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1、-范文最新推荐- 加强人才队伍建设,促进园林事业快速发展 加强人才队伍建设促进园林事业快速发展 当今世界科技发展日新月异,人才资源已成为最为重要的战略资源。园林绿化工作是专业技术要求比较高的行业,需要大量人才。随着事业单位的改革不断深入和即将面临激烈的市场竞争,抓好人才队伍建设,稳定人才队伍,调动人才的积极性,创造性,充分发挥人才的作用,是摆在我单位面前的一项重要而紧迫的任务。对此,我单位采取多种举措,营造形成有利于人才,发挥才干的良好环境。一、单位人才队伍现状 我单位目前有在职职工60人。其中专业技术人员20人,在专业技术人员中有中级以上职称的8
2、人,初级以上技术工人34人,其中2名工人技师。在职工队伍构成上看,专业技术人员达到总数的3成,占有相当大的比例,专业技术人员中有大专以上学历的16人,35岁以下的青年12人,形成了专业知识经验丰富,多专业互补,专业技术层次较高,老中青相结合,以青年为主的充满活力,技术力量雄厚的人才队伍特色。二、 建立科学合理的人才管理机制建立以业绩为核心的人才评价体系和公开、平等、竞争、择优的人才选拔机制,坚持德才兼备,任人唯贤的原则。把品德,知识,能力和业绩作为衡量人才的重要标准。形成比综合素质,让群众公认,看工作实绩的用人导向。在苗圃主任和技术科长等一些重要
3、部门的任命和使用上大胆使用陈某、杨某等青年干部,虽然他们在资历上说比较年轻,但是他们有着丰富的知识和积极向上的进取心,通过几年来的锻炼,现在成为我单位的中坚力量。另外,发现、培养有着丰富经验和实践能力与一技之长的实用型人才。对于他们主要是安排在第一线,直接动手,亲自操作,并掌握多门技术,多工程集于一身,适应一线工作中遇到的各种复杂情况,比如苗圃工人李继强就是其中一位,他既是高级绿化工又有国家承认的电工、焊工证书,同时还掌握锅炉安装等技术。在人才的配置上实行动态管理,动态激励,让优秀人才脱颖而出。对于一些重要岗位实行“ab”角制,避免关键技术和重要工作只储存在一个人脑子里,防止因人才断档个人因素
4、给单位带来不必要的困难和损失。三、完善人才培养机制由于事业单位将面临改革,面对激烈的市场竞争和园林绿化行业飞速发展变化,我单位除了注意人才,专业技术人才的培养、教育外,还注意加强经营管理人才的培养和教育。形成多行业,多专业,多岗位的人才继续教育。除了在苗圃营销,苗木引种上锻炼人才之外,还成立了集美园林绿化工程处对外承揽工程参与市场竞争,注意在此过程中培养人才。比如杨某、李某、肖某等职工都在今年的工程招投标施工,各种证书办理,规章学习有了大大的提高。以创建学习型机关,学习型组织等活动,以新理论,新技能,新信息,新知识为主要内容,通过到外地考察学习、集中学习,有计划的开展轮岗交流、到一线参加实践锻
5、炼等多种形式推动人才深造。近年来我单位多次组织专业技术人员到北京、天津及我市绿化规模较大,特点突出的地方参观学习,并与其他三个区园林的专业技术人员交流学习,互相学习成功经验和做法,达到互相促进、互相提高的目的。另外我单位的职工积极参加自学深造自己,现有20名职工在参加大专或本科的学习,学习氛围浓厚,单位也大力支持,凡是与学习有关的事情一律提供方便。在干部和人才的选拔和培养上适当向青年职工倾斜,给他们压担子、交任务,提高其自身综合素质和业务能力,放长眼光为今后单位发展储备力量,提供保障。现在我单位35岁以下担任中层干部8人,领导班子中2人是35岁以下年轻干部,占单位领导干部一半左右,可以说是青年
6、干部已成为单位的一支非常重要的力量,他们已经逐步走向成熟。 四、尊重人才,用好人才在单位大力营造“尊重人才,尊重知识,尊重劳动,尊重创造”的良好氛围。单位领导干部为他们排忧解难,营造宽松和谐的氛围,激发他们的工作热情和创造力,增强单位的凝聚力和向心力,在人才的使用上注重考虑人员在知识、性格、能力等方面的特长。比
