一党长期执政条件下执政意识的演化趋势与强化策略.doc
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1、一党长期执政条件下执政意识的演化趋势与强化策略 * 本文系2010年度教育部人文社会科学研究专项任务项目(纪念建党90周年)“中国共产党执政意识建设的基本经验与发展策略研究”(项目编号:10JDJNJD194)的成果之一。 一、一党长期执政条件下能否有效强化执政意识是一个重要课题 作为社会意识的一种,执政意识是一个政党及其成员对执政基础、执政环境、执政目的、执政任务、执政资源、执政方式等所有与执政相关问题的认识、看法和思想的统称。其内容主要是执政主体对“何为执政(何为执政党)”、“为何执政”、“因何执政”和“如何执政”四个执政基本问题的认识和看法。社会意识的能动性原理告诉我们,先进、正确的执政
2、意识对执政实践活动进而对执政地位的巩固起到积极的促进作用;错误、落后的执政意识对执政地位的巩固起到消极的阻碍作用。任何一个政党在执掌政权以后,要想长期保持其执政地位,前提条件之一是要有强烈的、自觉的执掌政权的主观意识。如果一个政党连“我们是执政党”这个基本事实和“我们要当好执政党”这个基本理念都没有自觉认识,或者这种认识不正确、不强烈,那么这个党要想长期执政是不可能的。 前苏联著名的持不同政见者、哲学家亚历山大?季诺维也夫在俄罗斯共产主义的悲剧一书中分析苏联解体的责任时说:苏共的机关,整个苏共,包括党内的普通党员应对发生的灾难负主要责任。 从某种意义上说,正是苏共后期日益淡薄的执政意识将其执政
3、地位置于日益危险的境地。由于缺少了责任意识、危机意识等,党员领导干部成为一个日益与群众相脱离的既得利益集团。由于缺少了“我是执政党党员”这样一个朴素的角色意识,在自己政党的执政地位面临危机时候,绝大多数苏共党员袖手旁观,完全将自己视同于局外之人,有人甚至抱着乐观其变的心态。一个拥有数千万党员的政党的执政地位之所以轰然崩塌,是因为这个躯体强大的政党的大部分党员干部早已丧失了执政意识。 中国共产党已经走过90年的光辉历程,在全国范围内的执政实践也已超过60年。自从有了执政实践以来,中国共产党的执政意识从渐生萌芽到正式觉醒,总体上呈现出不断强化发展之势。但另一方面,我们必须清醒看到,目前部分党员领导
4、干部的执政意识还存在比较严重的问题。正如胡锦涛所指出:“一些干部缺乏宗旨意识、大局意识、忧患意识、责任意识,作风飘浮、管理松弛、工作不扎实,有的甚至对群众呼声和疾苦置若罔闻,对关系群众生命安全这样的重大问题麻木不仁。” 对照党员干部执政意识领域现存的突出问题,反思苏共失败垮台的深刻教训,在建党90周年的历史节点,我们必须严肃思考一个具有现实意义和理论价值的重要问题:在一党长期执政条件下,中国共产党如何不断强化和发展自己的执政意识,使执政能力建设和执政地位巩固始终具有强大的精神动能? 二、一党长期执政条件下执政意识的演化趋势 和其他任何社会意识一样,执政意识也有一个不断演进变化的过程。为什么部分
5、党员领导干部的执政意识会出现这样或那样的问题?我们认为,这与一党长期执政条件下执政意识演进的如下趋势密不可分: 1 执政时间越长,执政意识越容易淡薄。 俗话说,“时间可以冲淡一切。”同样,一个政党的执政时间越长,执政意识越容易淡化。中国共产党已在全国范围内连续执政60多年,属于当今世界上执政时间最长的政党之一。不断增加的执政时间可能在两个层面上对党员领导干部乃至对全党的执政意识产生淡化效应。 一是边际刺激效能递减效应。人的意识是人作为主体对于来自外界的刺激所产生的反应,刺激的强度影响意识的强弱。政党及其成员执政意识的强弱也是与外在刺激的强弱密切相关的。随着执政时间的推移和延长,执政这一客观社会
6、存在对执政党及其成员的刺激所产生的效能逐渐减弱,执政与非执政的区分在一些领导干部的意识中逐渐变得模糊起来,执政主体对自己的社会角色开始模糊起来,逐渐对自己的执政行为、执政活动、执政使命等变得“熟视无睹”,执政意识也就逐渐淡化了。这其实就类似于经济学里的“边际效益递减效应规律”。 二是干部的世代交替效应。随着执政时间的不断延续,那些经历了艰苦卓绝的夺取政权的革命战争,因而深知执政地位来之不易的“革命干部”逐渐退出执政主体的行列,被“执政干部”所替代。这必然逐渐形成这样一种格局:所有领导干部都是“执政干部”,一参加工作就面对着一个已经取得的执政地位,对于夺权之艰苦、守权之困难、保权之重要缺乏切身的
