中国与“一带一路”沿线经济体自贸区建设现状及推进策略.doc
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1、中国与“一带一路”沿线经济体自贸区建设现状及推进策略中国于2015年12月发布的关于加快实施自贸区战略的若干意见指出,积极同“一带一路”沿线国家商建自由贸易区,形成“一带一路”大市场。中国于2016年3月发布的“十三五规划”再次明确指出,积极同“一带一路”沿线国家和地区商建自贸区。中国对推进与“一带一路”沿线经济体自贸区建设的重视程度可见一斑。鉴于此,本文基于“一带一路”视角分析了中国推进自贸区战略所面临的机遇、挑战,并提出应对策略。 中国与“一带一路”沿线经济体自贸区建设现状 截至2016年10月,中国与“一带一路”沿线国家已经签署协定的自由贸易区(FTA)共4个,正在谈判的FTA有7个,可
2、行性研究进行完毕但尚未启动谈判的FTA有1个,正在研究的FTA有3。中国已与东盟、新加坡、巴基斯坦、韩国签订了FTA,中国与东盟还签订了关于修订及项下部分协议的议定书。中日韩FTA、区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)、中国海合会FTA、中国斯里兰卡FTA、中国马尔代夫FTA、中国格鲁吉亚FTA、中国巴基斯坦FTA第二阶段谈判正在进行中。中国已经完成了与印度的自贸区联合可行性研究,正在与摩尔瓦多、斐济、尼泊尔进行自贸区联合可行性研究。 (一)已签署协定的4个FTA 1.中国东盟FTA/中国东盟(“10+1”)升级。中国与东盟于2002年11月签署中国-东盟全面经济合作框架协议,同年开始实施早期
3、计划,2010年全面建成。中国东盟自贸区是中国对外建立的第一个且最大的自贸区,其成员包括中国和东盟十国,涵盖19亿人口和1300万平方公里。中国东盟FTA有力推动了双边经贸关系的发展,双边贸易从2002年的548亿美元增长至2014年的4804亿美元,增长近9倍,双向投资从2003年的33.7亿美元增长至2014年的122亿美元,增长近4倍。目前,中国是东盟最大的贸易伙伴,东盟是中国第三大贸易伙伴,双方累计相互投资已超过1500亿美元。 为打造更紧密的中国东盟经济共同体,中国、东盟于2014年8月宣布启动中国东盟自贸区升级谈判,于2015年11月结束谈判并签订关于修订及项下部分协议的议定书。该
4、议定书对原有FTA进行了多方面的丰富、完善、补充和提升,是我国在现有FTA基础上完成的第一个升级协议。 2.中国新加坡FTA。中国与新加坡于2006年10月启动FTA谈判,于2008年9月结束谈判,同年10月双方签署中国和新加坡自由贸易协定,2009年1月正式实施。该协定是中国与亚洲国家签订的第一个FTA,有力推动了双边经贸关系的发展,中国成为新加坡的第一大贸易伙伴、第一大投资目的国,新加坡成为中国在东盟的第三大贸易伙伴,在东盟的第一大投资目的国。 为深化两国经贸合作,两国于2015年11月启动FTA升级谈判,计划于2016年内完成。谈判重点集中在提升贸易便利化和服务业开放程度、促进双向投资以
5、及其他具有合作潜力的领域。 3.中国巴基斯坦FTA。中国和巴基斯坦于2005年8月启动FTA谈判,于2006年11月签订中国-巴基斯坦自由贸易协定。自中巴FTA实施以来,双边贸易额持续增长,从2007年的69亿美元增加至2014年的160亿美元,年均增长约15.3%。 4.中国韩国FTA。中国和韩国于2012年5月正式启动自贸区谈判,于2015年6月正式签订中国和韩国自由贸易协定。该协定于2015年12月生效,是东北亚地区的第一个FTA。中韩自贸区是中国“一带一路”倡议和韩国“欧亚倡议”的重要连接点,有助于推动“一带一路”建设和欧亚大陆的经济融合。目前达成的这个中韩FTA是两国第一阶段谈判成果
6、,待该协定生效两年后,将以负面清单形式启动服务贸易第二阶段谈判,力争实现更高自由化水平。 (二) 正在谈判的7个FTA 1.中日韩FTA。2002年,中日韩三国领导人峰会提出建立中日韩自贸区的设想。2010年5月-2011年12月,中日韩共举行7次自贸区官产学联合研究,对货物贸易、服务贸易与投资领域的有关议题进行了磋商。2012年5月,中日韩三国签署中华人民共和国政府、日本国政府及大韩民国政府关于促进、便利和保护投资的协定。同年11月,三国宣布启动自贸区谈判。2013年3月,三国举行第一轮自贸区谈判,讨论了自贸区的机制安排、谈判领域及谈判方式等议题。截至2016年6月,中国、日本、韩国三国举行
7、了10轮谈判。 2.RCEP。2012年11月,东亚峰会宣布启动RCEP,旨在建立一个现代的、综合的、高质量的、互惠的经济伙伴关系协定,在本地区创造一个便于地区贸易和投资拓展的开放环境,为全球经济增长和发展做出贡献。RCEP成员包括东盟10国、中国、日本、韩国、印度、澳大利亚、新西兰,人口约占全球的50%,国内生产总值、贸易额、吸引外资接近全球1/3,是当前亚洲地区规模最大的自由贸易协定谈判,也是我国参与的成员最多、规模最大、影响最广的谈判。RCEP是由东盟提出并由其主导的区域经济合作安排。东盟通过RCEP一方面可以整合并优化现存的5个“10+1”FTA,统一规则,便于操作。另一方面可以进一步
