“民办幼儿教育改革与发展论坛”纪实.doc
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1、“民办幼儿教育改革与发展论坛”纪实 张 虹(主持人,幼儿教育杂志主编):白驹过隙,记得10年前的6月24日,我们借心桥幼儿园建园10周年园庆,做了一个关于民办幼儿教育改革与发展的论坛。今天在座的好几位专家、前辈10年前也在现场。时至今日,民办幼儿教育已经发生了非常大的变化。我国在2016年11月审议通过了修订后的民办教育促进法,在这样一个新的形势下,希望在座的各位专家、领导、同行一起来思考和讨论民办幼儿教育的改革与发展问题。 一、新形势下怎么看待民办幼儿教育的发展前景 吴 华(浙江大学民办教育研究中心主任,教授):对新形势下怎么看待民办幼儿教育的发展前景,我谈一点个人的看法,供大家讨论。 首先
2、,民办教育可以比公办教育表现得更出色。从2002年民办教育促进法颁布到2015年的13年间,民办学校在校学生从1148万增长到4570万,增加了3422万;学校数从61300所增长到162700所,增加了101400所。同期,公办学校在校生减少了3060万,公办学校减少了276100所。我们再来看一下,2002年到2015年间,全国财政性教育经费总量从3491亿元增长到29220亿元;生均教育事业费从1364元增长到9915元。这些数据令人振奋,说明我们的教育经费在大幅增长,这是教育发展的基础条件。2007年到2013年间,民办教育获得的财政拨款从28.54亿元增长到227.5亿元,看起来增长
3、幅度不小,但是只是从总量的0.34%增长到1%都不到。我们把两组数据对照起来看,就会发现民办教育是在占用了极少的公共财政资金的背景下发展起来的。民办教育在校生占全国在校生总量的17%,但是它所占用的公共资源不到1%。我们再从另一个角度来看,在民办教育快速发展的同时,公办学校数量在下降,这意味着什么呢?大家知道,在义务教育阶段,公办学校是不收费的,民办学校是收费的,我们结合日常生活经验来判断一下,假如有两种苹果,一种是免费吃的,一种是要花钱买的。如果花钱买的柜台前面排了长队,免费吃的反而去的人少,那么唯一的可能就是花钱买的苹果比免费的苹果更加好。这种现象目前在初中阶段已经比较普遍,在小学阶段是公
4、、民办旗鼓相当,在学前教育阶段情况比较复杂,公办幼儿园的整体品质应该说还是高于民办幼儿园,但是在尖端,民办幼儿园的质量要超过公办幼儿园,当然数量不少的民办园仍然存在着低、小、散情况。在高中阶段,民办不如公办。普遍情况来看,民办高校与公办高校的差距还很大。我们再来看2016年,民办教育继续增长,学前教育这一块持续高速增长,小学、初中、普通高中都有所增长,只有职业中学在滑坡。但是小学、初中、普通高中呈马鞍形,学校数先是下降,然后恢复,这表明生存下来的民办学校的竞争力增强了,社会声誉提高了,社会接受程度提高了。但是职业中学无论是学生数还是学校数都在下降,在整个民办教育中,职业中学的发展是最为艰难的,
5、但是它却是得到政府资助力度最大的。下面我们看学前教育的情况,2003年全国在园幼儿总数为2000万,2015年达到4264万。2003年民办园在园幼儿是480万,占比不到1/4,到了2015年民办园在园幼儿是2302万,已经超过公办园在园幼儿数,占总量54%,2016年占比已经达到55%以上,超过公办园在园幼儿数十个百分点。这个变化转折点在2012年,2012年民办园和公办园在园幼儿数基本持平,从那以后民办园在园幼儿数超过了公办园。 我国在2011年启动学前教育三年行动计划。刚开始我们担心民办学前教育会受到严重冲击,现在看来情况没有想象的那么严重。原因在于:第一,政府目前对学前教育的重视可能受
6、到资源上的限制,没有足够的资源投入到学前教育。第二,受教师的数量与质量的限制。第三,受制度的限制。实施学前教育三年行动计划后确实发展了更多的公办园,但是民办园同样在快速发展。综上所述,如果用一句话来概括,那就是民办教育用1%的公共教育经费提供了约17%的公共教育服务。以前我们说“民办教育是公办教育的有益补充”,现在说“民办教育与公办教育都是国家的教育事业的组成部分”,2017年修订后的民办教育促进法实施后,这一认识一定会再次提高。 其次,民办教育有体制机制优势。我们先从市场经济优于计划经济说起。第一,市场化是全球性的经济改革浪潮,是人类社会经过近百年的理论探索和实践检验的结果。第二,中国改革开
