,2006年后,虽然出现缓慢上升的势头,但是再也没有回到20
6、03年的高度,由此可见,以2003年为基准,浙江在长三角经济总量中的份额是处于下降状态的。我们认为这在很大程度上和浙江产业结构升级迟缓的状态有关。 我们用霍夫曼系数的变化来估测苏浙沪的工业化的进程和产业结构演化水平。上海的重化工业化程度最高,表明其工业化和制造业产业结构高度化程度在长三角处于最高状态。其次是江苏,其重工业化程度仅次于上海,而浙江的工业化水平相对比较低,轻工业所占比重较大。虽然在产业结构发展一般规律的推动下,随着经济增长,长三角两省一市的制造业发展的总体趋势都是向着重化工业化方向发展,但浙江省的发展水平落后于苏沪却是不争的事实。动态地看,上海的霍夫曼系数从2000年的0,7下降到
7、2007年的0,3,下降了57个百分点,江苏从2000年的0,76下降到2007年的0,4l,下降了46个百分点,而浙江同期,从1,18下降到O,76,仅下降了35个百分点,说明了浙江重化工业化的水平低于上海和江苏,产业结构转型升级相对缓慢。 由于浙江在产业发展上处于相对较低的阶段,目前长三角的产业分工态势,客观上已经形成了上海占据产业分工高端,江苏次之,而浙江在总体上居于第三的趋势。在三次产业方面,上海重点发展金融、物流、咨询、总部经济等高附加值服务业,着力打造国际商务平台;浙江和江苏在第三产业方面,只能处于第二层级。在制造业方面,江苏和浙江在总量上居于上海之前,但在制造业结构层次上,上海在
8、加快发展汽车、电子、大型设备等高端制造业的同时,仍在继续发展钢铁、石化等重化工业。江苏一方面在苏南等地大力发展先进制造业和高新技术产业,另一方面在沿江地区加快发展钢铁、石化等重化工业,同时继续发展纺织等传统产业。相比之下,浙江这几年虽然在发展以rr产业为代表的高新技术产业,以及努力发展临港重化工业上有所突破,同时也在积极提升纺织、服装等传统产业,但总的来说,产业结构升级的步伐不够有力,和苏沪等地在产业结构升级方面的差距有扩大的趋势。 浙江在长三角区域经济发展地位的下沉是在新的五年规划期间所必须面对的重要问题,因此,如何加快发展转型和产业升级对浙江来说就显得尤为迫切。必须清醒地认识到,在目前长三
9、角要素资源流动的区域壁垒已经大幅解构的格局下,如果浙江成为经济发展和产业升级的洼地,就会陷入“产业升级失速一要素资源流失一 产业升级进一步失速一资要素源进一步流失”的恶性循环,这是一种危险的前景,是浙江所必须避免的。 从内生要素资源构成上说,浙江对长三角一体化会有更多的要求。浙江是一个资源小省,在许多地区,如浙南等地,当地的资源结构已经不足以支撑本地企业的快速发展,于是就有了跨区域发展的强烈需求,这种需求反映到区域层面,就是如何迎合区域经济一体化,利用更多的外部资源,为浙江民营经济创造更好的发展环境。浙江民营经济发展对外扩张的迫切需求是长三角一体化的重要内生动力,在新的五年计划期间,如何利用这
10、种内生动力,推进一体化进程,就是浙江新的历史任务。 (二)浙江与上海、江苏的关系 l_浙江与上海的关系 浙江与上海的关系是一种领域互补、产业分工的关系,由于空间范围、区位条件、资源分布、政策导向、城市化水平方面的差异性,以及文化传统、市场偏好、地理位置方面的相似性,使得沪浙两地的经济天然具有产业分工和互补的关系。改革开放以来,浙江省利用上海的集聚一扩散效应来拉动自身的发展,培育了自身的市场实力,取得了显著的成效。其路径主要通过上海承接国际资本的溢出效应、利用上海作为商贸中心城市的市场效应以及产业转移和科技人才的扩散效应来实现。上海的发展构成了浙江经济发展的重要积极因素,发展浙江经济需要继续打“
11、上海牌”。但是,必须认识到,浙江利用上海的资源,主要取决于自身的发展能力,当浙江的经济发展势头好于上海时,我们对上海的资源吸收就会大于资源输出,反之,我们的资源输出就会大于资源输入,从这个角度讲长三角一体化,对浙江来说是一种压力,也是动力,在新的五年规划期间,浙江有必要利用这种外部的压力和动力,加快浙江产业升级步伐。积极接轨上海并与其保持密切的合作,形成一种“趋同求异、扬长避短、优势互补”的合作竞争战略格局,以达到互利共赢。 2,浙江与江苏的关系 浙江与江苏的区域经济关系更多地表现为竞争中的合作关系。主要表现在以下几个方面:一是利用上海资源的竞争,二是市场的竞争。由于两省在比较优势、发展阶段、
12、区位条件、产业结构方面的相似性,在市场上的竞争也比较激烈,但是必须看到,这种竞争其实更多地具有正面效应,它对竞争双方形成市场差别化发展优势,共同打造长三角一体化发展格局具有重要的意义,目前在纺织服装领域、机械电器领域,都已经出现这种在产业集群、市场区隔、产品定位方面的差别化发展、专业化分工的格局,也就是在竞争中存在合作,在合作中孕育竞争。三是要素资源的竞争,浙江和江苏在争夺上海资本溢出的同时,也在积极地争取国家层面的资金和外国的投资;同时,基于处于相似的经济发展水平,使得江浙对高端人力资本的竞争将不可避免。四是腹地资源的竞争,如安徽、江西等都临近苏浙地区,是长三角的腹地,伴随着区域间产业转移,
13、江浙两省在腹地的要素资源争夺也是在所难免的。 市场经济下的有序竞争将导致合作与发展,进而形成各自的差别化优势,特别是作为长三角一体化进程中的两大经济区域,浙江与江苏在互相竞争中构建互利共赢的合作关系至关重要。这种关系的可持续发展需要民间领域的经济、文化方面的交流与合作以及政府层面的分工与跨区域协调发展的双管齐下才能实现,而且,这对江浙两省乃至整个长三角的发展都是不可或缺的。 (三)浙江在长三角一体化中的定位和作用 定位和作用是相互关联的,在长三角一体化发展过程中,浙江的作用是通过明确的定位来体-现的,本研究认为,浙江省“十二五”期间在长三角一体化的定位和作用,将主要体现在如下几个方面。 在总体
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- 十二 期间 浙江 长三角 区域 一体化 发展 中的 战略研究
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