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1、-范文最新推荐- 仲裁法的实施中存在问题及其解决方法探讨 仲裁法的实施中存在问题及其解决方法探讨摘要:阐述了仲裁的性质和法律特征,并就中华人民共和国仲裁法1995年实施以来的执行情况和存在问题进行了分析,提出了解决问题的具体方法和立法方面的建议。关键词:仲裁;仲裁法;仲裁机构中华人民共和国仲裁法(以下简称仲裁法)1995年9月实施以来,在社会各界的支持下,各地仲裁机构做了大量的工作,为越来越多的人所认识和接受。但是,由于长期受计划经济和官本位思想的影响,人们对新组建的仲裁机构的性质、作用及权威性还缺乏一定的了解甚至偏见,不少合同纠纷当事人认为,判官司从古到今是公家的事,一个民间组织能起什么作用
2、。加上宣传和司法配合不够等问题,致使新成立的仲裁机构的受案率远远低于行政仲裁时期,使仲裁的应有作用不能得到充分发挥。本文试就仲裁的性质、特点及如何克服仲裁活动存在的问题谈一些看法。一、仲裁制度的法律特征传统的民间仲裁,是指居中而断,也就是发生民事争议后,双方当事人约请有一定威信的第三者依据道德情理评断是非曲直。作为法律制度的仲裁,是在保留仲裁解决争议的基本形式的前提下,以事实为依据、以法律为准绳,对民事争议做出发生法律效力的裁决。 仲裁法在参照国际仲裁通行做法的基础上,根据我国国情和发展市场经济的要求,对我国原先的仲裁制度作出了重大改革,明确了仲裁的法律属性,主要体现在:1. 仲裁机
3、构具有民间性特征。仲裁法规定新设立的仲裁委员会独立于行政机关,与行政机关没有隶属关系。各仲裁委员会之间也没有隶属关系,仲裁员一律采取聘任制,不设专职仲裁员。2. 仲裁充分体现了当事人意思自治原则。意思自治是仲裁制度赖以存在的前提和基础。仲裁法规定是否采取仲裁方式解决纠纷,应当由双方当事人自愿达成仲裁协议。 3. 仲裁具有排他性的特征。仲裁法规定当事人在选择解决争议的方式时,在仲裁和诉讼之间,只能选择其一,即“裁审自择”的原则。 二、仲裁活动中存在的问题仲裁法实施以来,在各级政府的支持下,在仲裁机构的努力下,仲裁工作取得了一定的成绩。 对于维护市场秩序,保护当事人的合法权益起
4、了积极的作用,但是也毋庸讳言。由于各方面因素的影响,新设立的仲裁制度目前还远远没有实现法律赋予其的职能和作用。突出表现在受理案件少和裁决书难以执行两个问题上。 一是全国仲裁机构受理案件数目同市场经济条件下经济活动发生的纠纷比实在太少。二是审结的案件的执行率也不够高。究其原因主要是:1.仲裁法的宣传不够。中华人民共和国经济合同法和中华人民共和国仲裁条例分别自1981年和1983年颁布以来,各级工商行政管理机构在仲裁合同纠纷方面做了大量工作,在社会上形成了要仲裁找工商的习惯。仲裁法颁布实施以后,按照法律规定,行政仲裁改为民间仲裁,工商行政管理机关退出仲裁活动。由于官本位思想的长期影响,社会上对新组
5、建的仲裁机构产生了不信任感,认为以前工商局头戴大盖帽仲裁,办案尚且吃力,一个民间组织能办什么案。加上仲裁机构由过去的五千多个锐减为一百五十多个,使好多不能设立仲裁机构的地、县所在地误以仲裁机关不复存在,故在合同纠纷处理方式条款上要么什么不写,要么直接约定诉讼解决。2.仲裁办案质量不高。办理案件质量和水平的高低是仲裁活动的核心,办理仲裁案件与诉讼案件一样,除了要求办案人员必须具备公正和廉洁这些基本条件外,还应该熟知和掌握有关法律法规与具体办案的技巧。根据目前各仲裁机构聘任的仲裁员经历来看,绝大部分人员以 前根本没有审理过具体案件,没有经历过从书记员到法官这个过程,只能是边学习边办案。
