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1、“城中村”居民职业分流状况分析改革开放以来,随着我国城市化进程的加快,城区面积迅速扩展,城边农村土地逐渐被现代化的街道、住宅区或者商业区所取代,原来乡村居民的居住区却依然保留了下来,变化的只是房屋由原来的普通平房或二层建筑,变成了三层甚至更高的楼房,这样,在繁华的都市中就形成了一个个“城中村”。这些城中村的居民由于土地被大量征用,不得不从农业中分离出来,依靠独特的区位优势,获得了转换职业身份的机会,或者进城从事非农产业,或者“离土不离村”,就地实现职业的转换,走上非农化道路。即使还拥有少量土地的村民也改变了以往单一的种植劳作,开始从事多元化的生产经营活动,村民职业发生分流。本文以山西省太原市为
2、例,重点分析当前城中村居民职业分流状况、存在问题及其解决对策。 一、“城中村”居民的职业分流状况 为了了解城中村居民的职业分流状况,笔者曾经于2008年2010年对太原市的城中村进行了调查,本文主要选取其中对北张村和南屯村100户居民的调查数据进行详细分析。 据调查数据显示,在城中村改造过程中,城中村居民的职业实现了由单一化到多元化的分流,其职业大体分为普通农业劳动者、工人、服务人员、知识分子、社区或企业管理者、私营企业主或个体户、兼业劳动者和无职业者八种类型(见表1)。 如表1所示,在被调查的100户居民中,有34%为普通农业劳动者,这个比例似乎不符合城中村绝大多数居民已失去土地不可能从事农
3、业劳动的情况,这是由于被调查者的职业观念所导致的。因为农村居民职业意识淡薄,他们认为只要是赋闲在家的人,如家庭妇女、年老体弱者,没有正式工作,就应该算作农业劳动者。其实,在城中村改造进程中,真正承包集体土地,从事种植业、林业等职业的是少数居民。 表1中的工人,主要是指在太原市私营企业或城中村集体企业工作的居民,他们有相对稳定的工作和固定工资,其工作和生活的特点是“离土不离乡”,早上进城上班,晚上下班回家。从调查数据来看,只有3%的居民从事第二产业,原因在于他们的 文化程度比较低(多为初中及以下文化程度),难以适应现代化发展过程中的职业技术要求。 服务业属于第三产业。城中村居民从事服务业主要有自
4、主创业和受雇于他人两种情况,从事的行业有IT业(如在青龙电脑城、阳光数码港、赛格工作)、商业饮食业等。表1显示,有11%的居民从事第三产业,且各个年龄层次、文化层次的人都有。其中,20岁30岁的青年人从事第三产业的最多,这是因为第三产业与其他职业相比流动性大,需要头脑灵活、适应性强的社会成员。 知识分子包括在教育、科技、文化、医疗卫生领域工作的城中村居民。在北张村和南屯村,具体包括个体医生、教师和主要依靠自学成才的农业技术人员。他们的文化程度比较高,大多具有高中或中专以上学历。调查结果显示,从事该职业的人数占到13%。具体来说,随着人们对健康、教育的日益重视和大量外来人口的涌入,医生和教师在城
5、中村的地位有较大提高,经济收入也比较高。 社区或企业管理者分别指城中村的党政干部和集体企业车间主任以上的专职管理人员,他们在村里的权力和地位是最高的。前者包括村党总支部委员和村民委员;后者是城中村经济发展中最宝贵的人力资本,他们的发展和集体企业的发展密切相关。从表1来看,从事该职业的人数占总调查人数的3%。调查结果显示,有高达87%的被调查者认为他们的权力最大,有32%的被调查者认为他们的职业声望最高。 属于私营企业主或个体户的居民情况有所不同。前者是指具有一定规模经济实体的经营者,而后者是指以个体劳动和个体经营为基础,劳动成果归个人占有和支配的社会群体;前者要求具有企业生产经营决策和管理的素
6、质,而后者则多为村中的能工巧匠或者“能人”,具有专门的技艺或者一定的经营能力。在太原市的城中村,个体户的比例较大,他们中有的从事木匠、泥瓦匠、电视修理等技术活,有的跑运输、开饭馆、开小店铺、做小买卖,属于“小老板”。就“城中村”的特点来看,个体劳动者是就业者的一个衍生群体,即作为农业劳动的补充方式而存在。由于城中村土地被大量征用,搞个体似乎成了村民们的当然选择。他们可以利用外来人口多的优势,大力发展商业和饮食服务业,也可以利用临近市中心的区位优势,发展旅馆服务业和运输业。从问卷调查结果来看,有14%的居民从事这一职业,他们的经济收入水平比较高,生活相对富裕,是村民们羡慕的对象。 由于城中村紧邻
