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1、第 1 页 十八届三中全会工作报告:加快完善现代市场体系 特征码 NJxoCOeiPQJVORRAphLY 三、加快完善现代市场体系 建设统一开放、竞争有序的市场体系,是使市场在资源配 置中起决定性作用的基础。必须加快形成企业自主经营、公平 竞争,消费者自由选择、自主消费,商品和要素自由流动、平 等交换的现代市场体系,着力清除市场壁垒,提高资源配置效 率和公平性。 (9)建立公平开放透明的市场规则。实行统一的市场准入制度, 在制定负面清单基础上,各类市场主体可依法平等进入清单之 外领域。探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管 理模式。推进工商注册制度便利化,削减资质认定项目,由先 证后
2、照改为先照后证,把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登 记制。推进国内贸易流通体制改革,建设法治化营商环境。 改革市场监管体系,实行统一的市场监管,清理和废除妨 碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法,严禁和惩处各 类违法实行优惠政策行为,反对地方保护,反对垄断和不正当 竞争。建立健全社会征信体系,褒扬诚信,惩戒失信。健全优 胜劣汰市场化退出机制,完善企业破产制度。 第 2 页 (10)完善主要由市场决定价格的机制。凡是能由市场形 成价格的都交给市场,政府不进行不当干预。推进水、石油、 天然气、电力、交通、电信等领域价格改革,放开竞争性环节 价格。政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、
3、 网络型自然垄断环节,提高透明度,接受社会监督。完善农产 品价格形成机制,注重发挥市场形成价格作用。 (11)建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制 前提下,允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,实 行与国有土地同等入市、同权同价。缩小征地范围,规范征地 程序,完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。扩大国 有土地有偿使用范围,减少非公益性用地划拨。建立兼顾国家、 集体、个人的土地增值收益分配机制,合理提高个人收益。完 善土地租赁、转让、抵押二级市场。 (12)完善金融市场体系。扩大金融业对内对外开放,在 加强监管前提下,允许具备条件的民间资本依法发起设立中小 型银行等金融机
4、构。推进政策性金融机构改革。健全多层次资 本市场体系,推进股票发行注册制改革,多渠道推动股权融资, 发展并规范债券市场,提高直接融资比重。完善保险经济补偿 机制,建立巨灾保险制度。发展普惠金融。鼓励金融创新,丰 富金融市场层次和产品。 完善人民币汇率市场化形成机制,加快推进利率市场化, 健全反映市场供求关系的国债收益率曲线。推动资本市场双向 第 3 页 开放,有序提高跨境资本和金融交易可兑换程度,建立健全宏 观审慎管理框架下的外债和资本流动管理体系,加快实现人民 币资本项目可兑换。 落实金融监管改革措施和稳健标准,完善监管协调机制, 界定中央和地方金融监管职责和风险处置责任。建立存款保险 制度
5、,完善金融机构市场化退出机制。加强金融基础设施建设, 保障金融市场安全高效运行和整体稳定。 (13)深化科技体制改革。建立健全鼓励原始创新、集成创新、 引进消化吸收再创新的体制机制,健全技术创新市场导向机制, 发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要 素配置的导向作用。建立产学研协同创新机制,强化企业在技 术创新中的主体地位,发挥大型企业创新骨干作用,激发中小 企业创新活力,推进应用型技术研发机构市场化、企业化改革, 建设国家创新体系。 加强知识产权运用和保护,健全技术创新激励机制,探索 建立知识产权法院。打破行政主导和部门分割,建立主要由市 场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制。发展技术 市场,健全技术转移机制,改善科技型中小企业融资条件,完 善风险投资机制,创新商业模式,促进科技成果资本化、产业 化。 整合科技规划和资源,完善政府对基础性、战略性、前沿 性科学研究和共性技术研究的支持机制。国家重大科研基础设 第 4 页 施依照规定应该开放的一律对社会开放。建立创新调查制度和 创新报告制度,构建公开透明的国家科研资源管理和项目评价 机制。 改革院士遴选和管理体制,优化学科布局,提高中青年人 才比例,实行院士退休和退出制度。
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