“增量民主”视野下的大部制改革.doc
《“增量民主”视野下的大部制改革.doc》由会员分享,可在线阅读,更多相关《“增量民主”视野下的大部制改革.doc(8页珍藏版)》请在三一文库上搜索。
1、“增量民主”视野下的大部制改革2008年3月15日,新一轮国务院机构改革方案经十一届全国人大审议通过,30年来的第六次国务院机构改革正式启动。作为社会期待的政府深度改革迈出的第一步,此番改革呈现出前五次改革没有的明显特点。过去的改革要么是对经济的适应,要么是对社会的部分回应,此次大部制改革则是对行政管理体制改革进行的顶层设计和远景规划。中国的改革采取的是渐进式的方式,每次改革的结果或者说效果往往会让国人以及国际社会觉得不解渴,这不是因为结果太差或者是没有效果,而是国人以及国际社会对改革的期望度过高,中国的改革是在缓慢的进行,是在不断的进行量的积累,也就是俞可平教授所提出的增量民主过程。毫无疑问
2、,这次的大部制改革依然是在俞可平教授“增量民主”的范围内进行的。 一、关于“增量民主”的概念 “增量民主”是政治学家俞可平提出的一个概念,特指一种渐进性的民主制度改革。这种改革和民主建设,既已现有的制度“存量”为基础,符合现存的政治法律框架,又力求在原有的基础上有新的突破,形成一种新的增长。俞可平认为,对中国社会来说,不进行重大的政治改革经济体制就很难有实质性的变化,而且被称为改革开发标志的中共十一届三中全会本身就是一次政治变革,中国的经济多元化进程是由政治改革启动的。 二、我国大部制改革进程 我国进行大部制改革是市场经济不断完善、公民社会不断成熟、民主政治不断发展、信息社会不断发展、政府管理
3、组织与方式不断创新的必然结果。由于市场经济的发展,各种“特殊利益集团”已经形成,很多部门机关实际上已经不在服务于公民,而是蜕变为各种利益集团的代言人,加上各种部门的重叠、功能的交叉以及利益的冲突,导致了我国政府机构之间矛盾的激化,行政效率低下,严重损害了党和国家的形象和信誉,危害到了党的执政基础,所以以理清政府职能、废除行业主管部门为导向的大部门制,必然会得到执政者的大力推行。 “增量民主”下的政治改革即为增量改革,这种改革是一种“路径依赖”,它不能离开先前的历史轨道,就是说它不可能以无中生有的方式产生,中国的改革无论是经济还是政治方面的都是经过局部的试点才可大面积实施,这在一方面可以减小改革
4、的代价,但在另一方面继续让不合时宜的制度实施,一定程度上增加了行政成本。大部制的出现不是一夜之间的事,而是时代发展到了新的阶段,有了一定的社会经济和制度基础以后的顺势而为,当我们梳理改革开放以来的历次机构改革轨迹,可以发现,大部制改革肌理相通,脉络暗合。十一届三中全会之后的5次机构改革,重点是在精简机构,提高机构效率。事实证明,没有以职能转变为精神内涵的精简,就不能真正巩固其“成果”。当部门精简与职能转变成为行政体制改革的一币两面,机构调整就不再单纯是物理意义上的减量,而是属于化学反应的转型。伴随部门之间的权力消长、职能整合、机构重组,隐约中潜伏大部制的灰线,如2003年设立的商务部,就是将原
5、外经贸部、国内贸易部以及原国家计委、国家经贸委的部分职能整合组建而成,这明显就含有大部制的思路。不仅如此,有些地方政府在此次大部制改革之前已经根据自己的经济发展情况,在相关职能部门的调整上做了尝试,他们提前迈出了探索性的一步,比如为了解决水管理的矛盾,2005年11月,成都市委市政府撤消了水利局,成立了水务局,把成都市所有和水相关的职能部门都归口到水务局。2000年随州出台的随州市直党政群机构设置及人员编制方案不搞上下对口,不搞横向看齐,基本思路是“合并同类项”,于是统战部、民族宗教事务局、台湾工作办公室和台湾事务办公室合并成一家,市档案局与市档案馆、市党史办、市地方志编纂办公室四块牌子、一套
6、班子,文化局、文物局、体育局、新闻出版局合并统称为“文体局”。 三、西方发达国家大部制实行情况 大部制并非我国首创,它是我国在改革开放中积极汲取外国优秀政治文明的成果,西方进行大部制改革的时间长、实践经验丰富,积极汲取西方改革之精华,有利于我们更好地探索我国政治体制改革之路。最早推行“大部制”的西方国家当属英国。“大部制”作为一种体制在英国推行,是在1970年由英国首相希思领导下的保守党政府完成的,实行决策和执行权相分离。澳大利亚是西方国家中的另一个典型,相对于英国经常变来变去的做法,澳大利亚部委的数量和名称都相对比较稳定。美国实行的大部制是比较成功的一个。美国的大部制涵盖领域内一切职能,也就
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 增量 民主 视野 大部 改革
链接地址:https://www.31doc.com/p-1584871.html