7、大城市的特殊性,兼业劳动者的情况比较复杂。从表1可以看到,有14%的居民从事兼业,也就是打零工,而且各个年龄段的村民都有兼业,其中40岁50岁的村民所占比例最大。这是由于这一年龄段的人们文化程度相对较低,又没有一定的技能,只能从事要求低、技能低的工作。兼业劳动者大多是从第三产业中分化而来的,这是因为第三产业中的劳动者工作流动性较强,为其兼职提供了可能。这些人的工作大多比较辛苦,工资水平也相对较低。 无职业者主要指那些缺少生产资料或丧失了劳动能力的人。调查结果显示,有8%的村民属于无职业者。他们虽然没有工作,却并非没有收入,出租房屋和集体分红的收入足以维持他们正常的生活。这种情况导致部分居民自愿
8、失业,成为城中村的“新型食利群体”。无论从何种角度来看,无职业者都是城中村不容忽视的一个群体,应合理地加以引导。 二、“城中村”居民职业分流中存在的主要问题 城中村居民职业分流的状况显示,尽管多元化的职业结构已经形成,但还存在一些值得关注的问题。 (一)整体收入偏低。从城中村居民整体所从事的职业来看,他们大多涉足的是技术含量要求不高、学历层次比较低的领域,这导致的直接后果是收入偏低,仅靠工资收入难以解决他们的生活来源问题。据调查,太原市城中村居民的家庭收入中,出租房屋的收入比例最高(占38%),工资收入次之(占30%),个体经营、集体分红、种养殖收入和其他收入分别占13%、9%、5%和5%(见
9、表2)。随着社会的发展和城市化的推进,必然会出现以下两个新问题:一是从业人员素质低,会被现代社会所淘汰;二是原来农村形态的房屋被征用改造,城中村居民会失去生活的主要来源。因此,收入偏低是城中村居民职业分流中存在的主要问题。 (二)难以实现身份转换。尽管城中村居民的户口簿上实现了由“农业户”到“非农业户”的转变,但实际上并没有彻底地实现身份转换,大多数人依然属于城中村居民,并不是完全意义上的市民身份。笔者调查的几个城中村的情况均是如此,如狄村、亲贤村、杨家堡等。当这些城中村撤村建居后,村委会变更为社区居委会,按理说原有村民应和城市市民一样享受同等待遇,但目前城中村改造没什么标准,也没有专门的部门
10、来规范村民应享受什么待遇。所以,撤村建居后,原村民的身份及其他相关问题短期内很难得到解决,依然处于不完全的非农化状态,表面看是每天忙于工作,但实际上既享受不到市民的医保、社保,也享受不到农村的医疗政策。对于城中村居民的这种身份的尴尬处境,他们自己用“夹心层”来形容,即村民夹在市民和农民的身份中间,高不成低不就。 1 (三)职业存在不稳定性。在城市化进程中,城中村的非农产业得到进一步发展,原来有部分耕地的城中村居民放弃土地转向二、三产业,但由于二、三产业流动性较强,所以分流后城中村居民的职业依然存在不稳定性。比如,在激烈的市场竞争中,一些个体工商户可能因经营不善而遭致破产,转向其他行业;又如,随
11、着经济蓬勃发展,工业化水平不断提高,社会产业不断发展,居民的就业机会越来越多,其中相当一部分人可相对自由地选择适合自己的就业地点、单位、行业等,从而使他们有可能在各职业之间自由地进入或退出,处于一种角色变化相对频繁的不稳定状态,主要表现为存在大量无固定职业的自由职业者。 (四)职业分流存在不充分性。表2显示,出租房屋是城中村居民家庭收入的主要来源。在太原的城中村,居民们的生活逻辑是:有钱就盖房,盖房为出租,这导致一部分居民有可能自愿放弃工作,成为一个靠房租解决生活需求的赋闲人员。在调查中发现,城中村的赋闲者已形成一个群体,其人数有上升趋势。社会学理论认为,居民职业分流不充分容易形成边缘人群。
12、我国目前仍然处于社会转型时期,原有的城乡二元结构并没有彻底解体,因此,居住形态的长期留存和传统农民没有彻底分离,均会导致一部分居民或者认可原来的生活秩序,或者在自身条件受限制的情况下坚守农村阵地,形成现代化社会结构之下的边缘人群。“城中村”居民的边缘化势必会带来一系列的社会问题,最突出的就是不利于社区治理。 此外,城中村居民分流过程中还存在私营企业主所占规模比例较小的问题,其企业主要以传统密集型产业为主,很少有大型企业。只是在经济发达地区的城中村,产值上千万甚至超亿元的企业并不少见,往往一个乡甚至一个村就有几个,它们成为当地经济发展的支柱企业,这些私营企业主也逐渐向现代企业家转变。 三、“城中