7、体会和深刻的理解,执政意识自然容易淡薄模糊,有些人还会形成错误的执政意识。 2 执政环境越好,执政意识越容易淡薄。 “越是形势好的时候,我们越要有忧患意识,越要居安思危。”胡锦涛的这一论断表明:执政环境越好,执政意识越容易淡薄。党在执政前和执政后的环境是完全不同的。在战争年代,艰苦的条件和你死我活的对敌斗争环境,使党始终处在一种强大的外在压力之下,全党上下时刻不敢有丝毫懈怠,危机意识、使命意识、责任意识等自然非常强大。在执政环境下,特别是在一党长期执政的环境下,党所面临的外在压力明显减轻,执政意识自然容易弱化。更为重要的是,执政意味着执掌公共权力,而公共权力正是分配和调控社会利益的权威性条件和
8、手段。这就为贪图享乐、与民争利等错误意识的滋生提供了客观条件,而与之相反的公仆意识、节俭意识等执政意识就相应地逐渐淡薄。正如邓小平在40多年前就指出的:“我们进了城,执了政,是做官呢,还是当人民的勤务员呢?进了城,执了政,做官的条件是具备的,这就最容易沾染官气。事实上,我们许多同志确实已经沾染了不少官气。所以,我们每天每时都要注意执政党的特点。” 改革开放以来,党的执政环境总体稳定,各方面的条件不断改善,特别是社会物质财富不断丰富。执政环境越好,“做官的条件”越好,党员干部就越容易滋长官僚主义习气,贪图安逸,追求个人的利益,与之相对应的“当人民的勤务员”等公仆意识、服务意识则很容易被淡忘;而且
9、,容易导致安于现状、不求创新的僵化思想滋长蔓延,与之对应的忧患意识、创新意识等也容易淡薄。 3 执政绩效越好,执政意识越容易淡薄。 与上述“执政环境越好,执政意识越容易淡薄”类似,执政绩效越好也越容易使执政意识变得淡薄,特别是忧患意识更容易淡化。 改革开放以来,在中国共产党的领导下,我国现代化建设稳步推进,经济实力大幅提升,人民生活显著改善,民主法制不断进步,国际地位日益提高,党的执政绩效获得世界公认。在如此难得的优秀执政绩效面前,无论是党的各级组织还是领导干部个人,都特别容易淡薄危机感和忧患意识,陶醉于所谓“盛世心态”,对现代化进程中存在的矛盾和问题麻痹大意,对前进道路上可能遇到的困难和风险
10、缺乏清醒的估计和足够的准备。一些干部容易盲目乐观,头脑发热,自以为是,只听颂歌。特别是成长在改革开放后经济社会迅速发展时代的一代干部,没有经历过社会动荡,没有经历过困难时期,容易产生“稳坐天下”等错误执政意识。 4 政党体制的竞争性越小,执政意识越容易淡薄。 执政意识的存在与不存在、强与弱、正确与错误往往是与政党体制竞争性的大小密切相关的。在多党竞争、轮流坐庄的政党体制下,执政党时刻感受到在野党的竞争压力,因而不敢懈怠。执政党要继续执政必须在几年一次的定期竞争性选举中获胜,每次参加竞争性选举的过程就是一次生动的执政意识强化过程。这些政党通过定期竞争性选举的“刺激”,自然而然地就生成了忧患意识、
11、服务意识等执政意识,而且竞争越激烈,刺激强度就越大,执政意识也就越强烈。 2008年中国国民党在我国台湾地区领导人选举中获胜,在丧失政权8年后重新获得执政权。马英九在胜选感言中说:“我要在这里向大家保证,执政后的国民党,会从感恩出发,从谦卑做起,我们会努力地倾听人民的心声”。吴伯雄也表示,“国民党现在充满了感恩与谦卑,想到未来责任如何地重,实在是诚惶诚恐,国民党将日夜思考未来要怎么做才不会辜负人民。”有了“长期执政丧失执政权重新执政”这样一种痛苦经历,强烈的责任意识、忧患意识等油然而生,溢于言表,固化于心。 众所周知,中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度,共产党作为法
12、定执政党长期执掌政权。我们的政党制度的竞争性,既不同于西方国家的两党或多党制,也有别于有的国家实行的一党制。这一特点不仅是历史的选择和人民的选择,也是我们独特的政治优势。但应该指出,竞争性相对较小的政党体制也使执政党强化危机意识、服务人民意识等执政意识缺少定期的、强有力的、机制化的力量,执政意识的强化和发展因而面临特殊困难和挑战。 三、一党长期执政条件下有效强化执政意识的策略 党的执政地位不是与生俱来的,也不是一劳永逸的;同样,党的执政意识不会因执政地位的获得而自动生成,也不会因为执政环境的变迁而自行强化。作为一个已经执掌政权60多年的法定执政党,中国共产党目前正面临着一个全新的、充满挑战和风
13、险的执政环境。因此,必须增强强化和发展执政意识的自觉性、主动性和紧迫性,将执政意识的有效强化作为执政党建设的重要组成部分,持续推进。 1. 要突出强化党员领导干部的核心执政意识。 执政意识涉及对与执政有关的所有要素、所有环节的认识和看法,因而其内涵极其广泛庞杂。我们认为,在今天的执政环境下,增强执政意识的实质是增强党的组织、广大党员和领导干部维护党的执政地位的自觉性、责任感和使命感。如果在执政意识的内容上面面俱到、泛泛而谈,必然冲淡和模糊上述主旨和战略目标。与一般执政意识相比,核心执政意识具有更加重要的地位和功能。因此,在当前的执政意识建设中应该突出重点,强化党员领导干部的核心执政意识。 那么
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