7、放的历程也表明了市场经济优于计划经济。修订后的民办教育促进法明确了收费制度的改革思路,今后营利性民办学校的收费标准实行市场调节,由学校自主决定。非营利性民办学校收费则有三种模式:第一种完全放开,第二种最高限价,第三种维持原状。现在民办教育完全放开收费的在全国已经有十几个省市,最高限价是原来浙江温州的做法,也有若干省份维持原状,但是维持原状的做法最终还是要改革的。今后民办教育的收费或最高限价,或完全放开,还有关于补偿和奖励也下放到省一级来处理。 我们从民办教育获得公共资源支持的情况看,中等职业教育得到的生均?费是公办学校的1/5;学前教育得到的生均经费是公办幼儿园的1/20。另外,公办教育校际的
8、公共资源分配是不均等的,民办教育用的则是自己的钱。民办学校比如心桥幼儿园办得很好,没有人会说这不公平,因为他们用的是自己的钱。上海是全国义务教育发展水平最高的区域,已通过国家义务教育基本均衡区域的督导评估,然而,生均教学仪器设备这项指标在上海校际相差八倍,所以这里的公平性有值得商榷的地方。发展公办教育有一个最大的好处,就是能够快速推进教育的普及,在这一点上民办教育没有优势。基础教育阶段优先发展公办教育是全球性的现象,公办教育的出现是为了救助型保障,但如果公办教育想承担全部普惠型保障,是完不成任务的,全球大多如此,除了芬兰和北欧几个国家。芬兰和北欧几个国家的教育机构全部都是小班化小校化,一个学校
9、950人左右,一个班十几个人。但这种情况在中国和全球大部分国家是不可能的,所以要回归本位,让公办教育承担救助型保障职能。如果这个推理能够成立,那么“公办民办教育共同发展”应该是一个什么格局呢?应该由两个方面来实现,第一,制定普遍的教育凭证制度,无论公办、民办教育都按学生人数发放教育券。第二,民办教育今后一定要高品质、高质量,减少高收费,这样才能保证全体人民获得公平的基本教育服务。 李克建(浙江师范大学杭州幼儿师范学院副教授):目前来看,公办教育与民办教育各有优势和不足。我想重点说的一个问题就是公办教育和民办教育在教师专业发展的道路选择上或者侧重点上有什么不同。一个教育机构不管是追求什么样的特色
10、,什么样的品牌,它的核心永远是质量,质量是所有机构和组织的生命线。那么什么是质量?可能每个人的理解是不一样的。近些年我一直在关注质量问题,从我们二三十年以来的关于办学水平评估的文件中,我看到我们的质量观念是在不断地发生变化和调整的。但是目前存在比较突出的问题就是对质量的理解静态化、碎片化。我们在评估时总是抓这个指标那个指标,却往往忽略了这些要素之间的关系,忽略了调整这些关系的机制。因此我想最核心的是机构要建立一套保证质量的运行系统和一个内部自评的不断改进的体系。比如,教师专业发展是管理支持系统中的一个子系统。一个幼儿园怎么让教师感觉到自己是被支持而不是被管控的,这非常重要。前些年的研究发现,并
11、不是只有民办园教师因为收入低会缺乏安全感,会有职业倦怠,一些非常好的名牌公办园的教师也会有职业倦怠,甚至超过了民办园。这个现象引起了我们的关注和反思。我们的研究预设是,公办园教师自我感觉很好,民办园教师会缺乏安全感,会有职业倦怠,然而事实不是这么简单。因此幼儿园教育质量的提升必须建立在一个有效的教师支持系统的基础上。教师支持系统是由哪些方面构成的呢?第一,是物质支持,比如工资、福利待遇、保险、办公条件等。第二,是组织支持。第三,是情感支持或者说心理支持。 第一,物质支持。到目前为止,普遍来看公办园相对有优势,公办园的教师工资待遇比较高,办公条件比较好。现在我们很多的公办园奢华程度远远超过发达资
12、本主义国家,这是一个现实。另外,公办园内部也存在不公平,比如,在浙江省百分百意义上的公办园是不存在的,其实它是一个混合体制,当中有不同的用工制度,有在编的和非在编的,这就带来了内部的不公平、同工不同酬问题。还有公办园的薪酬制度往往缺乏对个体的激励效应。因此我对公办园的建议是怎样解决内部的不公平问题,怎样实现同工同酬,怎样使内部的薪酬制度具有激励效应。民办园因为教师没有身份的差异,所以薪酬制度是相对公平的,还有民办园的用人体制机制是灵活的,因此它是具有激励效应的。在民办园,如果说你非常努力,你的能力出类拔萃,并且能不断提升绩效,你的收入可能是非常可观的,我了解到的有些民办园的教师的收入已经是公办