13、村”居民职业分流问题的解决对策 针对城中村居民职业分流过程中存在的问题,结合我国“十二五”规划纲要中有关“促进城镇健康发展”的精神,我们可以从以下三个方面入手解决: (一)加强对居民职业技术教育的指导。现代化的社会经济结构,要求劳动力市场必须实现由传统的单纯的体力型向智力型、技能型转变,从业人员综合素质偏低、技术能力不强者在就业市场上缺乏竞争力。实践证明,能够获取高收入的往往是那些综合素质高、有专业技能的劳动力。针对城中村居民整体素质不高的状况,从政府的角度,应结合城中村居民的具体情况,在现有基础上进一步加强职业技术教育工作,并规范社会上的各种职业培训机构。目前,就太原市的各种职业技能培训机构
14、看,其办班的目的大多直接指向获取经济利益,缺乏参与城市发展、培养符合现代化职业要求的意识。这就需要结合“十二五”规划目标和各地的实际情况,建立一种以政府为主导的多元化资金投入体制,积极鼓励和支持社会力量参与到针对城中村居民的职业技能培训中来,形成与“城中村”经济发展相适应、为村民服务的职业技术教育新模式。特别是企业和大专院校要进行农民职业技术教育,建立与市场经济相适应的投入机制和体制,使其进入良性循环和可持续发展的轨道。 (二)努力打破二元结构,促进居民充分就业。城乡二元结构问题是发展中国家现代化进程中必须解决的难题,为此,各级政府做出各种决策安排。比如,太原市“十二五”规划中确立了“绿色转型
15、跨越发展”的宏伟目标,要把太原市打造成国家资源型经济绿色转型示范城市 2 ,并且计划2011年2015年进行城南地区城中村改造,2016年2020年,对主城区内所有城中村进行改造。在城中村改造过程中,政府要引导城市与城中村的联系,努力让城中村内的中小企业为城市中的大企业提供原料和半成品,大企业为中小企业提供技术指导和人员培训,从而使中小企业得到发展,城中村居民实现充分就业。在职业技能培训的过程中,政府应该充分利用现代信息社会的有利条件,加强城中村基础设施建设,创造良好的社会环境,投资建立社区文化服务中心,兴办学校和社区图书馆等;建立居民就业服务的信息管理机制,设立专门机构,详细记录从业人员的受
16、教育情况、实践经验、工作经历、技能水平及求职意向等,以实现信息化和动态化管理;充分利用广播电视、互联网等远程教育投资少、覆盖面广、信息传递快的优势,实现城中村居民的教育培训网络学习,使城中村居民的教育、培训、职介服务步入网络化、信息化,实现其从业观念由资本主导向知本创造财富转变。 (三)转变居民观念,摒弃先赋性条件。在城中村,最突出的先赋性条件就是有无“村籍”,一旦有了村籍,村民即可参加城中村改造中的集体分红、集体福利盖房等。这种短期的既得利益会使一部分城中村居民安于现状,不思进取,丧失了产业结构调整之后进一步同城市经济接轨、同城市融为一体的机会,从而失去了可持续发展的能力。现代化程度越高的社
17、会,越需要具备知识、能力、技术等自致性条件,只有具备这些条件,才能开发自己的潜能,在社会竞争中拥有一席之地。因此,政府可以通过各种舆论工具加强宣传,使城中村居民认识到,一方面随着城市扩张,使他们的物质生活有了较大的改善,获得了较多的既得利益,另一方面,城中村已无存在的理由,必须对这个巨人肚子里的“异物”进行切除,从而使城中村居民从思想观念与行为方式上提高意识,转变陈旧落后的观念,实现身份的根本转换,成为真正的现代市民。 总之,城市化进程既包括农民向城市的地域转移,也包括从农业向非农业的职业分流。如果地域转移是其外在表现,那么职业分流则为实质目的,二者合一方才体现一种积极的社会发展过程。也只有居民实现了彻底的身份转变、职业转移,形成了清晰的职业定位,才能真正发挥地域流动的现实意义,推动工业化和城市化进程。因此,要发挥社会各界的力量,通过各种途径充分扩大城中村居民的就业和职业分流,使城中村真正融入城市化的大流中。 注释: 美国社会学家帕克于上世纪20年代首先提出边缘化理论。他认为,由于通婚和移民,使一些处于两种文化边缘的人产生一种心理上的失落感。上世纪60年代以来,一些拉美学者把边缘化理论的研究扩大到发展中国家由于城乡流动而引起的经济、社会和文化方面的冲突。
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