7、如苗圃需要苗木栽植管理和经营的人才,技术科需要技术过硬,一丝不苟的人才,绿化队工作辛苦,需要能吃苦,任劳任怨的人,机关办公室需要责任心强,有组织能力,协调能力的人,庭院科针对全区各单位搞绿化指导工作需要有一定交往能力的人。根据这些专业科室的职能、特点,我单位安排陈某、杨某、孙某、侯某等同志分别负责各自的工作,使得工作开展的比较顺利,取得了较好的效果。五、逐步完善人才引入机制根据事业单位改革的进度和政策,今后我单位还要在引进人才上下功夫,打破体制和身份、地域、学历界限,吸引高技能,适用型人才。尤其是吸引单位所缺少和力量薄弱之处的人才,如园林设计施工方面和单位现代化管理方面的人才,使得在技术水平上
8、和管理水平上有个飞跃式的发展。尽量为引进的人才能够充分发挥作用搭建适宜平台,并通过他们带动单位其他人才的快速提高和进步,进而形成一支技术过硬,德才兼备,充满活力的人才队伍。使我单位的各项工作得到全面提升。在激烈的市场竞争中立于不败之地。 金融支持欠发达地区发展的现状、成因及措施 &nbs
9、p; -以文成县为例 文成县总人口37万,下辖33个乡镇,总面积1293平方公里,其中人均耕地面积0.41亩。1986年列为国家重点贫困县,1997年全县基本脱贫,2003年农民人均收入低于全国平均水平的有30个乡镇,人口27万。2003年实现国内生产总值13亿元,财政收入1.46亿元,尚属欠发达地区。 经济决定金融,欠发达的文成县决定了其辖区金
10、融机构的数量不多、规模不大、经营状况一般等。全县有农发行、四家国有商业银行、农村信用社、保险公司、寿险公司、太平洋财险、寿险公司、中华联合五家保险公司的分支机构、一家证券公司分理处等金融机构。2003年,全县存款余额26.8亿元,贷款余额12.3亿元;保险收入0.4亿元,理赔支出0.1亿元;证券交易额2.02亿元。 一、存在问题及原因 (一)县域金融支持县域经济发展有所弱化 1、县域金融支持县域经济发展弱化的主要表现 从经济结构和贷款结构分析(列表一):1999-2003年,文成县工业总产值每年稳定增长,年均增
11、长速度为13.2%,而同期文成县金融机构工业贷款从1999年末的7533万元下跌至2003年末的2560万元,呈逐年递减趋势,年均减少速度高达22.4%;农业总产值年均增长速度为2.3%,同期农业贷款的年均增长幅度大大高于农业总产值的年均增长幅度,但波动幅度也大,农业贷款大幅减少或相对增加少的年份里,农业总产值就相应降低。 列表一 经济结构和贷款结构及其增长幅度变化表 单位:万元 内容日期 工业总产值 工业总产值增长(或减少)幅度 工业贷款 工业贷款增长(或减
12、少)幅度 农业总产值 农业总产值增长(或减少)幅度 农业贷款 农业贷款增长(若减少)幅度1999年 53883 7533 37666 11835 2000年 60501 12.3% 4637 -38.4% 37409 -0.1% 8081 -31.7%2001年 69398 14.7% 3429 -26.1% 40822 9.1%&
13、nbsp;12342 52.7%2002年 74666 7.6% 2517 -26.6% 38893 -4.7% 18308 48.3%2003年 88209 18.1% 2560 1.7% 40736 4.7% 30118 64.5%年平均增长速度 13.2% -22.4% 2.3% 33.5%从存贷款增长速度及存贷比变化趋势分析(列表二
14、):1999-2003年,文成县金融机构存款的增长速度与贷款的增长速度是极其不相称的,存贷款虽然都在同步增长,但二者的增长速度相差一倍以上,存款年平均增长率为29.6%,同期贷款年平均增长率为12.6%。金融机构存贷比也从1999年末的80.3%下跌至2003年末的46%,呈逐年下降趋势。列表二:存款、贷款及存贷比增减变化表单位:万元内容日期 各项存款 各项存款增长幅度 各项贷款 各项贷款增长幅度 存贷比1999年 96051 77095 80.3%2000年 112795&nbs