6、另外,一些长年从事律师工作的仲裁员,由于职业习惯的影响,在仲裁活动中不知不觉形成角色倒置的现象,只对选择自己当仲裁员的一方当事人负责,而不是对全部案件负责。以上两个问题是造成当前仲裁案件质量不高的主要原因。4. 法院对仲裁活动支持不够。仲裁法第62条规定,一方当事人不履行裁决,另一方当事人可以依照民事诉讼的有关规定向人民法院申请执行。这个规定体现了司法对仲裁活动的支持。仲裁法第58条和民事诉讼法第217条又分别赋予了法院撤消仲裁裁决和不予执行仲裁裁决的权力。这实际是法院对仲裁的一种审查权,体现了法律对权力机关的相互制衡作用。从目前的规定看,无论是审判的经济案件还是仲裁的经济案件都存在
7、当事人不主动执行问题。所以仲裁裁决的案件几乎百分之八十以上都要申请法院强制执行。一些法院在接到申胫葱兄俨貌镁鍪槭?由于部门利益作祟,认为是仲裁机构在抢自己的饭碗。故对申请书不是束之高阁就是设法找理由不予执行。使得申请人在仲裁无效的情况下,再花一份诉讼费到法院重新起诉。这些现象虽然不是很多,但对仲裁机构造成的影响很坏。使申请人误以为仲裁机构是光收钱不办事的闲散组织。三、解决仲裁工作存在问题的方法和建议在我国市场经济条件下,仲裁机构是必不可少的法律实施组织和市场的监督机构。是维护市场正常交易秩序、保护市场交易各方合法权益的重要手段。为了充分发挥仲裁的作用,对当前仲裁工作中存在的问题应从以下几个方面
8、加以克服改正。1. 加强宣传。对仲裁制度的宣传工作,以前主要是靠工商行政管理机关去做,仲裁法颁布后,随着仲裁由行政走向民间,工商行政管理机关对仲裁的宣传工作基本放弃。新组建的仲裁机构力量有限,在对新仲裁制度的宣传声势和时间上,远不如以前工商行政管理机关的宣传有力。针对这一问题,各级政府应出面协调各有关部门,将仲裁法的宣传纳入全民普法计划,有重点、有针对性地进行宣传。各仲裁机构也应在受理案件工作的同时,和律师事务所一道定期到社会和企业宣传仲裁的优势和特点。长期不懈地坚持下去,才能逐步改变人们对仲裁制度“养在深闺人未识”的被动局面。2. 扩大案源。有无充足的案源,是仲裁机构能否
9、长期存在的基础。针对目前各仲裁机构案源普遍少的局面。政府法律部门应协调以工商行政管理机关为主的其他合同行政监管机关,让这些部门在对合同实施监管的工作中,向合同当事人宣传仲裁制度的特点,在双方协商同意的前提下,将协议仲裁的条款写进合同。示范合同文本在我国已推行了近十年,得到了社会的普遍认可。建议国家有关部门在新制定和修改示范合同文本时,将仲裁条款和诉讼条款同时列入合同纠纷处理方式的条款中,以方便当事人选择使用。根据仲裁法规定,仲裁机构只能在设区的市成立,为了方便无法设立仲裁机构的地区,各仲裁机构应在试点的基础上,选定一批优秀仲裁员,逐步在地、县设立仲裁工作站,提高仲裁工作的知名度,扩大案件来源。
10、3. 提高仲裁质量。根据仲裁法规定,仲裁实行一裁终局制度。仲裁决定一经做出,就具有法律效力。当事人就同一纠纷不得向仲裁委员会提起再申请仲裁或者向人民法院起诉。仲裁的这一特点就使得仲裁的公正性、合法性显得至关重要。要提高仲裁质量,首先要保证仲裁员的质量。各地仲裁委员会在聘任仲裁员时一定要把坚持公道正派、懂法律、懂专业作为聘任仲裁员的主要标准。对现任仲裁员要定期进行业务培训,培训的内容应以学习有关法律法规和办案方面的业务为主。另外,还可以通过组织办案经验交流、典型案例分析活动等形式,不断提高仲裁员的业务素质和实际工作能力。要建立考评制度,各仲裁委每年至少要对仲裁员进行一次考核,对称职的要
