《政治常识》中“监督”简析.doc
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1、政治常识中“监督”简析 发展社会主义民主政治,建设社会主义政治文明,是全面建设小康社会的重要目标。要实现这一目标必须着重加强制度建设,实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化。2006年8月27日十届全国人大常委会第23次会议审议通过了中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法(草案),2006年9月13日,北京市十二届人大常委会第30次会议审议通过北京市人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定(草案)。草案首次明确规定,对于11个重大事项,政府都应提请市人大常委会会议听取审议,必要时作出相应的决议决定。涉及住房、交通等事项,政府擅作决定可撤销。这些热点可以与政治常识中的“我国的
2、人民代表大会制度”、“国家依法保护公民的政治权利和自由”、“中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度”等考点结合起来,所以作为体现国家意志的2007年高考政治试卷,必然会对人民代表大会的监督权这一社会热点有所反映。在此,笔者结合监督法(草案),对高三政治常识中有关“监督”的知识予以粗浅分析,供考生复习时参考。 一、关于人大的监督权 我国实行人民代表大会制度,人民代表大会是国家权力机关,在我国政权体系中居于最高地位。其他国家机构由它产生,向它负责,受它监督。人民代表大会依法享有立法权、决定权、任免权、监督权。 人大的监督权,是指宪法和法律赋予各级人大及其常委会,对于它产生的国家机关的工作和宪法、
3、法律、法规的实施,进行检查、调查、督促、纠正、处理的强制性权力。从构成因素看,它包括知情权、检查权、审议权和处置权四方面权力。 人民代表大会依法有权监督宪法、法律的实施,以保证公正司法、严格执法。人民代表大会依法有权监督同级其他国家机关的工作,以保证国家大政方针的贯彻执行,确保实现国家意志、人民享有当家作主的权利。人大对政府、法院、检察院进行监督,包括工作监督和法律监督,是宪法赋予人大的一项重要职权,是党和国家监督体系的重要组成部分。人大作为国家权力机关的监督,是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督。人大监督的目的,在于确保宪法和法律得到正确实施,确保行政权、审判权、检察权得到正确行使,确保
4、公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护。 人大常委会是人大的常设机构,人大的日常监督主要依赖人大常委会的监督。(1)人大常委会监督的重点紧紧抓住关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的问题。(2)人大常委会工作监督的主要形式是每年有计划地选择若干重大问题,听取和审议“一府两院”的专项工作报告。(3)人大常委会抓住人民群众普遍关注的、反映强烈的、又带有共性的问题实施监督,这种监督是基本的、全面的,而且是具有法律效力的。围绕这些问题开展专项监督,把对有关主管领导人员的工作业绩和存在的问题寓意其中,实际上也体现了对人大选举和任命国家机关工作人员的监督。比如说人大代表反映集中的问题、常
5、委委员反映集中的问题、人民来信来访反映集中的问题,等等。从这些途径确定的监督内容来看,都是人民群众普遍关注的。比如在现实生活当中,一些地方作出的决议、决定或者发布的命令,像擅自设立审批、收费、罚款、处罚、行政强制,限制或者剥夺公民、法人和其他组织的合法权益,或者是增加公民、法人和其他组织的义务等;对政府工作中,像“三农”问题、义务教育、医疗卫生、环境保护、安全生产、社会保障、拆迁补偿等;“两院”工作当中,比如执行难、告状难、赔偿难、刑讯逼供、超期羁押、错案不究、司法不公等,这些问题都是人民群众普遍关注的问题。(4)“一府两院”要将对人大常委会审议意见的研究处理情况,向人大常委会提出书面报告。人
6、大常委会认为必要的时候,可以作出决议。“一府两院”要在决议规定的期限内,将执行决议的情况再次向人大常委会报告。这就意味着一旦人大常委会启动了工作监督的程序,就要一抓到底,要抓出实实在在的成效出来。(5)人大常委会工作监督的情况,包括“一府两院”执行人大常委会决议的情况,都要向人大代表通报,并且向社会公布,要把人大的监督置于人大代表和全社会的监督之下。通过上述这些监督法的规定,应当说,这部监督法具有很强的针对性和实效性。 人大与“一府两院”的关系既有监督,又有支持;既要依法监督,又不代行行政权、审判权、检察权。人大与“一府两院”都是党领导下的国家机关,虽然职责分工不同,但他们的工作出发点和目标都
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