15、p;17.4% 80204 4.0% 71.2%2001年 141512 25.5% 93080 16.1% 65.8%2002年 196214 38.7% 107137 15.1% 65.8%2003年 268026 36.6% 123394 15.2% 54.6%年均增长速度 29.6% 12.6% 从经济总量发展趋势和贷款总量增长趋势分析:1999-2003
16、年,文成县国内生产总值年平均增长率为11.9%,而同期文成县金融机构的贷款年平均增长率12.6%,略高于生产总值年平均增长速度。但与全国平均发展速度比较,我县的国内生产总值年平均增长率高于全国平均数,而贷款年平均增长率则低于全国平均数,作为现代经济核心的金融对县域经济持续快速发展支持明显不足。2、县域金融对县域经济支持弱化的主要原因(1)国有商业银行实行集约化经营战略,过分强调集约经营的统一性,忽视区域经济发展的差异性,没有找到集约经营统一性与区域经济发展差异性的结合点。在机构网点设置上实行收缩战略,撤并在偏远山区或经营效益差的金融网点,据统计,从1999年末到2003年末,文成县金融机构网点
17、由86个减少至41个,减幅高达52.3%,使县域经济金融服务网点不足;在信贷管理上实行严格的授权授信制度,尤其是镇级金融机构没有审批贷款的权力,只负责实地调查、组织材料申报;在信贷考核上实行”零风险”和”信贷人员第一责任终身追究”制度,即便是由上级行履行审批手续的贷款,一旦出现风险,也要基层行承担主要责任,信贷员本身也将背负上重大责任,造成信贷人员的”惜贷”、”惧贷”,削弱了信贷支持的力度。(2)资金外流现象严重。由于经营机制、追求利润最大化等因素,邮政储蓄部门上缴全额存款、各国有商业银行将剩余资金上划等,使资金流出县外。从1999年以来,文成县金融机构存差不断增加,由1999年的1.9亿元上
18、升到2003年的14.5亿元。这说明在一定程度上,各商业银行从县域吸收的资金50%以上流向了城市,进一步削弱了县域金融对县域经济的支持。 (3)信贷投向政策发生很大变化。县金融机构在一如既往地支持农业经济等国家产业政策的信贷投入时,逐步从一些高风险行业退出,大力发展个人消费贷款等新兴贷款。如住房消费贷款从无到有,不断发展壮大,在个别金融机构的贷款业务中已占1/3以上,一方面减少了对地方经济发展的信贷资金的支持,另一方面由于县域经济的特点决定了此类贷款对地方经济发展无丝毫作用。(4)信用环境影响了金融机构的信贷投入。由于历史等原因,全县信用观念仍然较差,2004年文成县国有商业银行在剥离了401
19、7余万元不良贷款和核销了637.4万元不良贷款后,不良贷款依然出现反弹,导致金融机构贷款大量沉淀和流失,严重威胁金融资产安全,并使对好的经济个体产生”逆向选择”或”道德风险”,信用环境更趋于恶劣,使金融机构惧而却步,贷款发放慎之又慎,直接导致了金融机构贷款的逐年下降。(二)贷款使用效率降低影响了对县域经济发展的作用1、贷款使用效率降低的现象根据中国人民银行上海分行货币信贷处所做的以上海市为例的实证分析结果表明:衡量贷款使用效率的指标主要有两组,一组是相对指标之间的关系即gdp 实际增长率与贷款增长率之比;另一组是绝对指标之间的关系即gdp 总量与贷款余额之比;当期贷款增长率
20、对当期gdp实际增长率影响不明显,而当期贷款余额对当期gdp问题影响非常明显。1999年-2003年,从全国范围看,随着市场经济的成熟、科学技术的进步、信贷管理制度的健全,贷款使用效率逐步提高。而对文成县gdp 总量与贷款余额之比着项绝对指标的分析,1999年文成县域gdp/县域贷款余额=1.44,2003年文成县域gdp/县域贷款余额=1.40。这说明文成县域贷款的使用效率不仅没有提高,反而出现下降现象。2、贷款使用效率降低的主要原因(1)信贷长期化趋势降低了贷款的周转速度,直接影响贷款的使用效率。近几年以来,中长期贷款增长很快,在贷款中占据比例越来越大。据统计,2003年末,县域
