京津冀高等教育协同发展策略研究.doc
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1、京津冀高等教育协同发展策略研究 在京津冀协同发展的政策环境下,本文从对社会和经济有重大影响的高等教育着手,调查研究了京津冀地区高等教育的现状,着重分析了对西方高校联盟和长三角地区的教育“联合联姻”的高等教育协同成功案例,并根据京津冀地区自身特点,提出了广度和深度层面的政策建议,以实现京津冀地区高等教育功能互补、区域联动、全面协调的效果。 G649.2 A 2095-3089(2018)32-0029-02 引言 作为我国一个极其重要的战略区域京津冀地区,社会资源和经济资源比较丰富,地理、政治、经济、文化、社会等因素的影响,使得京津冀这一区域高度的依存度和关联度在历史上就存在。但是改革开放后,由
2、于竞争的加剧,三地间的经济合作相对滞后,产业及资源争夺不断加剧。与北京和天津两地相比,河北省的产业相对较为落后,巨大的“吸附效应”使得河北省的优质资源和重点产业快速地向北京市和天津市两地聚集。而京津两地对河北的辐射力度远远低于其吸附效应,导致区域产业链不够完善,使得京津两地的部分产品和配套产业只能舍近求远,增加了不必要的浪费。为破除教育资源不均衡这一尴尬局面,在2018年4月30日,中共中央政治局召开会议,在这次会议中,京津冀协同发展规划纲要的审议得到了通过。1纲要提出,能够有序的疏解北京地区的非首都功能、有效的调节空间与经济结构、加强区域间的协调发展、构造京津冀三地一体化发展的体制机制、促进
3、公共服务的一体化发展,是京津冀三地协同发展的主要战略目标。2同年6月12日在北京举办了京津冀教育协同发展高峰论坛,举办方是首都师范大学和天津师范大学、河北师范大学、河北大学等京津冀三地高校与科研机构,主要目的在于突出促进高等教育联合发展在推动京津冀一体化发展的战略核心地位。能够有效地集合知识教育、经济建设、交通运输、公共服务、社会保障等社会发展的多个方面为一体是京津冀一体化协同发展的战略体系。然而,如今在这个被知识所包围的经济时代中,为提升区域核心竞争力和知识技术创新能力,高等教育定是推动经济社会持续发展的不竭动力,更是引导地区参与国内外竞争的有效牵引力。京津冀教育协同发展的推动可以从以下四个
4、方面理解一是,协同教育对我国全面建成小康社会、全面深化改革等具有重要的意义。二是,京津冀一体化和教育协同发展不是简单的经济和社会发展,而是包含了进行区域经济社会治理结构体系创新的重要内容。三是,京津冀教育协同发展必将成为国家十三五规划的重要内容,其中包括研究京津冀区域协同发展规划的思路、重点和措施等。四是,从区域发展面临的定位问题,北京要围绕新首都核心功能进行改革和建设,疏解非核心功能,天津和河北也有各自的定位。3 一、京津冀地区高等教育现状 京津冀三地幅员辽阔,占地面积广,所涵盖的高等教育资源颇为丰富。至2018年,在全国高等教育中心北京市,共有179所高等院校坐落在该地,这其中包括成人高等
5、院校20所,普通高等院校85所。其中,普通高等院校中,有9所“985 工程”大学、26所“211工程”大学和13所普通本科院校。此外,还有民办高等院校和机构85所也坐落在该地,这些高等院校和机构拥有着独特的地理优势和资源优势,使得其师资力量、教学质量等都远远超越我国的其他地区。这一系列高校再加上北京市的医、农、工、文、理国家重点学科数量、研究院所设立的博士点、人才培养基地和文科基础研究共占全国的55%。在天津市,共有57所普通院校,主要包括高职院校28所、本科院校含独立?W院29所。其中“985 工程”院校两所,分别是南开大学和天津大学,“211工程”大学有4所。此外,2所国家级示范性高等职业
6、学院重点建设单位坐落于天津市,所拥有的省部级、国家级重点中等职业学校112所,是全国职业教育改革试验区,这充分体现了天津市教育发展的一个最突出特色职业教育。拥有114所普通高校的河北省,包括54所本科院校,60所专科院校,只有“985工程”大学分校(东北大学秦皇岛分校)1所,“211工程”大学2所,而其中的一所211高校河北工业大学却坐落于天津市。此外,河北省还拥有57所民办其他高等教育机构,7所成人高等学校。由此可见,在京津冀地区极为丰富但不均衡的高等教育局面被呈现了出来。 二、国内外高等教育协同发展典型案例 20世纪90年代,战略联盟首先被西方跨国公司所提出,其目的主要是为了应对科技高速化
