中国与近邻文化背景下的反腐法制比较研究.doc
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1、中国与近邻文化背景下的反腐法制比较研究腐败是指运用公共权力谋取私人利益的行为,腐败问题是世界上所有国家的通病,各国政府都十分关注该问题并不断寻求解决方法。随着我国经济社会的全面发展,腐败问题也日益严重,极大地影响和败坏了我国政府的形象与威严。 中国独特的地理环境形成了独特的近邻文化,越南、马来西亚、日本、韩国、新加坡以及我国的香港地区就是在反腐法制方面有着成功经验的典型“近邻”,虽然这些国家和地区与我国在社会制度以及意识形态方面有着本质的区别,但相近的地理位置,同源、近源的古老法律文化,一定有其内在的共性,因此在一定程度上,对于学习这些国家成功的反腐法制经验,不同于以往照抄照搬英美国家的反腐法
2、律,而是在立足我国国情的基础上,分析近邻文化对现有法律制度、政策形成既有的规律,有根据、有计划、有目的吸收和借鉴“近邻”国家和地区成功的反腐法制经验。本文对越南、马来西亚、日本、韩国、中国香港地区和新加坡这六地的反腐法制历程和反腐法律进行剖析,以对我国现有的反腐措施进行比较、思考,从而建立一套适应中国当前政治、经济发展现状,具有中国特色的反腐法制体系,形成当权者不敢腐、不能腐、不想腐的廉洁文化。 一、漫长而艰难的道路:越南、马来西亚和日本的反腐法制历程 现阶段并不存在一个可以完全解决腐败问题的反腐法律制度,腐败问题会随着社会、经济的发展不断更新,解决方案也应随之调整,因而反腐工作不是一朝一夕的
3、事,而是一条漫长的道路,一个不断与腐败做斗争,不断调整法制策略的过程。 (一)越南的反腐法制历程 革新开放让越南重生,但同时也唤醒了腐败问题,使越南党的建设面临挑战,因此,加大反腐整治工作对于越南共产党来说刻不容缓。1952年,越南共产党的缔造者胡志明在题为厉行节约,反对贪污、浪费,反对官僚主义一文中指出:“贪污、浪费、官僚主义是当前政治生活中的一个现实的社会危险”;1992年,越南共产党首次成立专门的反腐机构,并订立了严格的惩罚措施;1995年越南共产党大力开展各种反腐运动;1996年越共八大重点讨论了反腐问题,并在年底颁布了反腐败法(草案),是越南第一部专门性的反腐法律;1998年反贪污法
4、出台,内容更为具体、惩罚更为规范;1999年5月到2001年5月,越南共产党用这段时间大力重整党内纪律、打击党内腐败;2001年越共九大再次强调要坚决持久地开展反腐斗争;2006年越南政府开创性地允许群众可以通过电话的方式匿名举报腐败行为,并积极接受媒体、社会组织等舆论的监督。 (二)马来西亚的反腐法制历程 马来西亚是反腐工作开展较早的国家之一,在初期,各种数据显示马来西亚是世界上首屈一指的廉洁国家,然而近年来其排名不断下跌,腐败现象逐年恶化,但这并不影响我国学习其初期有价值的反腐经验。早在1953年,马来西亚就开始尝试性地成立一些专门性的反腐组织;1961年马来西亚颁布了防止腐败法,是马来西
5、亚反腐法律体系的基础,并明确规定了财产申报制度;1967年国家和地方纷纷成立反贪污局,是最早设立反腐机构的国家之一,对于当时马来西亚的反腐工作起着重要的作用;在1994年的马来西亚全国法官会议上,会议一致同意所有委任高级法官都必须向联邦法院首席大法官如实汇报他们的财产情况;1996年马来西亚公共服务局要求所有公务员必须在开始工作的一周内申报其财产,财产申报制度更加普及;经过修订,1997年反腐败法出台,成为国家基本法律,相关反腐内容更为全面和完善。 (三)日本反腐法制历程 二战后,日本腐败问题频发,日本政府从公务员法制建设、刑法修订和舆论监督三个方面着手,形成系统的反腐体系,有效地解决了当时的
6、社会问题,可以对我国的反腐工作有所启发。首先,在公务员法律制度方面:日本早在明治维新时期,就确立了考试录用和考绩晋升的功绩制原则,清正廉洁是其中极其重要的一项认定标准;1947年日本制定了国家公务员法,用法律的手段规范公务员的行为;经过近60年的发展后,日本制定了国家公务员伦理法,是在国家公务员法的基础上进一步对规范的细化,更加严格地规范公务员的行为,保护公民对于国家机构的信赖;除此之外,禁止利用依据确立的政治伦理名义从事股票交易处罚利用公职而获得盈利的斡旋行为的法律等配套法律都起到了约束公务员行为的作用。其次,日本刑法一直在扩充内容,关于腐败的罪名越来越多:因1958年“昭和电工疑狱事件”产
