城镇化进程中教育资源配置的前瞻性研究.doc
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1、城镇化进程中教育资源配置的前瞻性研究 摘要:近年来,随着国家经济的快速增长,我国人口城镇化率越来越高。中国城镇化进程的快速发展带来了人类历史上最大规模的人口迁移,人口的聚集和流动为教育资源的配置带来了严峻的挑战。面对数量巨大的流动人口子女就学问题,需要更加灵活地配置教育资源,不但要增加政府教育投入,而且要放松管制、扩大准入,以吸引社会资金投资教育,从而解决教育投入不足的问题。对于基础教育,一定要通过大幅增加国家投入,才能使城镇化过程中的教育公平得到保障。对于高等教育,要鼓励民间资本的投入,从而在经济转型期间逐步形成企业家投资办学的热潮。另外,还要大力发展职业教育,培养市场需要的技能人才,以引导
2、就业方向,调整就业结构。 一、教育资源配置与城镇化进程的相互作用 所谓城镇化,就是农业人口转化为非农业人口、农村地域转化为城市地域、农业活动转化为非农业活动的过程。其主要特点是要素的集中,尤其是人的集聚。随着城镇化的推进,现代工业和服务业兴起,对劳动力的技能提出了更高的要求,带动教育的投入以及全社会教育水平的提高。反之,城市作为一种集聚的经济体,需要大量的技术革新和信息流通,而所有这些,都要靠人力资本投资。过去我们较多地关注由经济集中而导致的人口聚集,实际上,教育的兴起同样可以引导人口的集中。教育与城镇化之间的相互促进是显而易见的,这里我们重在强调政府的教育投入对城镇化的拉动作用。首先,带有略
3、微强制性的基础教育普遍提高了农村居民的人力资本水平,这一方面提高了其接受高等教育的可能性,另一方面也更有利于农村居民走进城市,寻找就业机会。这种状况不仅满足了城市工业化进程中大量劳动力的需要,也从农村转移出了大量的闲置劳动力,同时促进了城市化和农村现代化两个过程。其次,高等教育对城镇化的进程起了关键作用。在现行户籍制度下,绝大多数农村的年轻人只有通过上大学后在城市正规部门就业,才能转变为城镇居民。另外,高等学校本身的外溢效应也更大,能更好地带动第二、第三产业的发展。最后,职业教育对于城镇化进程也起着重要的作用。所谓职业教育,是指使受教育者获得某种职业或生产劳动所需要的职业知识、技能和职业道德的
4、教育。加强职业教育,可以使得农村转移出的劳动力能够更加顺畅地找到适合的职业或工作,劳动力供给与需求更加匹配,这样城镇化的阻力也就更小了。 二、城镇化进程中教育资源配置面临的问题及解决的办法 我国教育资源配置面临的最直接也是最严重的挑战就是投入不足。城市人口大规模的增长,产业的集聚和升级,对我国当前的教育制度、教育结构和教育资源配置方式等产生了很大影响,下面我们来具体谈谈教育资源配置面临的挑战及可能的对策。 1.经济结构失衡的挑战。从公共开支的角度来看,不仅是教育支出,包括医疗、社会保障在内的福利型支出的公共投入也是长期不足。这反映了我国公共开支重建设、轻福利的结构性失衡,其原因主要是以经济增长
5、为核心的发展战略扭曲了各级政府的激励机制,导致政府比较在意短期的收效,而忽视了在长期起重要作用的教育、医疗等项目。可见,转变政府的支出导向,扭转公共开支的结构性失衡,加大在教育、医疗等领域的支出,有助于提高消费,提振内需。过去低质量的城镇建设,在注重了交通、市政等基础设施的同时,往往忽略了教育、医疗等公共服务的配套。当前发展各类型城市,包括建设小城镇和农村居民集中安置点,一定要注重城镇化的质量,减少基础设施的重复建设以及高耗能、高污染的工业项目等。当下,学校、医院是值得大力投资的公共设施,而后期经费的持续投入更是保障学校、医院正常运转的重要条件。 2.人口的聚集和流动的挑战。城镇化导致人口的集
6、中,城镇化速度提高之后,往往对公共服务的质量有了更高的要求,从效率的角度来看,人口集聚后教育需要更高的投入。上世纪末到本世纪初,全国进行了大规模的“撤乡并镇”。由于我国高度行政化的教育资源配置方式,行政区划的合并对教育资源整合带来了巨大的冲击。“撤乡并镇”这一历史经验启示我们,在城镇化、人口集聚之后,包括学校建设在内的教育资源面临整合的问题,而加大投入则是保障质量提升的必要条件。实际上,在城镇化进程中加大投入可以起到改变农村教育落后面貌的效果。集中财力、物力,在县城、集镇修建教育园区和寄宿制学校,把全县的高中和大部分初中学校办在县城或条件较好的集镇,以吸引优秀大学毕业生在此任教,使广大农村学生
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