《国企干部人事制度改革探索经验.doc》由会员分享,可在线阅读,更多相关《国企干部人事制度改革探索经验.doc(31页珍藏版)》请在三一文库上搜索。
1、-范文最新推荐- 国企干部人事制度改革探索经验 编者按:近年来,各地在国企干部人事制度改革方面进行了积极探索,取得了宝贵的经验。深圳、厦门、哈尔滨、宜宾、黄石等市和单位的做法,在中组部最近于青岛召开的“全国干部人事制度改革经验交流会”上,被收入经验汇编材料之中。现特刊登他们的做法,以飨读者。实现企业领导人员管理“三化”中共福建省厦门市委组织部 一、按照国有资产管理体制改革的要求,努力实现企业领导人员管理的层次化。 市委于1997年月下发了厦门市国有企业领导人员任用暂行办法,根据资产规模大小、效益高低和对经济发展所起作用大
2、小等实际情况,形成了市委、资产运营主体和基层企业三个层次的管理模式。市委管理的国有企业的党委书记、董事长、总经理、监事会主席,由市委组织部提出人选,报市委审批;资产营运主体的副职及运营主体投资、控股的国有企业正职,由运营主体党组织或主管部门的党组织向国有资产管理部门党组织提出人选,报党委组织部门审批;基层企业的党组织副书记、纪委书记及监事会副主席,由基层企业提出人选,运营主体党组织或主管部门党组织审批。以上三层次的董事长、总经理、监事会主席均按公司法等有关规定办理任免手续。 二、按照社会主义市场经济的要求,努力实现企业经营人才选任的市场化。 &n
3、bsp; 一是抓好企业经营者素质和业绩考核。依托考试中心,研制了对经营者显质和潜质进行综合测评的指标体系和应用软件,推行了企业经营者任职资格证制度。二是构建三个层次的企业经营者人才市场。从1998年10月起,市委组织部、市人事局共同筹建了企业经营者人才市场,第一层次是市场管委会,作为市场的领导和决策机构;第二层次是经营者任职资格评鉴中心,负责对人才公司推荐给企业的人才进行资质认定和其他人才公司正式营运的资格把关;第三层次是人才公司,具体负责人才市场的经营运作。为了避免独家垄断,第三层次的人才公司准备实行多家经营,鼓励竞争。 三、按照企业经营管理
4、者收入与经营业绩挂钩的要求,努力实现激励约束机制的多样化。 一是试行企业分类定级和经营者年薪制。从1995年起,在工业国投公司实行了企业分类定级管理,把企业总资产、净资产、员工总数、产值销售额等经济总量作为分类标准,将企业分为三类,每一类中又以企业效益高低划分为三级,共三类九级。同时,把经营者收入与企业经营业绩挂钩,实行了经营者年薪制.二是建立多形式的企业资产运营监督管理机制.实行财务监督制,营运主体以出资者身份每年组织审计,每月召开一次企业经营运行分析会。并且建立了稽察特派员制和企业法人代表离任审计制。这些措施,增强了企业防范风险的能力,确保了国有资产的有
5、效运行。实行分类分层管理 建立激励约束机制中共广东省深圳市委组织部 一、理顺管理体制,实行企业领导人员分类分层管理。 1996年,市委、市政府组建了三家市级资产经营公司,形成了“市国资委(国资办)棗市级资产经营公司棗企业”三个层次的国有资产管理架构,市委只管三家资产经营公司、地方金融机构等11家企业班子,将原市委管理的一、二类企业领导人员的管理权下放给三家市级资产经营公司,并根据公司法的有关规定落实了企业用人自主权。市委还出台了市属国有企业领导人员管理暂行办法,对企业领导人员的产生、任免程序作出了具体规定。同时,制定了有
6、关党组织、董事会、经理、监事会、工会工作的五个“暂行规定”,明确了各自的工作方法和运作方式。 二、建立激励机制,充分调动企业经营管理者的积极性。 一是推行年薪制。颁发了国有企业经营者年薪制暂行规定,明确了年薪制的具体操作方法。二是推行持股经营。将经营者持股额定为员工平均持投额的倍至10倍,由个人出资购股。目前,试点工作已在100家企业展开。三是试行期股经营。对确实做出贡献的经营者,除自己出资所购股份外,每年进行一定比例的期股奖励。 三、完善约束机制,加强对国有企业领导人员的监督。&n