21、中长期贷款余额占全部各项贷款余额的比例达32.7%,同比上升近3个百分点。这表明贷款结构出现了由以前的”借短用长”向”借长用短”的趋势,信贷长期化必然降低贷款的周转速度,从而影响贷款的使用效率。(2)县域投资结构的一些不甚合理面弱化了贷款的使用效率。2003年文成县域房地产开发共完成7000万元,占全社会固定资产投资比重12.6%,县域信贷投入房地产开发的量亦增长明显。房地产开发具有直接进入最终消费的性质,而文成县工业不发达的特性使得钢筋、水泥等生产建设资料绝大部分在外购买,因此,房地产领域的投资对文成县gdp的贡献相对较弱。此外县域中的一些重复建设不仅造成人力、物力的浪费,也对有限的信贷资源
22、造成浪费。(3)银行经营体制变化,银行之间的竞争激烈,一定程度上降低了贷款的使用效率。某些商业银行支行为了既完成上级行的贷款投放任务又完成存款考核任务,采用虚增贷款方式,信贷资金仍然流在银行,并没有进入经济活动当中,从而降低贷款效率。(三)政府越位和市场缺位现象使金融业支持县域经济发展后劲乏力近年来,各级政府部门及领导的金融意识增强,政府越位现象在淡化,但由于金融业的市场化改革还没有真正完成,市场缺位现象还是比较严重。(1)金融机构的贷款直接或间接受到行政干预。金融机构的信贷自主权或多或少地受到政府管制,甚至于出现地方产业与国家产业政策矛盾的现象。(2)金融机构的业绩考核由行政做出,而非市场做
23、出。近些年强调金融风险和金融稳定时,则干脆不发放有风险的贷款,浪费了有限的资金,而没有相应的奖惩措施。(3)金融机构负责人的任免由行政决定,没有建立银行家制度。金融机构内部的任免奖惩和工资制度,类似于行政机构而非企业机构,导致金融部门无法提供有吸引力的工资和机会,难以留住优秀人才,面临竞争时,人才流失更为严重。二、措施、建议(一)改善金融对县域经济发展弱化的建议1、整合金融资源,建立有利于减少县域资金流失的机制,确保县域资金用于县域经济发展。一是人民银行要发挥窗口指导作用,有效结合国家产业政策和地方经济建设实际,适时发布信贷政策指引,确保县重点项目资金需求。二是规定各国有商业银行从县域吸收的资
24、金按一定比例用于支持县域经济发展,要积极争取上级的支持,提高存贷比率(最好确定一个最低存贷比),将上存资金降到最低水平。三是要求邮政储蓄资金支持县域经济发展,要改变当前邮政储蓄全额转存的情况,邮政储蓄机构吸收的资金须全额委托县级法人金融机构使用,风险由县级法人金融机构承担,这部分资金用途和对象不受限制,只要用于支持县域经济的发展。2、国有商业银行要加大对县域经济支持的力度。商业银行要采取积极的应对措施,争取最大限度的信贷审批权限、指标和较宽松的信贷政策,增加经营自主权。县域经济特色各异,国有商业银行要加强对县域经济的调查研究,根据县域经济发展的不同状况和特点,加强和改进信贷工作,避免信贷资金运
25、用上的”一刀切”。建立完善信贷考核制度,发挥信贷工作人员的积极性,用好用活每一分信贷资金。3、加快县域信用建设,营造良好的金融环境。各级地方政府要强化金融意识,加快信用村、信用镇的创建,协助金融部门维护金融债权,营造和维护好镇域的信用环境,使金融部门能够放心地增加对镇域经济的贷款支持。人民银行要积极发挥现有信贷咨询系统的作用,加大推进金融业征信体系建设,为”守信走遍天下,失信寸步难行”创造条件。县域企业、个人应珍视信用,诚实守信,贷款有借有还,以良好的信誉赢得金融部门的贷款支持。(二)提高贷款使用效率的措施、建议1、商业银行要切实以市场为导向,贯彻适度从紧的稳健货币政策,对县域经济的金融支持应
