“大联勤”:社会治理精细化的有效举措.doc
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1、“大联勤”:社会治理精细化的有效举措 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议提出,“推进社会治理精细化,构建全民共建共享的社会治理格局”。近年来,随着跨江发展战略的深入推进,南京市浦口区进入转型发展、创新发展、跨越发展的重要时期。为进一步创新社会治理模式,切实提升浦口城市形象,不断增强人民群众幸福感和满意度,从2013年4月开始,浦口区委、区政府在江浦、沿江两个街道试点开展“大联勤”工作,探索建立区、街道、社区(村)三级联动工作平台和区、街道两级联勤指挥工作体系,使“条”上管理主体和社会相关资源在“块”上有效融合,推动社会治理重心下沉,初步建立起“大联勤”基层社会治理新机制。
2、 一、治理难题呼唤“大联勤” 近年来,随着城市化快速推进,浦口区域经济大幅跃升,2014年浦口实现公共财政预算收入83亿元,列南京市第二。经济的发展推动城乡建设加速、社会转型加快,也带来城乡布局、人口结构的重大变化,社会治理面临新老矛盾交织、新旧城乡二元结构叠加、社会融合度低等问题。 社会转型,社会问题多元化。浦口作为南京市城郊结合地带,社会转型滞后于主城区。转型时期,问题和矛盾集中呈现。面临着就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、住房等民生问题,以及利益冲突引发的各种社会问题。 城郊结合,城市治理复杂化。桥北地区外来人口约占80%,加上主城转移的人口、集中安置的农民,不同层次、不同地域人口的
3、集聚,文化习俗、生活习惯的差异,使得居民缺乏认同感和归属感。 体制滞后,管理手段单一化。区、街道、社区处理问题、解决问题方法单一,各部门执法程序简单,处罚手段限于教育、罚款、限期整改、扣押、没收等,执法力量相对薄弱。 条块分割,部门责任推诿化。全区社会治理的信息资源共享程度不高,部门之间的利益格局造成信息资源难以共享和整合。很多社会治理问题的责任在“块”上,而执法却在“条”上,“条”与“块”之间边界不明、责任不清,导致社会治理的能力和效率低下。 面对快速发展中凸现的治理难题,浦口试点开展“大联勤”工作,并做好阶段定位,逐步逐项推进。第一个阶段定位为解决显性社会冲突和社会问题为主,维持社会秩序稳
4、定、维护良好的市容环境。第二个阶段定位为解决隐形社会矛盾、潜在社会冲突问题为主,通过强化社会治理达到维护社会秩序的长治久安的目的。第三个阶段全面承接社会事务管理和基本公共服务,逐步实现由管理向服务转变,进行全方位的社会治理。 二、“三大导向”带来“三大转变” 浦口社会治理“大联勤”的实施,通过“三大导向”实现了“三大转变”。“三大导向”:目标导向,体制机制完善,资源、信息、装备、队伍建设到位;问题导向,及时发现问题、干预问题、解决问题;结果导向,建章立制,动员社会力量,实现社会和谐。“三大转变”即从“处置问题”向“发现问题”转变、从“事后执法”向“前端管理”转变、从“应急处置”向“常态管理”转
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