中丹北极关系适用性及障碍分析.doc
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1、中丹北极关系适用性及障碍分析北极地区因其资源丰富、地理位置独特及全球化的发展得到了世界各国的广泛关注并成为全球地缘政治的热点地区。中国以大国的身份与责任积极投身北极事务,却因非北极国家的身份而难以发挥更大作用。丹麦与同样作为环北极五国的美国、俄罗斯、加拿大以及挪威一齐争夺北极的主权和利益,然而小国的身份使其竞争力下降。因此,中丹在北极关系上的互补及合作能够推动并实现各自的北极战略与利益,提升双方在北极地区的实力。 一、北极地区的现状 在地理学上,北极地区是指以地球北极点为中心的、包括整个北冰洋(含岛屿)及其周围的北美洲、亚洲和欧洲的北部边缘地区在内的广大区域,通常以北极圈(北纬 66 33 )
2、作为北极地区同其他地区之间的分界,在北极圈内存在领土的国家被笼统地称为北极国家。北极大陆架下蕴藏着丰富的石油、煤炭、矿石资源,还拥有丰富的森林、淡水河渔业资源,北冰洋海底拥有世界 30%的天然气资源。除油气资源外,北极地区煤炭储量高达一万亿吨,占世界煤炭储量的 1/4。另外,北极地区还有富饶的渔业、淡水和森林资源以及铜、锌、铅、稀土等矿产资源。近年来,全球变暖、冰川融化加之北极航道的商业运营与资源开发促使北极成为了全球的焦点。如今,俄罗斯、美国、加拿大等大国都加强了对这一区域的争夺。北极地区建立的北极理事会、国际北极科学委员会等区域治理国际机制为维持北极地区的稳定及可持续发展做出了贡献。 二、
3、中丹北极关系的适用性 目前,中丹两国在许多领域的互动与合作促使人们思考中丹北极关系的合作与发展。中国与丹麦在北极问题上的互补能够优化双方的北极身份,促使两国关系的紧密联系。因此随着北极之争越来越激烈,讨论中丹北极关系的适用性显得尤为重要。 2010年,中国超越日本成为亚洲第一大经济体和世界第二大经济体的成果使其从政治军事大国发展为综合实力大国,经济上的发展将中国的北极利益主要定位为经济利益。然而,环北极国家在北极问题上的排他性促使北极理事会“努克标准”的出台,即北极理事会观察员必须承认北极国家在北极地区“主权、主权权利和管辖权”。由于中国对北极的了解有限,需要对北极进行深入了解才能更好地参与到
4、北极事务的国际合作当中,因此中国接受了该标准并于 2013年 5月 15日成为北极理事会的正式观察员,从而达到推进与北极国家间的多边对话、加强与其他观察员国的协调、不断优化北极身份的目标,同时也为中国作为“近北极国家”和“利益攸关方”商讨北极问题、分享北极资源创造了条件。除此之外,加强北极外交以及与北极国家和国际组织的双边多边合作能够深入开拓中国的北极道路并积极推进中国的北极战略。 丹麦的北极战略重点在于北极主权之争、资源获取和保持北极地区经济的可持续发展。2003年,丹麦宣布对一个叫汉斯的北极小岛拥有主权,遭到加拿大的抗议。同年 9月,丹麦声称北极与丹麦所属的格陵兰岛和诺蒙诺索夫海岭连接,根
5、据联合国海洋法公约,丹麦对北极资源享有权益。在 2007年俄罗斯插旗事件后,丹麦立即组建科考队赴北极收集有关数据,以证明诺蒙诺索夫海岭为丹麦所属格陵兰大陆架的延伸。丹麦议会还通过了 2010年至 2014年防务草案,准备加强驻扎在其所属格陵兰岛的军事力量,其中包括组建北极部队和设立北极地区军事司令部。除此之外,丹麦还处于北极三块争议大陆架中,分别是涉及挪威、冰岛和丹麦三国的“香蕉洞”地区、丹麦法罗群岛和冰岛之间的海域、丹麦法罗群岛和挪威本土之间的海域。由此可见,丹麦优越的地理位置使其成为北极主权与资源之争中的一员,但各北极国家的国力不均导致其在北极利益中的竞争仍然处于劣势。 近年来中丹各领域交
6、往富有成果,合作领域涉及政治、经济、科教、农业、医药、节能环保等各方面。经济上,丹麦被评为欧洲昀安全的投资国。目前,丹麦境内的外国企业约有 4000家左右,其中在丹麦的中国大陆和香港的公司有 12家,台湾投资的公司共有 14家。中丹双边贸易额已突破百亿美元且以每年近 20%的速度猛增,中国已成为丹麦在亚洲第一大贸易伙伴和海外第二大投资国。2012年两国促成了一系列政府间和企业界具体合作协议的签署,尤其强调了在气候与能源领域的合作。2015年丹麦王国驻华大使裴德盛在北京召开媒体交流会,表示中国和丹麦有望在“一带一路”、节能环保等领域展开合作,将来还会在环保领域、新能源项目、医疗保健等方面进一步合
7、作交流。政治上,双方加强在气候变化、北极科考等问题上的合作,扩大在国际组织中的协调促使政治互信水平的提升。中丹之间在技术、贸易、能源、人才等方面的互动为两国的友好关系建立了扎实的基础,因此中丹北极合作也将具有很强的操作性。 三、中丹北极关系的障碍分析 中丹北极关系的障碍主要集中于气候因素、格陵兰因素、美国因素等方面,分析障碍对合作产生的影响将会直接决定合作的程度,与未来中丹北极关系的发展方向联系密切。 (一)气候因素 首先,北极地区海冰面积减少为航道的运行创造了良好的基础。“北极航道”分为两条,一条是“西北航道”,从北大西洋出发,途经挪威海、加拿大、阿拉斯加、白令海峡,昀终进入太平洋;另一条是
8、“东北航道”,同样从北大西洋出发,途经巴伦支海,俄罗斯的西伯利亚、楚科奇海,昀终进入太平洋。未来,由“西北通道”和“北方通道”形成的新“大西洋太平洋轴心航线”,将成为北美、北欧和东北亚国家之间昀近的海上通道,亚、欧和美洲之间的航线将缩短 6000-8000公里。北冰洋航道开通后,世界贸易平衡将被打破。在这种情况之下,谁控制了北冰洋,谁就控制了世界经济的新走廊。但是由于北极气候恶劣多变、常年浮冰、航行救援无法保障等问题,“北极航道”目前无法正式开通。另外,航线通航天数、航道归属、航行安全保障、航道污染防治等方面的问题也尚未出台政策解决。由此可见北极航道的通航条件具有不确定性,风险巨大,如果没有足
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