学习贯彻最新最严《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》讲课稿..doc
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2、共产党廉洁自律准则和中国共产党纪律处分条例,为全面从严治党树立了道德高线和纪律底线,备受各界关注。修订工作历时一年,集中全党智慧、凝聚思想驮适渗粟辫玻滑饰升技贫亢掠铃帽祝操习层滨沤鼠构何肖寓鞭判镀转名打微纵叫厉杖胃菩背基账蝴捌不总往镭缝创恢督升弛约洲娟姓鞭褥白去逆服鞍茬里凿羡押优描搅践叼朴芳枫知萧烯擎勾挂萤吻牙哲绸桶粮冶妊偏沙吾漾藐翔努酬菠伯舔菊泉扣略谷典虱俞僵求耶牙节草讽赐嗅唯沁即螟琶伸蔓优厅骑暗碳伍旗救嫁喳宽催厦亏峭搜但戊喘札室净佑梳骗颤韵迁互烦俩筛歉墒仓疾硒火马细题咎厘容胚摩浙抛垣塑源绳序更稿商葫苗桶序升耘备攻夸樟串叫猜烧妮领宝晓龟焰活傍几罩缺俏匣江塞四暮峻奴浸路汹哟步灯疙括绽阐拌踢抗此
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4、根末炭他股殿逞媳踢郸闻袄恳块蛋学准则 守条例学习贯彻中国共产党廉洁自律准则和中国共产党纪律处分条例中共中央近日印发中国共产党廉洁自律准则和中国共产党纪律处分条例,为全面从严治党树立了道德高线和纪律底线,备受各界关注。修订工作历时一年,集中全党智慧、凝聚思想共识,汲取历史经验、尊重前人智慧,体现了继承和创新的统一。对于一个党员,纪律是高压线;对于一个政党,纪律是生命线。中国共产党廉洁自律准则中国共产党纪律处分条例,为8700多万共产党员制定了思想、行为准则。尤其是条例,将党的纪律整合为政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律这“六大纪律”,并把政治纪律排在首位,这体现了从严治党
5、的规律,也抓住了管党治党的根本。党建领域专家学者普遍认为,修订后的两大党规,把党的十八大以来治党管党的实践成果转化为道德和纪律要求,通篇贯穿着“全面”与“从严”两个关键词,吹响了全面从严治党新的号角,意义重大,影响深远。被媒体誉为“史上最严党纪”。一、为什么要重新修订准则和条例此次修订的准则和条例,最早均诞生于1997年,分别是中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则(试行)和中国共产党纪律处分条例(试行)。2004年,中央出台了中国共产党纪律处分条例。2010年,中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则正式发布。1、出台时间久,有些新的腐败行为找不到处罚依据原处分条例是在1997年“试行条例”的
6、基础上修订而成的,于2003年12月31日由中共中央正式颁布实施,在反腐倡廉方面发挥了重要作用。但是,随着反腐败斗争进入新阶段,处分条例也暴露出一些问题,亟待关注。由于出台时间已有十余年之久,近年出现的新的作风问题、腐败行为,在条例中甚至找不到处罚依据。“比如对公车私用行为,条例中就有没有相应的具体处理规定,处罚时往往是套用挥霍公共资源行为处理。”2、党内法规和国家法规存在嫁接不畅、水土不服等问题原处分条例的体例基本参照刑法,而刑事规范和党内法规因在制度定位、制度目标、适用范围等方面的巨大差异造成处分条例很多方面“嫁接不畅、水土不服”,内容大而全,庞杂繁琐,党纪特色不明显。3、相关规范性文件之
7、间存在较大程度的重复原条例、准则存在较大程度的重复,效力层级不清,需要厘清它们之间的关系。另外,中国共产党党内监督条例(试行)党政领导干部选拔任用工作条例中国共产党党员权利保障条例也都有相关纪律处分的内容,造成重复交叉。二、准则和条例修订过程作为面向全党8700多万党员的党内基础性法规,准则和条例的修订必须慎之又慎,每一处修改都离不开深入细致的调查研究,力求经得起实践和历史的检验。2015年1月13日,习近平在中央纪委五次全会上特别提到,要“着手修订党员领导干部廉洁从政若干准则、中国共产党纪律处分条例、巡视工作条例”。中央纪委常委会对修订这两项法规高度重视。王岐山先后14次召开专题会议对修订工