11、表扬,对不称职的应在下届聘任时不聘,对有违规违纪行为的应及时予以解聘。各仲裁委要通过办案实践和定期业务培训以及考核等行之有效的工作方法,培养一批公道正派、业务素质高的首席仲裁员。通过他们的工作,提高仲裁委员会的影响,带动其他仲裁员素质的提高。4. 解决执行难的问题。仲裁的结果,最终是通过执行来实现,根据仲裁法第62条规定,仲裁裁决书一经送达就具有法律约束力。双方当事人应当自觉地主动履行。如果负有责任的当事人拒不履行,对方当事人可以向法院申请强制执行,受申请的法院应当执行。为了解决好仲裁裁决执行问题,各仲裁机构在注意保证办案质量的同时,首先,要克服改正两种不正确的思想, 一是要克服改正
12、满足于一张裁决书就完事大吉的思想; 二是要克服改正执行工作与己无关的思想。其次,是在仲裁过程中要向当事人认真宣传仲裁法第62条关于申请人民法院执行裁决书的有关规定和申请的具体程序。第三,要和仲裁机构所在地法院建立联系制度,向法院的有关领导和执行庭的办案人员宣传仲裁工作的特点和作用,以求取得他们对执行工作的支持和配合。参考文献1 全国人大常委会1994年8月31日颁布. 中华人民共和国仲裁法z. 光荣传统代代传 余热生辉映暮年刘玉林同志先进事迹(2005年3月3日) 刘玉林同志是克东县农委退休干部,他离开工作岗位后,从未停止
13、为社会做贡献的脚步,暮年壮志,永葆共产党人的革命青春,把无私而博大的爱献给了关心下一代事业。相继自费投入2万余元,在全省创建了第一个“家庭理论学习室”,成为全县学习科学理论、弘扬爱国主义、革命传统、民族精神、以德育人、国防教育基地。 一、坚定政治信仰,终生学习马列为做好关心下一代的工作。刘玉林同志把坚持学理论、学党章、学英模,视为共产党人的政治本色。每年除学好毛泽东选集、邓小平文选的重点文章、江泽民同志重要讲话外,还自费订阅了中华魂等10多种优秀报刊。以坚强的毅力,拄着双拐、摇着三轮车,坚持上老年大学,并获得了文凭;坚持去老年党校,学理论武装头脑;坚持月月参
14、加老干部例会;坚持参加县直机关老干部理论学习14年不间断,战胜困难,从不缺席,获得了“学习、精勤”双模范的荣誉称号。坚持与时俱进、理论联系实际学风,共写学习笔记及学习心得38本,达40万字。学理论变动力,增强了党性,焕发了青春,坚定了做好关心下一代工作的决心和信心。二、坚持终生做好家教,严教子孙预防腐败多年来,针对青少年和党员领导干部犯罪率高的状况,从自身做起,从家庭入手,加大了社会“细胞”育人工程的建设,坚持做好家教,给子孙撰写的“家书”、赠言195篇(封),其中用“德育”基地教子孙、切实做好家庭教育、努力塑造四有新人、生命不息、奋斗不止等文章,被选入国家当代教子经典、科学中国人、人生一瞬间
15、等书中。为鼓励上进,警示后人,子孙升学、参军、就业、入党时,他寄希望、写赠言、指方向;子孙提干、调动、晋职称、当劳模时,我严要求、敲警钟,防止滑坡走邪路。先后建立了以家教为主的家庭档案10类、33种、57集,达50多万字。这些家教、家规培养了“和睦、好学、爱国、奋进、勤俭、守法、敬老”的好家风。家教、家长学校在内容上,做到了与时俱进,紧密联系实际,突出了高扬爱国主义的主旋律,有针对性地进行政治理论、爱国守法、社会公德、职业道德、家庭美德、公民道德、立党为公、执政为民、清政廉洁、强化官德等内容的教育,取得了警示子孙、教育后人、拒腐防变、永做好人的效果。他的22名儿孙爱党、爱国、敬业奉献,积极拼搏
16、、努力向上,已有10人入党,4人是入党积极分子,10名副科级以上干部,分别在各自的工作中做出了突出贡献。三、发挥家庭理论学习室作用,广泛开展爱国主义的教育为了广泛开展爱国主义教育,对内做好家庭教育,对外做好关心下一代工作,先后自费投资两万多元(子女给的养老钱),扩大了规模,增加了内容,制做了“五柜”、“九大板块”。现在家庭理论学习室有32项内容:有五代伟人名言,有缅怀毛主席等老一代无产阶级革命家的丰功伟绩和照片,有名人赞夕阳红似火、晚霞更辉煌贺幛,有多种书、报、刊,有报刊精选40类、98种资料294集(其中爱党爱国爱领袖方面资料57集),有自己撰写的家教档案20集,有伟人选集文集等40类书籍1