8、确保在东亚区域经济合作中的主导地位,制衡来自TPP和中日韩自贸区谈判的冲击。RCEP谈判于2013年5月启动,目前已接近尾声。 3.中国海合会FTA。2004年7月,中国与海合会签署了中国海合会经济、贸易投资和技术合作框架协议,并共同宣布启动自贸区谈判。2005年4月,中国与海合会进行了首轮自贸区谈判。截至2016年6月,中国与海合会双方已进行7轮自贸区谈判。 4.中国斯里兰卡FTA。中国和斯里兰卡于2014年3月结束自贸区联合可行性研究。2014年9月,两国签署关于启动中国-斯里兰卡自由贸易协定谈判的谅解备忘录,宣布正式启动双边自贸区谈判。截至2016年8月,两国已经举行3轮自贸区谈判。 5
9、.中马尔代夫FTA。中国和马尔代夫于2015年2月启动自贸区联合可行性研究,9月签署了启动中马自由贸易协定谈判的谅解备忘录,12月启动了自贸区谈判。截至2016年9月,两国已经举行4轮自贸区谈判。 6.中国格鲁吉亚FTA。中国和格鲁吉亚于2015年3月签署关于加强共建“丝绸之路经济带”合作的备忘录,共同推进建设“丝绸之路经济带”的经贸合作。同年4月启动自贸区联合可行性研究,12月签署了中国和格鲁吉亚关于启动中格自由贸易协定谈判的谅解备忘录,并于2016年2月举行了第一轮自贸区谈判。截至2016年10月,两国实质性结束自贸区谈判。 7.中国-巴基斯坦FTA第二阶段谈判。中国和巴基斯坦于2011年
10、3月启动中巴FTA第二阶段降税谈判。截至2016年6月,双方已举行6次谈判会议。 (三)研究完毕或正在研究的FTA 2005年4月,中国与印度启动自贸区联合可行性研究。2006年3月,中印举行自贸区联合可行性研究第一次工作组会议。2007年10月,两国完成自贸区可行性研究。 2015年1月,中国与摩尔瓦多正式启动两国自贸区联合可行性研究。 2015年11月,中国和斐济自贸协定联合可行性研究第一次工作组会议在斐济楠迪举行。双方就联合可研报告提纲、职责范围及下一步工作安排等事项相互交换了意见。 2016年3月,中国与尼泊尔签署关于启动中国尼泊尔自由贸易协定联合可行性研究谅解备忘录,正式启动双边自贸
11、区联合可行性研究。 中国与“一带一路”经济体推进FTA建设的机遇和挑战 中国与“一带一路”沿线国家和地区商签FTA的时间较短,当前面临的问题主要包括以下方面: (一)数量少且地区分布不均衡 从数量上看,“一带一路”沿线经济体共60多个,但截至2016年10月,中国与“一带一路”沿线经济体签订的FTA却仅仅有4个,算上正在谈判的和正在研究的也只有十余个,数量总体偏少,由此也可看出,中国与“一带一路”沿线经济体建设FTA前景广阔,具有很大的开发空间。 从分布地区看,中国与“一带一路”沿线经济体所签订的FTA主要集中在周边,涉及到东亚地区的东盟、韩国、新加坡,南亚地区的巴基斯坦、斯里兰卡、印度、马尔
12、代夫、尼泊尔,西亚北非地区的海合会,独联体地区的摩尔瓦多、格鲁吉亚。相比之下,中国FTA尚未辐射到中亚、中东欧地区,中国与这些地区的“一带一路”沿线经济体的FTA建设尚未开启。 (二)深度一体化水平低 目前,中国与“一带一路”沿线经济体签订的4个FTA主要包含了“第一代”贸易政策即“WTO+”贸易政策,中国东盟FTA包含7项,中国新加坡FTA包含11项,中国巴基斯坦FTA包含9项,中国韩国FTA包含13项。而这4个FTA只涉及到少数“第二代”贸易政策,即“WTO-X”贸易政策,分别包含7项、3项、1项、10项。使用HMS方法评估这4个FTA的实际执行率,结果显示,4个FTA所涉及的“WTO+”
13、贸易政策下项目中具有实际约束力项目的平均执行率约达73%,这说明中国与“一带一路”沿线经济体的区域经济合作在朝纵深方向发展。4个FTA所涉及的“WTO-X”贸易政策下项目中具有实际约束力项目的执行率较低,平均执行率仅为38%。这在一定程度上反映了“WTO-X”贸易政策下项目对中国而言标准较高,执行难度较大。因此,中国与“一带一路”沿线经济体已签订的FTA在WTO框架内的合作较深,而在WTO框架之外的第二代贸易政策下的合作需要进一步深化。 (三)合作的潜在风险较高 中国与“一带一路”沿线经济体推进FTA建设受安全、政治、经济等方面风险的影响。 就安全风险而言,传统安全和非传统安全并存,前者包括战
14、争、武装冲突等,后者包括恐怖主义、疾病传播、跨国犯罪等。中国推进与地处“战略不稳定弧”的中东、中亚、南亚地区国家FTA建设所面临的这类风险较高。 就政治风险而言,FTA商签国的国内政局稳定性会影响到中国推进与其FTA建设进程。一些国家内部的政府换届、民族矛盾、教派冲突等都会影响到其政局稳定,进而牵涉到FTA建设。比如,2011年缅甸改革派新政府执政后叫停中国电力投资集团密松水电站大坝项目,2015年1月斯里兰卡新总理上台后叫停中国位于科伦坡的港口项目;中亚地区国家对外商投资的抗议行为有可能影响到政府对外商投资的态度,导致政府决策过程中民族主义情绪增加;中南半岛部分国家近年来遭受民主化冲击,维持
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