7、、技术国际化和经济全球化的挑战,这一联盟之后发展成为当代组织变革的重要趋势。由哥伦比亚大学、普林斯顿大学、哈佛大学、康奈尔大学、耶鲁大学等8所高校构成的“常青藤盟校”成为了在美国3000多所高校中最负盛名的校际联盟。此外进行联盟和合作的大学还有“十大联盟”、“大东方联盟”、“东南联盟”、“五校联盟”、中西部12所研究型大学组建的“CIC大学联盟”(Committee on Instituional Cooperation)、“克莱蒙特大学联盟”等。他们通过联盟,有效地提高了资源的利用效率,同时,通过共同制定了科学的规章制度,使其在学术领域内一直保持着领先的地位,而且其盛誉已遍布整个世界高等教育
8、领域。在英国,剑桥、牛津等19所研究型大学组成罗素大学集团,这个集团的核心目标就是通过招聘最优秀的教职工与学生,提高研究水平,增加学校收入,提倡大学合作,降低政府干预,维护大学精神,为大学向政府国会争取到很多利益。总而言之,西方高校战略同盟这一策略有效地推动了高校与其它组织间及高校之间的团结合作,实现了高教资源的优化配置及高教系统的整体性、生态性、协调性。就高校自身而言,高度地实现了优势互补,资源共享的目的,从而提高了办学效益和资源利用率。同时,大大地降低了办学成本,提升了各高校的核心竞争力。从学生层面看,各个高校通过进行战略联盟,整合了各方的优势,为促进多元发展提供了契机与条件。此外,这样的
9、联盟为学生提供了优质的教育资源,。国外高校战略联盟的有效运行,无疑对当前我国区域高校不失时机地发挥政治优势、调动各方积极因素,因地制宜,因校制宜,建立面向长远的互惠、互利、互动关系,强化校地、校企、校校合作,整合教育资源,拓展发展空间,优化学科专业结构,增强师资队伍,提升办学实力,具有重大示范辐射效应与驱动作用。4 在国内,长三角地区的经济突飞猛进的发展,同时,通过江浙沪三地的教育“联合联姻”,使得科技合作与技术转移水平不断提高,领域不断拓广,取得了明显的进步。其中,起到推动、主导和促?M的主要部门是两省一市各级政府机关及相关部门尤其是科技行政管理部门。其中的科技合作和技术转移成为了该区域高校
10、及科研院所最主要的运行模式和协作机制。5 1.引进“大院名校”,齐力创建科技创新载体。论科技创新能力,浙江省在长三角区域中的实力相对薄弱。在2018年10月20日,浙江省发布了关于引进“大院名校”联合共建科技创新载体的若干意见,其目的是改善这种对经济持续快速发展不利的局面,截止2018年,国内外30余家高校及科研机构已被引进并落户浙江。中国科学院宁波材料技术与工程研究所、浙江清华长三角研究院等均在浙江奠基,这一行动使得浙江省没有国内外高等院校分支机构的局面得到了突破性的改变。浙江省通过不断引进创新载体和优秀科技人才,使产学研合作在浙江省获得了不少重要的突破,大量的科研成果在浙江省也在不断的出现
11、。由于大型企业、知名高校和大院大所比较少,使得浙江省处于各方面科学技术人才极其匮乏的局面,然而,单靠浙江一省的科技能力就想实现经济的大发展是远远不够的,只有通过引进国内外的高等院校、大型企业、先进科技资源和科研院所等,在浙江建立大量的重点实验室、研究院、研究机构分支和博士后流动站等各种科技创新载体,从而有效地促进产学研合作。通过引进院校和企业,并实行股份制合作模式,共建对块状经济和产业具有重要意义的载体,以达到利益共享、长期结合的长远目标。浙江省高等院校、科研院所和企业通过这种股份制、制度化的长期有效合作方式,在其引进的院校与浙江省的企业之间构建了利益共享、风险共担的运行机制,有效地推动了研发
12、实力不断提高。目前, 浙江省已经逐步了形成了一个以企业为核心、市场为引导的产学研合作新局势。在浙江省,有270余家引进共建的创新载体都是以企业为主体,按照市场化规则运作的,约占引进共建载体总量的90%以上。为了把全省的科技合作推向一个崭新的高度,浙江企业正在不断改革只重项目和短期利益的科技合作旧机制,开创涉猎面广、注重长远利益的新机制。 2.名城与名校名院“科技联姻”。许多历史文化名城都位于长三角地区,这些名城正在充分利用和发挥他们所独有的魅力和特殊的优势,与区内外各个名校名院的“科技联姻”的得到了有效的加强,该模式最典型的例证就是苏州市与中科院、清华大学的科技团结合作。名城苏州市在2018年
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