“防消合一”警务勤务机制改革初探.doc
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1、“防消合一”警务勤务机制改革初探0 引言 在近年开展的人员密集场所专项治理、火灾隐患普查等专项活动中,各地耗费大量的人力、物力、精力和时间,虽取得了一定的治理效果,但也给基层支、大队的日常防火监督工作前所未有的压力。以海南省海口市为例,全市一线防火监督干部仅为40人,要在一年内对全市近40万企事业单位完成普查,其工作量可想而知,光靠现有的防火监督资源是无法完成既定工作目标的,如何将有限的人力、物力、精力和时间解放出来,用在预防火灾上,是我们需要研究解决的重要课题之一。 1 概论 现代消防警务机制,是指以现代化的警务理念为先导,通过对消防组织架构、管理方式、运行模式、保障机制等各层面的改革创新和
2、制度设计,依托现代科技手段,实现对火灾有效防控的新工作机制。消防勤务机制是指与灭火救援、执勤战备相关的工作、体制、规范等要素之间相互联系和作用的过程方式,主要由战备、训练和战斗机制等组成。为贯彻落实公安部“警力跟着警情走”和周永康部长“力量往基层使、工作往实里干”的要求,充分整合、利用现有警力资源,从“体制内”积极探索推进“防消合一”警务勤务机制改革的新路子,有效缓解了当前消防警力不足的矛盾,优化了现有警力资源配置,实现了预防和灭火关口“两个前移”,推动了政府和单位消防责任“两个落实”。 2 “防消合一”警务勤务机制改革的意义 2.1 构建和谐社会赋予消防工作更加深刻的涵义 党的十七大以来,中
3、央提出科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想,对消防工作和消防部队建设提出了更高的要求。地方党委、政府更加注重社会管理和公共服务,更加重视消防事业的发展,使得消防工作既面临前所未有的发展机遇,又面临前所未有的严峻挑战。开展“防消合一”工作,正是顺应中央决策、深入推进“三基”工程建设的一项具体举措,主要目的是为了实现“最大限度地把火灾消灭在发生之前,最大限度地减少火灾危害”的目标。在目前形势和现有的消防体制下,开展“防消合一”消防监督检查工作,有助于推进社会主义和谐社会的发展进程,有助于维护国家的长治久安。 2.2 社会经济的快速发展对消防工作提出更高要求 以海南省海口市为例,多届市委市
4、政府立足开发国际旅游型城市,大力招商引资,以大项目带动,国民经济有了长足发展,200X年海口市生产总值(GDP)突破300亿元大关,达到301.35亿元(不含农垦系统),按常住人口计算,人均生产总值达到17418元,正处于工业化转型、城市化加速、市场化完善、国际化提升的重要阶段。与此相对应的是,消防工作中体制性、机制性、保障性问题尚未完全解决,新的矛盾、新的课题又纷至沓来,新旧问题犬牙交错、相互缠绕,势必影响消防工作的健康发展。与此相反的是,社会各界和人民群众对“安全感”的诠释越来越缜密,对“安全度”的要求越来越具体。开展“防消合一”勤务改革工作,无疑是探索一条解决这些问题的新途径,有助于维护
5、社会稳定和人民生活的安居乐业。 2.3 灾害事故日趋呈现动态化、复杂化的新特点 随着改革的不断深入,经济转型、利益分配、务工就业等矛盾带来的不安定因素越来越多。统计数据显示,笔者所在的海口市近年来火灾形势比较平稳,未发生群死群伤火灾事故。但事实上各种火灾隐患和不确定、不稳定、不和谐及非传统致灾因素大量存在,火灾发生的几率和潜在的灾害风险依然很大。除此之处,消防部队承担防化、处毒、洪灾、风灾、地质灾害等突发事故和社会救助事件的比例越来越大。开展“防消合一”警务改革工作,正是贯彻落实部消防局“五个第一时间”的总要求,有助于在第一时间内消除隐患,有助于提高部队的快速反应能力和战斗力。 2.4 现有警
6、务勤务体制难以破解“防消脱节”的难题 长期以来,受观念、机制和工作方式等因素的影响,消防监督和执勤备战工作之间缺乏必要的衔接、交流和融合,防、消两条线脱节现象客观存在。公安部提出的“部队勤务实战化、警力跟着警情走”的要求和深入开展执勤岗位大练兵活动,为“防消合一”警务改革工作奠定了理论基础,提供了必备的基础条件。“防消合一”警务改革工作,就是以预防和遏制重特大火灾尤其是群死群伤恶性火灾事故为目标,按照原公安部部长、现中央常委周永康同志“力量往基层使、工作往实里干”的要求,最大限度地整合、利用现有警力资源,把基层消防警力推向预防和灭火关口第一线,使“防”与“消”通过警务改革有机结合起来,形成具有
7、整体性、实用性、协调性的集巡逻、宣传、监督、执勤为一体的动态化警务勤务模式,从而达到力量整合、优势共享、渗透互补,增强消防监督和执勤备战工作整体效能的目的。 3 “防消合一”警务改革的一些具体做法 3.1 “防消合一”的人员组成 参与“防消合一”工作的人员,原则上由执勤中队1名干部,3-4名战士骨组成。参与“防消合一”人员上岗前必须经过培训并经考试合格,方可发证上岗。执勤中队“防消合一”人员每周检查不少于4次。正常工作日检查一般由中队干部带队,辖区防火参谋可根据实际情况参加,错时检查一般由辖区防火参谋带队。 3.2 “防消合一”的工作任务、工作对象、工作内容 3.2.1 工作任务 一是结合“六
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