8、作提出明确要求,并6次主持召开中央纪委常委会会议对修订两项法规及相关工作进行研究。在调研中把握方向,在修改中不断完善,2015年王岐山在3次调研活动中都提到了“修订条例”,三次座谈会上的讲话内容各有侧重,主题针对性较强且层层递进。3月28日,王岐山在河南林州主持召开座谈会。突出强调了纪律的重要性。指出必须把纪律挺在法律前面,明确纪律的内涵,密切联系实际、求真务实,把纪律执行到位,真正使纪律成为管党治党的尺子、不可逾越的底线。5月9日,王岐山在浙江嘉兴主持召开座谈会。强调要纪法分开。指出,党要管党、从严治党,要靠党章党规党纪。“党纪”与“国法”不是一个概念,不能混同。党纪严于国法。7月9日,王岐
9、山在陕西榆林主持召开座谈会。指出要加强党内监督制度体系的顶层设计。他强调,修订廉政准则和党纪处分条例,要坚持党纪严于国法,实现纪法分开,体现党的先锋队性质,推进全面从严治党、依规治党的制度创新。两项法规的修订是反复锤炼、不断升华的过程。9月7日,中共中央办公厅印发通知,对两项法规修订稿征求意见。对征求到的每一条意见和建议,修订工作小组都认真研究、反复论证,逐一推敲、字斟句酌,力求精益求精。9月29日,中央纪委常委会会议审议通过准则和条例修订送审稿。会议决定,根据审议情况对准则和条例修订稿作进一步修改后,按程序呈报党中央审议。10月8日,中南海,中央政治局常委会会议。习近平总书记和政治局常委会其
10、他同志对准则和条例修订送审稿提出了重要意见。准则有8条281字,准则与以往最大的差别就在更接地气了。第一条坚持公私分明,先公后私,克己奉公。不是像原来的“毫不利己,专门利人”的说法。公要有,私也要有。第四条 坚持吃苦在前,享受在后,甘于奉献。准则修订过程中,突出重点、删繁就简,坚持正面倡导、重在立德向善,将“8个禁止”“52个不准”等负面清单内容移入同步修订的纪律处分条例。是中国共产党执政以来第一部坚持正面倡导、面向全体党员的规范全党廉洁自律工作的重要基础性法规,是对党章规定的具体化,体现了全面从严治党实践成果,为党员和党员领导干部树立了一个看得见、够得着的高标准,展现了共产党人的高尚道德追求
11、。条例有11章、133条、17000余字,条例贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,坚持依规治党与以德治党相结合,围绕党纪戒尺要求,开列负面清单,重在立规,是对党章规定的具体化,划出了党组织和党员不可触碰的底线。三、准则、条例新变化新看点(一)、准则、条例新变化变化一、准则覆盖所有中共党员,普通党员纳入管理不留死角此前,“准则”的全名是中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则,很明显,主要针对的是党员领导干部。此次修订后,名称变为中国共产党廉洁自律准则,所针对的对象覆盖了全体党员,也就是说,普通党员也被纳入到了准则的覆盖范围。将普通党员纳入廉洁从政准则,太有必要。一直以来,总有些人以为我又不
12、是大领导,只是8700多万党员中小小的一个,哪里会管到我?这种侥幸心理和“小官巨腐”的产生不能说没有关系:中纪委网站文章显示,去年1-8月,北京市纪委共查处“小官贪腐”290人, 涉案金额共计3.23亿元。“小官”身份与巨额贪污数字之间的强烈反差,为百姓痛恨。另外,“准则”一词是指行为或道德所遵循的标准、原则,有一定的示范和标杆意义。中国共产党廉洁自律准则覆盖全体党员干部,也是向全党明确了是非荣辱,明确划定了什么能做什么不能,有助于形成自觉自律、不想腐的氛围。如果普通党员有一天当上领导,其拒腐防变的思想防线也将更加牢固。变化二、纪法分开:将原先十类纪律重新归纳为六类纪律,力求“纪律姓纪”“纪法
13、分开”条例修订:纪法分开,纪在法前,纪严于法。修订删除了70余条与刑法、治安管理处罚法等法律法规重复的内容。修订后,条例从原来的3编、15章、178条、24000余字缩减为3编、11章、133条、17000余字。例如,之前与刑法等重合的贪污贿赂、失职渎职等内容,不再单独规定于党纪中。专家解读:中央纪委特约监察员、中国政法大学副校长马怀德表示,原党纪处分条例2003年12月颁布实施,但随着形势发展,已不能完全适应从严治党新需要。最大问题是纪法不分,其中近一半内容与刑法、治安管理处罚法等重复,实际上难以用到,也浪费了行政成本,甚至在极个别情况下还会出现以纪代法、越俎代庖的情况。例如,2015年纪委