17、000多本,有人民日报、德育报等10多种报纸,有求是、中华魂等刊物40多种,有公民道德等挂图。这个家庭理论学习室受到各单位及有关领导高度重视,现已有6个单位挂了牌匾:县关工委青少年教育、县妇联巾帼教育、县人武部国防教育、县残联教育基地、中兴社区夕阳红党支部教育基地,特别是2003年9月30日县委县政府给挂了县爱国主义教育基地牌匾,为充分发挥教育基地效能起到了促进作用。为了便于青少年学习,制作了书报刊流动箱,在镇内各中小学、武警部队流动传阅,几年来书报刊流动箱传阅受教育人数达7000多人。人们称赞家庭理论学习室是“四个室、四个基地”:即书报刊阅览室坚持学马列、实践“三讲、“三个代表”重要思想的基
18、地;资料收藏室弘扬党的优良传统、民族精神的基地;家庭档案室以德育人、教育后人成为“四有”新人的基地;身心保健室延年益寿、永葆青春的基地。家庭理论学习室的活动及做法被中华魂、中国老年报等19家书报刊及省、市、县电视台宣传报道63次。除接待参观外,我经常深入机关、企事业单位、武警部队、中小学校做报告,对青少年进行爱国主义教育,现在分别被6个单位和5个中小学及两个武警部队聘为宣讲员、报告员、特邀理论学习顾问、政治辅导员、理论教员、校外辅导员,几年来,共作各种报告200场次,受教育达70000余人次。(齐齐哈尔日报短评说:“刘玉林是一名普通且身有残疾的党员,可他却做着一件事关国家和社会的大事,用家庭理
19、论学习室构筑了防止社会细胞“癌变”的长城。”)四、弘扬党魂国魂,发扬民族精神几年来,刘玉林同志不仅关心教育自己的儿孙,还把更多精力投入到做好关心教育全社会下一代的育人工程上。一是开展警民共建活动。1995年开始,坚持柱着双拐摇着三轮车走向军营,与县消防大队、武警中队官兵结成“警民共建精神文明共扬优良传统”的对子,10年来给两个武警部门作报告、讲党课、做辅导42次,并给他们捐赠书刊200多本,每逢节日或官兵退伍时送果品等慰问人民子弟兵,深受部队领导和官兵的赞扬。二是积极做好宣传教育。为了讲好每一课,他经常坐着轮椅亲自深入单位找一把手和政工干部确定主题,研究讲课内容,有针对性地进行教育,提高讲课质
20、量效果。在调查备课的前提下,针对社会上一些人存在的崇洋媚外、丧失人格国格、缺德无知等丑恶现象和理想信念、政治信仰、思想道德、法纪观念滑坡问题,在讲稿中突出加强了爱党爱国、缅怀英烈、领袖风范、民族精神、政治信仰、理想信念、根本宗旨、优良传统、道德品格等内容。几年来,共撰写各类讲稿115篇,达百万字。先后深入城乡53个单位,讲党课作报告200余场,为了高质量的完成演讲任务,宁可少睡,不顾两腿浮肿,反复熟练讲稿,力争做到主题突出,事例生动,以情感人,效果满意。三是设立道德心理咨询热线。面对青少年犯罪率居高不下和青少年自杀人群居首的严峻形势,我想原因是多方面的,但主要来自家庭,父母没有好形象,家教方法
21、不当。对青少年溺爱娇宠,没有独立生存能力,没受过苦,经不住打击、挫折,极易冲动不计后果,当遇到突发性事情时,容易走向激情犯罪或轻生自杀。因此,必须注意学生行为异化,采取措施及时转化。学生在学校、在家,教师和家长要特别留心,明察暗访,发现异常行为,就是犯罪前兆,教师和家长要联手合作,及时采取措施,因人施教,做好转化工作。有的青少年虽有心理障碍,即不向父母谈,又不向教师讲,他们求助社会,可谁能帮一把解脱心理障碍,挽救他们呢?编者就是为此,一方面对在校学生、学生家长、教师校长三方面做好教育后代预防犯罪和心理健康、面对挫折、珍惜生命的教育。另一方面在“县家庭爱国主义教育基地”专设一条全国青少年学生道德
