中小学推进资产与预算管理结合探讨.doc
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1、中小学推进资产与预算管理结合探讨 通过分析当前中小学资产管理与预算管理的现状,提出了预算管理和资产管理相结合的必要性。并结合学校的实际情况,提出了在中小学校中推进资产管理与预算管理相结合的具体思路。1 引言1.1 中小学校资产管理与预算管理现状初等教育学校实行国家财政拨款,属于事业单位编制。学校的资产形成主要是通过国家财政拨款的形式购置的。作为公共资产的使用,应该满足高效、合理、经济的目标。学校的财务管理中,预算管理是核心。现在多数学校重视从政府财政中获得更大的“蛋糕”,通过争预算,达到追求资产增量的目的。不少学校的管理者认为校长就是要把钱和物争到学校来。但对于存量资产的使用和管理,却往往不放
2、在心上,使得资产使用效益不高,甚至有的资产自购入后就基本处于闲置状态,大大浪费了公共资源。1.2 资产管理与预算管理相分离的成因分析(1)学校预算编制缺乏整体规划。不少学校自身发展规划不清晰,表现在年度预算编制过程中,缺乏纲领性文件的指导。预算没有明确的目的性和连贯性,变成了为取得预算拨款而编制预算的工作思路。这种缺乏整体规划思路的预算,其资金的计划性、效率性自然难以得到保证。取得预算后购置的各类资产,也可能因为没有明确的应用目标而造成使用效率低下,甚至闲置浪费。(2)主管部门对学校资产的使用绩效缺乏有力的监督检查。造成学校重预算、轻资产的很大一部分原因在于主管部门对学校资产使用绩效没有进行认
3、真务实的评价,并根据评价结果考核学校。因而在一定程度上预算成了讨价还价的过程,大家为此付出了很多精力,不少学校甚至通过不合理的手段争取上级部门对自己的关照。但是,一旦资产购置完成,学校的业绩就算基本完成了,办学指标看上去也更加优化了,但是这些资产究竟在教学中发挥了多少作用,为社会公共服务提供了多少支持,就少有人问津了。即使有资产的绩效检查,也大多是听汇报,走形式。这在一定程度上变相鼓励学校片面追求增量资产的膨胀,忽视存量资产使用效率的不良现象。(3)预算管理模式的影响及资产共享机制的缺乏。我国的预算管理依然是以投入控制为主的管理模式,这种模式以控制支出为主,偏重于控制投入的增长幅度和数量;在预
4、算执行过程中,以将支出控制在预算范围内为重点,即只关心资产的增量,却忽视了预算安排中与存量资产及存量资产使用及共享的关联。此外,部门预算安排中,由于缺乏资产配置标准,历史原因形成的学校之间贫富不均的现象仍较严重;学校内部各部门之间也存在着差异。同时,由于缺乏共享机制,资产差异也会被人为放大。为了达到平衡,在预算安排上往往缺乏与资产使用效率挂钩的机制,从而造成各个学校、以及学校各部门内部资产的重复购置。预算管理和资产管理相结合也就无从谈起了。2 预算管理与资产管理结合的必要性2.1 有效控制资产购置环节的需要预算管理是资产管理的前提,资产管理是预算管理的延伸。学校各个部门出于自身利益和发展的考虑
5、,争预算是其内在动力。作为财务管理者,必须从预算管理和资产管理相结合的角度去分配预算,去管理资产。要通过预算安排的合理性和规范性,引导资产使用效率的提升。学校普遍存在资产管理不到位、存量资产账物不符的弊端。学校在编制预算时,由于不清楚各个部门的存量资产情况,因而只能通过分析部门所报资产购置的必要性、可行性等来安排预算资金,这种模式很容易掉入资产重复购置的陷阱,预算资金不能保证用到最需要的地方,最终无法有效控制资产购置环节。而与预算管理相结合后,预算安排的前提之一是存量资产情况及资产使用情况,结合部门履行职能需要,合理在预算中安排资产的购置,从而有效控制资产购置环节。2.2 提高资产使用效率的需
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