26、注重结构上的优化和调整。要围绕文成县政府确定的”五大基地”建设,寻找信贷工作新的切入点,以此统领和带动县域经济发展。2、建议建立担保公司,引导资金加大对县域中小企业的支持。当前,银行资金之所以趋向于基础设施、消费领域和少数优势企业,其重要原因在于缺乏良好的信贷投入环境。政府部门要出台政策、改善环境,按照支持发展与防范风险相结合、政府扶持与市场运作相结合、开展担保与提高诚信相结合的原则,加快中小企业融资担保机构的建立,解决中小企业在融资过程中的因找不到担保企业而无法贷款的问题。从而提高信贷资金使用效率,促进县域经济发展。3、贯彻落实投资体制改革政策,实现投资资源优化配置。要以”谁投资、谁决策、谁
27、收益、谁承担风险”的原则,引导企业、民间资本投向。民间资本相对于银行间接融资更具有单纯的趋利性,其流向和流量完全以市场为准则。市场化的民间融资行为必须与信贷资金的投放形式相互依存、相互作用,同时也使信贷资金的投向更为合理,使信贷投向更贴近于地方经济发展的资金实际需求,从而更高效地发挥效用。(三)政府归位和市场到位的政策措施及建议1、减少行政干预,转移政府对金融业的干预目标。政府对金融业的干预和监管者的监管必须要制度化,要严格依照现有制度进行监管并及时披露。政府要从汲取金融,转向建设金融。要建设金融,必须赋予金融机构以独立决策权,强化银行独立审贷和风险控制,变金融机构”钱袋子”的角色为”资源配置
28、者”的角色。2、稳步推进国有银行的商业化改革,创建有效率的金融市场体系。根据公司法规定,商业银行属于竞争性行业,不必采取国有独资的股权形式,应对其进行股份制改造。要推动国有银行的真正商业化经营,形成竞争性市场机制;要提高中国银行业的开放度,放宽银行业的市场进入限制,尤其是鼓励民营银行和外资银行进入市场,使市场上存在一批独立的、规模合理的商业银行,以促进银行市场的有效竞争。3、建立符合市场化、科学的考核、任免制度。改革金融机构负责人的任免考核机构,放开对所有商业银行负责人的任免考核。要采用有效的激励机制培养金融人才和发挥人才作用。 我乡辖16个行政村,有农业人口1.8万人。历年来,由于乡党委、政
29、府高度重视,强化监督,各部门统一思想、密切配合,我乡农民负担整体水平一直在全区乃至全市都处于较低水平,从未发生任何涉农恶性案件和群体性上访事件。减负工作多次受到市、区表彰。今年以来,我乡坚持以“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻中央1号文件精神,执行涉负案件责任追究制度,切实加大减负力度,使我乡减负工作再上新台阶。现将有关情况汇报如下:一、切实加强对减负工作的领导尽管我乡农民负担总体水平较低,但减负幅度在全区前列。乡党委、政府始终把加强减负工作,维护农民利益作为一项“民心工程”、“稳定工程”摆上重要议事日程,党政主要领导多次在开会与工作安排时,一再强调减负只能抓紧不能放松,要求各部门对减负工作
30、统一认识到“减负是贯彻党的农村政策,增加农民收入,保护农民利益,改善党群、干群关系,维护农村和社会稳定”高度上来。并专门成立由乡长任组长,经管、财政、国土、计育等部门负责人为成员的减负领导小组。二、认真落实减负政策,巩固农村税费改革成果中央1号文件下发以后,根据区委、区政府的安排,我乡党委、政府及时作出宣传部署,多次组织乡村干部学习,并要求驻村干部下村宣传发动,并发放宣传资料到农户,要求全乡机关、村组干部吃准吃透文件精神,大力推进农村税费改革,全面落实“多予、少取、放活”的方针,真正让农民得到实惠,农业税及附加在去年的基础上下调三个百分点,取消农业特产税。我乡今年农业税及附加只有32万元,人平
