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1、东海县资产收益扶贫的实践与思考“十三五”以来,江苏省东海县根据产业发展情况和脱贫攻坚实际,积极探索资产收益扶贫帮扶新模式,每年产业扶贫投入的各类资金达到近亿元。通过资产的载体作用,增加贫困户资产性收益,助推全县脱贫攻坚取得新成效。 一、东海县产业扶贫基本情况 东海县位于江苏省东北部,地属黄淮海平原东南边缘的平原岗岭地,总人口100多万人。2016年,录入国家扶贫开发信息系统建档立卡低收入人口,全县最终共确定建档立卡对象32657户、92896人,省定经济薄弱村36个,市定经济薄弱村18个,县定经济薄弱村10个。“十三五”期间,根据江苏省新一轮扶贫开发认定标准,东海县新一轮建档立卡低收入农户总数
2、32625户、91409人,其中因病致贫12537户,占比38.43%;因残致贫6700户,占比20.54%。据对东海县青湖镇新一轮建档立卡低收入农户抽样调查显示,低收入农户中因病致贫、因残致贫的现象仍很严重(见表1)。 “十三五”时期,东海县把脱贫攻坚作为第一民生工程,以超常规的思想、超常规的认识、超常规的要求、超常规的心态投入脱贫攻坚主战场,尽非常之责、用非常之策、举非常之力、创非常之绩,确保取得实实在在、不含水分的脱贫成效,保证“一人不少、一户不落、一村不让”。2017年,全县96个扶贫项目顺利完成,约3万建档立卡低收入人口稳定脱贫,10个省定经济薄弱村达新“八有”目标。 按照规划,东海
3、县“十三五”脱贫致富奔小康工程总的目标任务是,完成人均纯收入低于6000元的9.4万农村低收入人口脱贫, 36个省定经济薄弱村达到新“八有”。围绕这一目标,东海县今年要通过精准帮扶对象、精准帮扶措施,确保3万建档立卡低收入人口实现稳定脱贫,家庭年人均纯收入达到6000元以上;10个经济薄弱村实现新“八有”,村集体收入达到18万元以上。力争2019年完成脱贫任务,2020年巩固提升。要实现这些目标,东海县平均每年至少要确保2.4万人脱贫。 二、东海县资产收益扶贫的路径 近年来,东海县严格执行省级财政奖补精准到户帮扶政策,因地制宜,分村施策,所有扶贫产业项目均按照“阳光扶贫”监管系统项目管理要求,
4、通过科学调研论证、县级批复、规范招投标、严格验收、第三方绩效评估等流程,确保项目收益到户。兴建李埝扶贫产业基地、乡镇扶贫产业工业集中区、农贸市场、粮食烘干仓储中心、高效设施农业基地等产业设施,在助力当地产业供给侧改革的同时,每年脱贫的建档立卡低收入农户还可以有至少10%的分红收益,助力低收入农户增收致富。其资产收益扶贫路径主要有以下几个方面: (一)扶持村级集体经济发展试点促增收。作为财政部扶持经济薄弱村集体经济发展试点县,东海县共有30个村纳入试点范围,获批财政补助资金3200万元。其中,土地入股项目10个,财政补助资金200万元/村;村集体产业化项目20个,财政补助资金60万元/村。目前,
5、各个项目实施进展顺利,产业实现良性发展。10个土地入股项目推动土地流转费用增长,农户可从土地租金中增加收益。特别是西部灌溉条件较差的丘陵地区,原来土地流转价格在400500元/亩,规模化产业发展后,土地流转价格增加至1000元/亩。通过发展产业,实现土地入股分红,带动低收入农户就业增收。20个村集体产业发展项目,通过兴建标准厂房、改造农贸交易市场、购买门面房、成立农机专业合作社、兴建烘干房等产业化项目,带动低收入农户就业增收,村集体获得产权租赁增收,试点村集体收入平均增收9万元/年。 (二)设施农业促脱贫。东海县黄川镇以草莓种植为特色,素有“中国草莓第一镇”之称,地理区位优势明显。依托省级现代
6、农业产业园区、省四星级乡村旅游示范区、市全产业链农业园区等资源优势,整合扶贫、农业、农开、国土、财政等涉农项目,推动草莓一二三产业融合发展,完成草莓酒庄建设项目、草莓交易市场建设项目、草莓标准化示范基地建设项目等,创建市级扶贫产业园,全镇从业农户达1万余户,直接或间接带动就业人员2万余人,草莓产业发展成为全镇农民增收脱贫致富的重要方式。 (三)工业现代化促脱贫。东海县青湖镇位于东海县的中北部,310国道和245省道交汇于此,交通十分便捷。全镇以工业招商为主要抓手,利用省级财政奖补项目资金,新建标准化厂房招商,成功招引茉织华服装加工企业,撬动社会资本投入工业集中区建设。随着厂房建成投产,其他配套
7、产业相继建成投产,直接带动本地就业2万多人,加上项目入股分红,低收入农户和经济薄弱村很容易实现脱贫。 (四) 股份量化式帮扶低收入农户增收脱贫。 根据东海县2016年脱贫致富奔小康省财政奖补资金项目实施方案,石榴街道办事处购买门面房帮扶项目帮助低收入农户脱贫。项目计划实施内容为:购买榴贵苑门面房84平方米,总投资64.55万元。项目预计收益6.45万元,带动148户低收入户以股份量化的形式,不低于年收益10%的比例参与分红。截止到2017年12月底,东海县石榴街道办事处已购石榴街道牛辰南路48号榴贵苑4110铺,商品房买卖合同价1423746.00元,共有宗地面?e1890.98平方米,房屋建筑面积206.33平方米。2017年1月4日,东海县石榴街道财政所一折通发放148户低收入户帮扶资金10.5亿多元。项目以石榴街道先安排财政资金补齐的方式,确保扶贫资产每年产生的收益用于帮扶的资金总额不低于扶贫资产原价值的10%,带动了帮扶对象增收脱贫。
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