“双创”在转制科研院所实施中的问题和措施研究.doc
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1、“双创”在转制科研院所实施中的问题和措施研究国务院总理李克强2014年9月在夏季达沃斯论坛上公开发出“大众创业、万众创新”的号召,“双创”一词由此而来,后又写入2015年政府工作报告予以推动。国务院发布的关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见和关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见(国发201532号),以及财政部、科技部、国资委联合印发的国有科技型企业股权和分红激励暂行办法,从战略和全局的高度,深刻阐述了加快实施创新驱动发展战略的重大意义。 1 转制科研院所的现状 自2000年国务院下发关于深化科研机构管理体制改革实施意见的通知以来,我国各地逐步完成了研发型、公益型等
2、科研院所的转制工作,采取以企业性质或一院(所)两制模式运行。但是科技与经济“两张皮”以及科技创新能力不强等深层次的问题还没有从根本上得到解决,科技与市场经济相脱离的现象十分严重,科技成果的应用转化率不高,不适应市场需求;科技人员难以稳定,流失现象比较严重1。由于转制科研院所与一般企业的相比,有其特殊性,如拥有大量的无形资产和专业技术人才;以科研和技术服务为主营业务等。应在分析科研院所特殊性的基础上,根据科研院所的实际情况来设计和实施方案2-3。 2 转制科研院所在“双创”中的机遇和存在的问题 国家领导人对“双创”工作十分重视,对于转制科研院所而言是难得的历史机遇,但是由于历史原因和体制机制的原
3、因,转制科研院所的“双创”工作存在着一些问题。 2.1 国家政策带来的机遇 关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见文件要求:“发挥科学技术研究对创新驱动的引领和支撑作用,遵循规律、强化激励、合理分工、分类改革,增强高等学校、科研院所原始创新能力和转制科研院所的共性技术研发能力。”同时文件还明确指出“坚持技术开发类科研机构企业化转制方向,对于承担较多行业共性科研任务的转制科研院所,可组建成产业技术研发集团,对行业共性技术研究和市场经营活动进行分类管理、分类考核。推动以生产经营活动为主的转制科研院所深化市场化改革,通过引入社会资本或整体上市,积极发展混合所有制,推进产业技术联盟建设
4、。”国家层面的法律法规和指导意见,给转制科研院所带来了历史性的机遇。 2.2 社会发展新常态带来的机遇。 今年是十三五经济的开局之年,国家提出了新常态来描述中国经济的发展。欧洲、北美等经济发达国家的经济复苏缓慢,对于电力的需求也是逐年降低;国内经济环境也不容乐观,经济面临较大的下行压力,对电力的需求明显下降。但国家推出的各类政策,必将让我国的经济形势走向质量更优、效率更高、能源结构更合理,并找到多个新的增长点。这个阶段要成功,就必须要依靠科技创新,从而带动经济转型、经济升级。转制科研院所充分利用自身优势,积极投入“双创”工作中,加快国家转型的速度,也借此机会提高自身科技创新的能力,将创新转化成
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- 双创 转制 科研院所 实施 中的 问题 措施 研究
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