7、bsp; 一是建立以产权为纽带的监督约束机制。先后建立了资产经营责任制、产权代表报告制、财务总监委派制、产权单位对主要经营者的备案管理制、企业领导人员向产权单位财产申报制、财务部长下管一级制、财务总监和总经理对大额资金调拨的联签制等。二是完善法人治理结构。明确了董事会、经营班子、监事会的各自职责,建立了决策中心、生产经营中心、监督制约中心的权力制衡机制。 四、是发挥党组织的保证监督作用。 党组织负责人交叉进入董事会和经营班子,党政联席会议讨论重大决策和人事任免,并建立了党员领导人员向党组织报告工作制
8、度。 四、加强经理人才市场建设,推进企业经理人才的职业化、市场化。1996年月成立了市企业高级经理人才评价推荐中心。三年来,形成了企业经营管理者的搜寻网络,拥有高级经理人才信息16000多名;建立了经理人才评价标准体系,研究开发了测评技术手段,测评经营管理者1300多名;实行了企业领导人员任职资格证书制度,国有企业领导人员全部实行了持证上岗;发挥市场配置人才资源的优势,为各类企业成功推荐了高级经理人才350余名。大力推进企业人事制度改革中共黑龙江省哈尔滨高委 一、适应建立现代企业制度的需要,进一步规范企业领导人员管理体制。  
9、; 一是不再确定行政级别,实行企业领导人员分类管理。按国家确定的标准,依据资产总额和年销售收入,将国有企业划分为大、中、小三类,企业领导人员不再使用行政等级工资制,代之以效益工资或年薪制。企业领导人员享受的各种政治待遇,如参加会议、阅读文件等,以企业的分类情况作为参考,并与企业类别动态变化相统一。 二、是按照产权关系,实行企业领导人员分层管理。 企业资产由哪一级政府授权,其领导班子就由哪一级党委管理,或者受委托授权的政府的同级党委管理,使资产所有权和用人权相统一。同时,转变企业主管部门的职能,组建了由市政府授权管理企业资产
10、的经营公司和企业集团12个。三是实行双向进入,交叉任职,建立科学的法人治理结构。目前,我市转制的56户国有大中型企业班子中,董事长、党委书记一人兼的比例占63%。 二、适应企业改革和发展的需要,多渠道选拔企业经营管理者。一是面向社会公开招聘国有企业经营管理者。去年以来,我们依托市企业经营者人才市场,分两批面向社会公开招聘了18名国有企业经营管理者。二是在大型企业采取民主推荐与组织考察相结合的方式,选拔企业经营管理者。三是在中小型企业推行民主选举企业经营管理者。去年以来,我市共有389户企业实行了民主选举厂长(经理),都收到比较好的效果。 三、适应市场经济的
11、需要,大力加强企业经营者人才市场建设。 一是组建企业经营者人才评价推荐中心,进一步强化经营者人才市场建设。1996年12月,我市就成立了企业经营者人才市场。1999年10月又组建了企业经营者人才评价推荐中心,履行搜集、储备人才信息、评价、推荐企业经营人才等职能。二是分层建立人才库,为充分发挥经营者人才市场的作用奠定基础。目前,已建立起1981人的国有企业现职领导人员人才库,721人的后备人才库,640人的战略后备人才库,836人的社会自荐人才库。三是健全配套措施,确保企业经营者人才市场健康规范运行。先后制定出台了一系列规章制度,对企业经营者人才流动、招聘管理
12、、争议仲裁、市场管理等方面都作出了明确的规定。探索新的选拔管理机制中共湖北省黄石市委组织部 从去年月份开始,我市进入新一轮企业改革。在企业改组改制过程中,市委十分重视加强企业经营管理者队伍建设,着力深化企业干部人事制度改革,建立新的选拔管理机制,为改组改制企业提供有力的人才支持。 一、改变企业经营者的管理模式,理顺管理体制。 一是调整管理范围。市委和市委组织部主要管理重点骨干国有企业的领导班子,企业主管部门或国有资产管理部门主要管理非重点骨干企业的党政正职,其他企业领导人员全部由企业
13、党组织管理。通过改革,市委直接管理的企业领导班子由以前的102家减少为33家,今年经过改组改制,进一步减少到25家,避免了班子多头和交叉管理。二是取消了企业的行政级别。三是改变管理方法。市重点骨干企业党委书记、副书记、董事长、总经理(厂长)由市委组织部议定人选,按有关规定选举产生或向股东大会、董事会推荐产生。企业其它副职人选,按照有关规定和程序选举产生或由董事会、总经理(厂长)任免,使企业的用人自主权得到落实。 二、改革选拔方式,启用优秀人才。 一是打破地域、身份界限,大胆起用德才兼备的“能干人”。二是广泛实行民主选举,