13、园的好几倍。民办园的不足是教师总体的工资待遇水平还是比较低,办公条件也有待改善,另外教师由于物质支持上的不足普遍存在不安全感,因此我对民办园的建议是怎样去建立具有吸引力和竞争力的薪酬制度,怎样去提升薪酬总体水平。对民办园的另外一个建议就是改善办公条件和环境,让教师时时刻刻感受到组织的关爱。 第二,组织支持。公办园的优势是积累了一套相对健全的规章制度,它的不足是管理层级相对固化,受行政干预过多。公办园抱怨最多的就是他们办学的自主空间非常有限。因此我对公办园的建议,一个是推行民主管理,减少管理的不同层级所带来的人的层级化;另一个是保障普通教师的知情权和参与权;再一个是政府相关部门统筹各种各样的管理
14、措施,而不是政出多门,造成对幼儿园的干预过多。民办园的优势在于组织制度相对灵活,因此运行更加有效。相对来说,民办园的不足之处是组织制度建设普遍匮乏。还有一个问题,就是民办园通常遵循经济化、市场化原则,但它是一把双刃剑,不能滥用,否则会带来负面影响。幼儿园毕竟是一个教育组织,在什么层面上可以用经济市场的规律,什么层面上要坚守教育组织的底线,遵循教育组织内在的规律,必须进行动态的辩证的思考,而不是简单地把家长当上帝,也不能简单地把教师当成打工者。民办园教师中仍然有相当比例的人体验到一种被剥夺感,觉得自己是个打工的,干完今天没有明天,?就是为什么民办园教师容易流失的一个很重要的原因。因此对民办园的第
15、一个建议是如何让教师感觉到自己是幼儿园的主人,不是一个打工者,如何给教师更多的尊重和关怀。我想这需要从组织制度的层面上去保障和落实,不是给教师过个生日什么的就能解决的问题,它是一个组织制度的设计问题。第二个建议是对教师的工作有合理的安排。如果说教师都是计时工资、计件工资,那教师为了获得更高的薪酬,要拼命地去工作,可能就会超越一个人正常忍受的极限,这会带来一些负面的问题。比如,那么多的特色班、兴趣班,都是要花教师的休息时间的,那么教师的休息时间、休假时间在哪里,这个是要从制度上去作合理设计的。 第三,情感支持。公办园都会有工会,它是让大家建立情感关系的润滑剂。另外,公办园中的在编教师由于工作比较
16、稳定容易形成安全感、稳定感和归属感,这是公办园的优势。不足就是目前很多公办园的管理者高高在上,缺乏跟普通教师民主平等的沟通。因此我建议公办园管理者要以尊重和欣赏的态度与教师进行交往和沟通,形成平等、和谐的组织氛围。在情感支持方面,好的民办园做得非常好,如管理理念、教育理念很新,他们所建立的情感氛围让人感到哪怕没有钱都愿意在这里工作。可是有些民办园的理念落后,对教师高度管控。所以我建议这些民办园要更新理念,努力营造平等、和谐的情感氛围。 王海英(南京师范大学教育科学学院教授):不管是公办园还是民办园,要发展,要有美好的前景,质量才是硬道理。不管是特色发展也好,品牌建设也罢,目的都是为了孩子的全面
17、发展。一个幼儿园的孩子发展成什么样子,决定了这个幼儿园将来有没有真正的竞争力,有没有好的前景。我先给大家讲江苏扬州一所幼儿园逐渐变化的故事。江苏省从2014年开始做“课程游戏化”的改革,参与“课程游戏化”改革的有两类项目园,一类是乡镇中心幼儿园,一类是城市中相对薄弱的民办园。这所幼儿园很想成为项目园,但是省里对项目园是有一定要求的,是要经过相应的选拔的。第一轮选拔中,这所幼儿园没有成为项目园,2017年上半年再次选拔时仍然没能成为项目园,但它就是在这样不断追求的过程中发生了变化。我分享的是他们的一块小菜地的故事。幼儿园里有一块地,要是在以前,教师可能会按照自己的想法把它规划成玩沙区、玩水区、种
18、植区等。但是“课程游戏化”改革的核心是要捍卫儿童的立场,关注儿童的需要,尊重儿童的权利。所以,教师决定让孩子来筹划,只对他们提出三个要求:第一,幼儿园有3个小班、4个中班、3个大班共10个班级,怎么把这块地规划成一个可供10个班级孩子使用的场所;第二,这块地中间有3棵树,如何把它们保护好;第三,小朋友不仅要做设计员,还要做施工员,要把设计变成现实。孩子们最后决定把这块地变成种庄稼的小菜地。孩子们先勘察现场,发现这块地没有想象的那样好,里面有太多的石子、砖头、瓦片等,所以他们说先要清理。然后他们就形成三三两两的学习小组,开始探索如何规划、设计这块小菜地,最终形成了六幅设计图,然后孩子们以教师提出
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