7、生了“斡旋受贿罪”,因1980年“洛克希德事件”提高了相关受贿犯罪的法律定刑;刑法终究存在空白的区域,因此日本还制定了关于整顿经济关系罪责的法律,对于经济行为中的腐败行为进行细化规定;同时还在公司更生法、律师法、商法、保险业法等其他部门法中?O置了反腐条款,不放过任何一个领域的腐败行为。再次,日本舆论在反腐工作中起到极为关键的作用,在上文中提到的几件震惊全国的腐败大案,从揭发到解决都是在社会舆论的压力下推动的,仅靠政府是不可能有如此高效率的。 (四)越南、马来西亚和日本的反腐法制历程给我国的启示 这三个国家与我国相比,虽然在人口、国情、社会制度等方面都有着巨大的不同,但同属亚洲国家,都曾受儒家
8、思想的深刻影响,因而在文化背景、价值观上有着相近的态度,通过对这三个国家的反腐法制历程进行学习,可以对中国推进反腐法制建设提供有效的建设性意见和建议。越南赢在其执政党常抓反腐不放,并且一直将其作为政府工作的重点,从文件到草案再到正式法律,不断地从法治的角度潜移默化地影响着健康、廉洁的政治环境的形成;马来西亚较早地认识到整治腐败问题的重要性,早在1961年就颁布了防止腐败法,并随后建立强有力的专门性反腐机构,强化各种监督机制;日本则得益于拥有一个完整的反腐法制体系,从多角度共同开展反腐工作,深入到各种领域。我们不难看出,无论是哪个国家,反腐道路都会很漫长,这必将是一条崎岖坎坷的道路,但在曲折中终
9、会向前发展。作为一个发展中国家,我国应该清楚认识我国国情和所处的发展阶段,分析腐败产生的原因,完善相关法律制度,健全反腐的组织机构,发挥各方面的力量,平稳而坚定地走出一条具有中国特色的反腐道路。 二、坚实而有效的保障:韩国、我国香港地区和新加坡的反腐法律 邓小平同志曾经说过:“廉政建设,要靠教育,更要靠法制,搞法制靠得住些。”不难发现,韩国、我国香港地区和新加坡都拥有相对先进的反腐法律,可以为缓解腐败这一政治难题提供坚实的保障,因此,通过对其反腐法律进行研究,可以更好地发现和弥补我们的不足。 (一)韩国反腐法律 韩国到目前为止相继制定了腐败防止法公务员行为守则法公职人员伦理法公益举报人保护法以
10、及关于腐败防止与国民权益委员会设立运营法等相关反腐法律,总体而言,它们在近十多年发挥了重要的反腐作用。其中最为基础和重要的便是腐败防止法。韩国早期腐败案件频发,尤其是权力型腐败案件,各种官员利用手上的权力和财力大摇大摆地避开侦查,令国民失望,于是,分散在社会各界的市民团体联合起来于1995年展?_全民反腐运动,强烈要求制定腐败防止法;同时,韩国于1997年加入了国际商务交易活动中反对行贿外国公职人员公约,进一步推动腐败防止法的制定。社会舆论和国际潮流使得国家各大党派均将制定腐败防止法作为各党竞选的法宝,于是便有了在野党于1999年12月拟定的反腐败基本法(草案),但执政党未通过审议,直到200
11、0年12月,执政党再次向国会提出腐败防止法(草案),国会的法制司法委员会合并两个草案而制定了腐败防止法,并于2002年1月正式施行。腐败防止法是韩国最早的反腐败法,它是之后一系列相关反腐法律的基础。这部法律规定了公共机关和政党的职责,并创造性地设置了举报者保护条款,还开创了国民监察请求制度,以及初涉竞业限制制度,这些内容都以法律的权威性作为保障,为反腐工作的开展提供了动力。 (二)中国香港地区反腐法律 20世纪六、七十年代,香港腐败现象猖獗,香港政府为还社会一个清廉的环境采取了强力措施,并应时出台防止贿赂条例,成立独立的专门调查腐败案件的廉政公署,这些措施有效地遏制了香港的腐败现象,造就了一个
12、世界上最廉洁地区之一。防止贿赂条例是专门的反腐败立法,条例对贿赂犯罪的构成和处罚作出了极为详尽的规定,同时赋予廉政公署很大的调查权;该法的第二部分是关于贿赂犯罪罪名的规定,列明了如下几种贿赂犯罪:订明人员收受利益罪、公职人员受贿罪及相对应的行贿罪、公职人员为合约事务上给予协助等而实施的受贿罪及相对应的行贿罪、与投标有关的贿赂犯罪、与拍卖有关的贿赂犯罪、与公共机构有事务往来的人对公职人员的行贿罪、代理人受贿罪及相对应的行贿罪、订明人员财产来历不明罪,还有专门针对特区行政长官贿赂犯罪的条款;同时,防止贿赂条例首次将非物质性利益纳入贿赂行为的对象,并规定行贿与受贿同罪,还独创性的规定了一些特殊的证据
13、规则,如习惯、礼尚往来等不能成为免责的抗辩理由,即使其已在行业中成为惯例。香港的防止贿赂条例对我国现行的刑法贪污贿赂罪中有关主体、行为对象、犯罪构成要件等方面的规定都有很好的借鉴。 (三)新加坡反腐法律 新加坡独立之后,便迅速扭转了殖民统治时期贪污贿赂盛行的社会风气,这一成绩与其系统完善的反腐法律体系密切相关,新加坡的反腐法律体系呈现如下特点:第一,体系完备详尽,从1960年的反贪污法到1989年的没收非法所得利益法,内容不断与时俱进,制裁更加严厉有效,专门针对公务员的公务员惩戒规则公务员指导手册等从另一角度进行补充完善;第二,内容易于操作,法律对各项规定都做了详细的解释,保证执法人员执行确信
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