14、让职工选择自己信得过的“带头人”。市委在改制企业普遍实行民主选举经营管理者的方式。上级党组织主要是从宏观政策、选拔条件、资格审查、选举程序等方面把关。为了真正选出群众基础好、职工信得过的经营管理者,我们还规定,竞选者必须以职代会或职工大会三分之二以上的代表同意,方能当选经营管理者。目前,全市已改组改制的327家企业经营管理者,全部是由职工民主选举产生的。三是建立人才市场,面向社会选拔懂经营善管理的“明白人”。去年12月,我市建立了企业经营管理者人才市场,现已公开考选了近900名经营管理人才,直接列入市企业经营管理者人才库。在此基础上实行市场准入制度,开展了资质认证活动。一批企业通过人才市场选聘
15、了近40名经营管理者。 三、建立激励机制,激发内在活力。 一是在改组改制时,鼓励经营管理者持大股或控股。目前,经营层或法定代表人控股的改制企业达165家,占全部改制企业的50.4%。二是改组改制企业的法定代表人都签订了经营合同,规定了任期内经营目标,明确了奖惩标准。三、是试行年薪制。在年薪支付上,采取现金与股票期权相结合的办法。四是政府出资重奖有突出贡献的经营管理者。市政府共拿出100万元,对16名优秀企业经营管理者实行重奖。 四、强化企业经营管理者监督约束机制。 &nbs
16、p; 一是健全民主监督。在改组改制企业中,全部建立起了规范的法人治理结构,形成了股东会、董事会、监事会、经理层的相互监督的制衡机制。企业监事会成员中,要求必须有一定比例的职工代表参加,确保职代会对企业经营活动进行监督;积极推行厂务公开等制度,保证了职代会参与企业重大决策,形成了对企业经营管理者的事前、事后监督。二是深化产权监督,严格实行资产经营责任制。在实施企业年度审计制度的同时,我市实行了财务总监或主管会计委派制。三是强化党内监督,发挥企业党组织的监督作用。实行了党组织领导成员与经营管理者“双向进入、交叉任职”的办法,保证党组织参与企业重大决策,发挥党组织的监督作用。对企业经营管理者,不断进
17、行党的方针、政策和党风党纪教育,增强企业经营管理者的自我约束能力,使企业经营管理者自觉接受监督。 建设高素质经营管理者队伍中共四川省宜宾市委 一、把组织考核推荐与引人市场机制结合起来,建立新的选拔机制。 一是实行经营管理者任职资格证制度。通过一套科学的测试评价体系,对其经营管理综合素质、经营业绩和经营资质作出公正的评价,再经过资格评审委评审,按初、中、高三个级别颁发任职资格证书。二是建立企业经营管理者市场。由市场对经营管理人才进行测评、评价、培训和向企业推荐,为企业和经营管理人才提供中介服务。三是推行聘任制和中层管理人员
18、竞争上岗。对改制、重组的中小企业经营管理者实行聘任制,对车间主任、副主任、党支部书记实行民主选举,对独立核算的二级企业法人代表实行招标聘用,对中层管理人员实行公开选聘。 二、以科学易行的考核体系准确评价经营管理者的业绩,建立新的考评机制。 从三个方面进行了较大的改革:一是在考核主体上,变多头考核为统一考核。市委建立了国企经营管理者考核委员会,市委书记任主任,市委、市政府有关领导和部门负责人为成员,考核委下设办公室,由市委组织部和市财政局的人员组成,挂靠在财政局。二是在考核内容上,建立并完善了考核指标体系。以企业实现利润、
19、净资产增长、上缴利税等经济指标为主,结合企业收益比率、资产负债率、周转率、现金流量、投入产出比等考核指标,确定考核指标体系。三是在考核办法上,充分发挥会计、审计专业部门的作用。企业的年度经营情况报告须经有资格的会计师事务所或审计机构进行审计评估后,市考核办才进一步审查考核,并且严格执行经营管理者任期和离任经济责任审计制度。 三、以市场和社会双重价值调动经营管理者的积极性,建立新的激励机制。一是实行年薪制。 由基本年薪、风险年薪和业绩年薪构成。二是设置管理股份。经营管理者年薪中的风险年薪和业绩年薪收入,当年只兑现60%,余