22、心理咨询热线(0452)4325301,对他们咨询的难点和心理障碍问题进行释疑解惑,及时挽救青少年,被称为是一条“救命线”。四是创办青少年爱国主义教育影院。在县人武部的支持下,为加强国防教育基地功能,新购了电视机、影碟机、教育影碟片,及时为青少年、武警官兵进行勿忘国耻爱我中华,提高警惕,居安思危,艰苦奋斗,勤俭建国,大力弘扬民族精神等内容,进行生动、活泼、有感染力的教育。五是出版了呕心沥血育后人教育书籍。该书收录了刘玉林同志多年来关心下一代和做好家教的经验和做法,包括宣教报告、家规、家书、家书及新闻媒体报道等多方面内容,是一部爱国主义教育的好教材,一部对青少年教育的好教材,是一部对党员干部反腐
23、倡廉教育的好教材。六是学雷锋做好事,为民排忧解难。为了高扬爱国主义主旋律,大力弘扬延安精神、雷锋精神、民族精神,我发动各单位订阅中华魂、德育报,还自费给县第三中学、消防大队等11个单位订阅中华魂杂志。每期杂志我都手摇三轮车及时送到订户手中,让“延安精神、永放光芒”。为加强党风建设,根治腐败,我向各级党委建言献策35篇,撰写稿件145篇。多年来我还帮助社会上一些有困难的人解决一些实际问题,曾给一位特困离休干部遗孀解决原煤1吨;给一位特困女生家办了特困证,送去钱物、大米、白面等食品,帮助度难关。十几年来,刘玉林同志坚持老有所学,以学促为,关心教育下一代健康成长,连续被省、市、县委授予优秀残疾人老有
24、所为精英奖、关心下一代先进个人、优秀共产党员、优秀辅导员、自强模范、五好家庭等称号,被县委县政府聘为克东县爱国主义教育基地宣讲员,县关心下一代工作委员会委员,县直机关老干部优良传统报告员,团县委、县妇联特邀理论学习顾问,县人民武装部国防教育报告员,县消防大队武警中队政治辅导员,县残联学习基地理论教员,县六所学校校外辅导员,全国青少年学生道德心理咨询热线德育辅导员。他教育子女和关心下一代的先进事迹,在全城广为传颂,省市县30多位领导参观过他的教育基地,听过他介绍经验,并为老人做了亲笔题词。国内60余家新闻媒体相继采访报道了这位“夕阳红”老人。 人事劳动和社会保障局保持共产党员先进性的具体要求1、
25、坚持学习,提高素质。认真学政治理论、学业务知识,不断提高政治理论素质和业务技能水平,努力增强党性修养,不断提高执政能力和执政水平。2、认真践行“三个代表”重要思想,牢固树立全心全意为人民服务的宗旨观念,在工作、学习和作风等各方面起先锋模范作用。3、爱岗敬业,克己奉公。恪守职业道德,树立无私奉献精神,做到文明办公,文明执法,文明服务。4、遵纪守法,依法行政。认真遵守国家的法律法规和各项路线、方针、政策,自觉地同各种不良倾向和消极腐败现象做斗争,用实际行动维护党在人民群众中应有的形象。5、讲团结、讲正气。严于律已,宽以待人,认真开展批评与自我批评,坚持民主集中制原则,坚决反对个人主义、本位主义,自觉地维护党的团结统一。6、坚持原则,秉公办事。做到清正廉洁,一身正气,两袖清风。勇于揭露和纠正工作中的缺点和错误,带头低制不正之风。7、联系群众,发扬民主。牢固树立立党为公、执政为民的意识,虚心听取群众的意见,充分发挥群众的主观能动性和创造性。8、弘扬社会主义道德风尚,追求积极、健康、文明、和协的生活方式,以良好的精神风貌展示共产党员的先进性。9、立足本职岗位,树立大局意识。自觉地将自己溶入全县经济社会发展的大潮中,创造性地做好本职工作。10、坚持科学发展观,树立求真务实作风。把发展作为执政兴国第一要务,以实现全面建设小康社会宏伟目标为已任,扎扎实实做好每一项工作。 13 / 14
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