31、不足18元,仅占上年人平纯收入的1.3,村级财政转移支付资金3.84万元已到位。9.67万元粮食直补资金分两次全部发放到农户手中,良种补贴9.9万元也按照早、中、晚稻的标准及时发放到户,各村都没有抵扣农业税和欠款,并在各村民小组进行了张榜公布。我乡白云石村的农业税由村集体资金负担,没有向农民收取一分钱。中央1号文件精神的贯彻落实,使农民群众真正得到了实实在在的利益,也极大的调动了农民种粮的积极性,今年我乡增加种粮面积大约400亩,增产粮食20万公斤,我乡“两工”和“一事一议”筹资已全部取消,三桃公路投资400余万,没有向农民摊派一分钱,发放粮食直补和良种补贴与农业税基本相抵。农民种地基本上不用
32、交钱,明年至少有三个村可以取消农业税、集体资金负担。三、进一步加大查处与整治力度为全面贯彻落实中央的减负政策,进一步加大了督查力度。对国土、计育、电力、畜牧等涉农收费部门都进行了收费检查,都能较好的执行收费标准,没有乱收费行为。农村中、小学收费是群众反映最强烈的问题,我乡协助区减负办对乡中小学进行了专项审计,将违规收费资金如实退还给学生。今年是实行“一费制”的第一年,群众很担心,秋季开学初,由乡纪委组织经管、财政所、办公室等职能部门组成联合检查组,对全乡中小学收费进行了一次大检查,检查发现各学校对“一费制”都进行了公示,没有搭车收费和乱收费行为,检查组并再三叮嘱学校领导要认真贯彻中央减负政策,
33、绝不能向学生乱收一分钱。四、规范收费公示制,让农民明明白白交费按照区委、区政府的部署,我乡及时发放5000多份农民缴费明白卡到农户手中,同时,还另印发致农户的公开信5000多份,换发了村务公示牌,对收费依据、收费项目、收费标准全面公开,规范了村务公开工作,使16个村都实行了村务公开栏,群众反映很好。同时,我乡把农民负担与补贴监督卡的发放作为一件大事来抓,积极组织发放,入户率100,真正做到了让农民明明白白交费。五、开展专项督查,全面落实农村报刊订阅限额制度农村报刊滥订问题是个老大难问题,除党报党刊之外,各部门为完成任务,乱压各村订阅,村干部难以推辞。为切实保护好广大农民群众的利益,今年在报刊征
34、订期间,我乡专门发放并召开了关于农村报刊订阅工作会议,再三强调明确报刊订阅发费不得超过500元,除党报、党刊之外,其他报刊杂志一律自主订阅,仅此一项,全乡减负1.2万余元。六、扎实推进农民负担监管制度我乡落实了领导负责制和部门责任制,涉农收费按项目进行公示,并且内容及时根据上级物价部门的要求调整、更新,没有发生涉农事件,并专门建立了群众来信来访接待室,实行来访登记制度。一年来,我乡没有出现因农民负担而引起的上访事件。七、忠诚实践“三个代表”,努力改进干部工作作风今年,我乡严格按照区委、区政府关于严格执行国务院“两个暂停”政策,以及省长周伯华电视会议讲话精神,我乡对历年来税费尾欠实行挂帐和“以工
35、补农”资金一概未予征收。在农业税征收过程中,我乡按照区委部署的“树三观”教育活动,狠抓干部作风建设,乡党委书记曾跃龙专门组织机关干部进行了一次讲课,使广大乡村干部认真实践“三个代表”,坚持依法行政,按照“七个严禁、八个禁止”的规定,深入农户,挨家挨户做思想工作,没有发生组织工作队或小分队上门撮谷、抬猪、搬家具等违纪现象,农民踊跃交税,党群、干群关系得到进一步改善。总之,在区委、区政府及区减负办的正确领导下,我乡减负工作取得了一些成绩。但也还存在一些不容忽视的问题,一是少数部门、乡村干部对减负工作的认识尚未完全到位,个别单位为了自身的利益,瞒天过海,以基层经费困难为借口,抵触党的减负政策;二是学校违规收费问题尚未得到根治,中途收费现象时有发生,监管难度较大。为此,来年我乡将进一步强化措施,严加监管。一方面加大宣传力度,组织广大干部认真学习党在农村各项减负方针政策,深刻领会党的十六届四中全会精神,切实维护好广大农民群众的合法权益;另一方面,进一步规范涉农收费,严肃查处涉农违纪案件,确保各项减负政策全面落实到位。 19 / 19
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