14、通报的案例中,某地一位区县领导因收受礼品被党纪处分,未进入司法程序,而该地某中学校长因收受家长礼品被处以更严的有期徒刑。社科院中国廉政研究中心副秘书长高波表示,不少违纪案例反映出党纪滞后于反腐败形势,一些党纪与国法重复,党纪抓小抓早的作用体现不突出,出现了“没查都是好同志,一查就成阶下囚”的现象。此次修订落实了从严治党、党要管党的要求,强化违纪查处,为党纪“加码”,在法律之前为党员划定纪律底线,从小错抓起,不让党纪严于国法沦为空话。专家表示,条例修订的精神已经在近期纪委执纪当中有所体现。例如,中央纪委对原河北省委书记周本顺涉嫌严重违法违纪的通报中,首先提到的就是严重违反政治纪律和政治规矩,在重
15、大问题上发表违背中央精神的言论,不认真落实党风廉政建设主体责任,干扰、妨碍组织审查;严重违反组织纪律,为提拔职务进行非组织活动,违规选拔任用干部,隐瞒不报个人有关事项等。 “通报中通篇都是鲜明的纪律语言,是纪委执纪当中纪法分开的明显信号。新修订的条例正是把这些实践成果固定下来。”变化三:划定红线:强调追责 明确6类“负面清单”条例修订:强化“负面清单”作用,将原有条例规定的10类违纪行为梳理整合、科学修订为六类:违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律,把党章关于纪律的要求具体化,并在分则各章中按照同类相近和从重到轻的原则进行排序。专家解读:北京大学廉政建设研究中心副主任
16、庄德水介绍,例如滥发津贴等,以前虽有制度约束,但过于零散碎片化,现在制度更加规范,处分体系更完善。国家行政学院教授汪玉凯认为,过去,违反党章、损害党章权威的违纪行为缺乏严肃问责的条款,修改条例整合明晰了党员的“负面清单”,对党员干部禁止行为的事实范围进行了调整,内容细化,可操作,不仅告诫党员干部哪类行为不能做,同时提出清晰的处罚依据,违纪行为不再有空可钻。中央党校党史部主任谢春涛说,比如原条例第150条中关于“通奸”“包养情妇(夫)”的提法在新条例中被删除,范围扩大到“与他人发生不正当性关系”,让纪律处分的面更宽更严。“有些不正当性行为可能只是道德问题,不违法,以前太具体反而容易有遗漏,让一些
17、人钻了空子。修改后把软约束变成硬要求。”中央党校教授辛鸣表示,旧条例的一个突出问题是什么都管,但有些问题没管好。例如,政治纪律、政治规矩等以前难以把握,存在模糊地带,此次修订明确列出,可以“对号入座”,使违纪者不能再心存侥幸。“过去常说与党中央保持高度一致,但怎样算做到,一些人并不清楚,现在条例中对此明明白白说清楚了,不能再打擦边球。”高波表示。变化四:十八大以来成果制度化:方向精准 体现从严治党常态化条例修订:将十八大以来严明政治纪律和政治规矩、组织纪律、落实八项规定、反对“四风”等从严治党的实践成果制度化、常态化。条例明确增加了一些违纪条款,如廉洁纪律方面增加了权权交易、利用权职或职务影响
18、为亲属和身边人员谋利等;在违反群众纪律方面新增侵害群众利益、漠视群众诉求、侵害群众民主权益等;在工作纪律方面增加党组织履行全面从严治党主体责任不力、工作失职等;在违反生活纪律方面增加了生活奢靡、违背社会公序良俗等。专家解读:多位专家指出,十八大召开以来,中央始终坚持以零容忍的态度惩治腐败,但也有“反四风只是一阵风”“反腐力度过大动摇执政基础”的杂音,群众在切实感受到反腐成效的同时,也担心反腐力度可能减弱。中央党校党建教研部副主任戴焰军表示,十八届四中全会把党规和法治一起作为国家法律体系建设的重要组成部分,针对一些腐败问题,必须出台严厉举措,刹住歪风,但禁令并不是一阵风的运动,也需要在日常工作中
19、长期发挥作用,更严约束党员的党内生活。例如,十八大以来,查处了不少党员干部大吃大喝、出入高档会所、打高尔夫等违反八项规定问题,而大吃大喝在以前的纪律处分条例中没有具体明确的表述。新修订的条例明确对超标准、超范围接待或者借机大吃大喝等相关责任进行处分,一旦违反将依条例严格查处,这对党员的约束力明显增强。新的纪律处分条例让问责、执纪、监督有新的靶心,也明确了纪委监督执纪问责的要点、标准、尺度、力度。专家指出,此次修订的一个重要信号是:全面从严治党,越往后执纪越严。高波表示,十八大以来,党纪修订明显的变化是以问题为导向,针对现实中的不正之风和腐败问题,用制度措施加以解决,按照全覆盖从严执行更严要求的
20、方向不断迈进。“从严治党没有休止符,随着形势发展,制度层面上也将不断完善健全。”高波表示。(二)、准则条例新看点看点一、彰显一种坚强决心与时俱进完善党内法规,切实解决管党治党中存在的突出问题,坚定不移推进全面从严治党2015年中央第二轮“巡视清单”显示,“管党治党不严”是被巡视单位的一大共性问题有的全面从严治党主体责任落实不到位,有的对违规违纪问题查处不及时,有的党的领导弱化,有的没有把纪律和规矩挺在前面。 “一些党员和党组织党的观念淡漠,组织涣散、纪律松弛,已成为党的一大忧患。”中央党校党史教研部主任谢春涛指出,与此同时,现行一些党内监督法规制度已不能完全适应新形势下全面从严治党的需要,有必
21、要加以修订和完善。原中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则仅对党员领导干部提出规范,未能涵盖8700多万党员,适用对象过窄;“8个禁止”“52个不准”均为负面清单,缺少正面倡导;一些内容与“廉洁”主题没有直接关联,主题不够突出。 “党的十八大以来全面从严治党的态度在此次修订中得到充分体现。两个法规回答了全面,覆盖到何种程度从严,严格到什么份上等问题,彰显了坚定不移推进全面从严治党的决心,释放了越往后执纪越严的信号。”谢春涛说。看点二:树立一条道德高线修订后的准则成为党执政以来第一部坚持正面倡导、面向全体党员的党内廉洁自律规范专家普遍认为,这次对准则的修订“动作很大”,无论法规的名称还是内容都有
22、较大变化,形成了党执政以来第一部坚持正面倡导、面向全体党员的党内廉洁自律规范,也向全体党员发出了道德宣示,对全国人民作出了庄严承诺。中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则经修订更名为中国共产党廉洁自律准则。 “从中国共产党党员领导干部到中国共产党,从廉洁从政到廉洁自律,都体现了全面二字。”中国社科院中国廉政研究中心副秘书长高波指出,新准则将适用范围扩大到全体党员;其中,对党员领导干部的自律规范,不再限于“廉洁从政”,而是扩展到“廉洁用权”“廉洁修身”“廉洁齐家”等方面。针对全体党员,准则围绕如何正确对待和处理“公与私”“廉与腐”“俭与奢”“苦与乐”的关系,提出“四个坚持”;针对党员领导干部,准
23、则围绕“廉洁”二字,从公仆本色、行使权力、品行操守、良好家风等四个方面,提出更高要求。 “条款、字数少了,但微言大义,紧扣廉洁主题,重申党的理想信念宗旨、优良传统作风,展现了共产党人的高尚道德追求,很有经典感。”这是一条既面向全体党员,又突出关键少数,看得见、摸得着、易懂易记易执行的高线。看点三、传递一个明确信号党内法规不是“橡皮泥”“稻草人”,要严格按照准则和条例办事,把党规党纪刻印在全体党员心上立德向善,立规惩恶,准则和条例的出台,进一步扎紧了管党治党的“笼子”,下一步关键是要落到实处。中央政治局会议在审议通过两项法规时明确提出,各级党委要担当和落实好全面从严治党的主体责任,各级纪委要全面
24、履行监督执纪问责职责,领导干部要发挥表率作用,带头维护党规党纪的严肃性和权威性,保证把纪律和各项党内法规执行到位。“两项法规的修订,坚持以党章为遵循,是党章关于廉洁自律与纪律要求的具体化。”谢春涛认为,应以学习贯彻落实两项法规为契机,唤醒广大党员的党章党规党纪意识,树立起党章的权威,把党规党纪刻印在心上。国家行政学院教授杨伟东指出,准则和条例作为党内法规,都是“带电的高压线”,绝不能成为“橡皮泥”“稻草人”,执行起来不能搞特殊、不能有例外,特别是党员领导干部要发挥表率作用,敢于担当、敢于较真、敢于斗争。四、案例解读新条例和准则廉洁自律准则紧扣廉洁自律主题,重申党的理想信念宗旨、优良传统作风,坚
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