20、下的10%作为风险保证金,30%转成企业管理股份。在物质利益上实现经营管理者市场价值的同时,还注重用精神激励来实现经营管理者的社会价值。 四、从企业内外两个方面有效规范经营管理者的行为,建立新的约束机制。 在外部约束方面,实行了派驻企业财务总监制度、委派财政监事制度和经营责任追究制度。在企业内部,按现代企业制度要求建立健全法人治理结构。同时,充分发挥职代会、工会的民主监督作用。建设高素质经营管理者队伍中共四川省宜宾市委 花卉苗木一个生机勃发的朝阳产业我市花木产业发展的调查与思考 &nbs
21、p;编者按:为全面了解都江堰市花木产业发展现状,探究提高花木产业档次和水平的途径与措施,进一步提高花木产业的市场竞争力,最近本人对都江堰市花木重点产区安龙镇的花木生产情况及抽取的24户花木种植户进行了调查。调查表明,都江堰市花木重点产区目前已具一定规模和优势,在促进该地区农村经济发展和增加农民收入等方面发挥了重要作用。但从应对当前花木产业激烈的国际国内竞争及实现产业升级的高度看,还存在许多问题和矛盾,亟待寻找进一步发展的突破口。特点与趋势安龙镇地处都江堰市南端距市区26公里,全镇幅员面积16.7平方公里,耕地面积10831亩,人口12000余人,全镇辖9个行政村,56个农业社,一个居委会。迄今
22、为止,全镇花木面积达到7000亩,粮经比例3:7。花木种植户3125户,占全镇总户数3518户的89%,在地产值1.5亿。2003年全镇农民人均可支配收入3470元,其中花木收入3200元,占农民人均可支配收入的97%。发展中呈现以下特点:1、种植面积不断增加,专业化程度日益提高。都江堰市花木产业起源于七十年代未,兴起于八十年代未九十年代初,发展于九十年代未。1998年至2003年,安龙镇花木种植面积由600亩达到14600余亩。2002年被都江堰市农牧局命名为“都江堰市生态农业示范镇”。随着种植规模的扩大,花木种植的专业化程度也日益提高。种植面积达80%以上的村是:吉乐村、三圣村、泰安村、东
23、风村、铜池村、接龙村、泊江村。种植面积达90%以上的组有:吉东村1、2、3、4组;铜池村1、2、3、6组;接龙村3、4、6组;泊江村4、5、7、8组。安龙镇近年共涌现花木专业村8个,其中花木年产值超千万元的村3个。全镇花木在地产值100万元以上的有14户,50万元以上有62户,30万元以上的有115户。一村一色、一村一品的产业化生产格局正在逐步形成。2、产业规模不断扩大,产业化程度日益提高。各村在花木种植得到发展的同时,还围绕花木这一主导产业,延伸发展与之相关的配套产业,拉长了产业链,促进了当地二三产业的发展。一是花业逐步成为优势产业。全镇现有规模较大的花木公司5家、花木研究机构1个。业务遍布
24、全国各地,并具备了承接较大工程的能力。同时,依托花木产业,还延伸发展了根雕、园艺、赏石、装饰、园林用具等多个新兴产业。二是转移了农村富余劳力,农民务工突破了传统农业的季节性、单一性,仅花木产业带动务工达全镇劳动力的90%。三是带动了三产的发展,成立农家公园1个,高标准农家乐1个,常年农业旅游观光接待300人次,实现收入1.5万元。3、市场流通活跃。安龙镇在成都青石桥花木市场和月亮弯花市上有长期销售点的36家,其中在青石桥花市的有7家,当中以三圣村二组付文刚最为突出。该同志在八十年代开始从事园艺,现已建成在地产值上百万元、面积20余亩的川派盆景,优质高档绿花苗木园艺场,1994年到青石桥花市设门
25、市,开创了安龙花木进入成都花市的先例。在月亮湾花市的有23户,其中以铜池村一组汪玉文最著名,该同志是安龙镇比较早从事花木产业的同志之一,其家中建有10余亩盆景、桩头、绿化林木,在地产值80余万元,并带动了当地31户农户从事花木种植,走上了致富之路。在他的倡导下,铜池村一组12户农户在该镇的围街路两旁建成精品川派盆景、桩头、苗木展示观光带。月亮湾花市共有45户花木经营户,安龙镇就有23户在此经营,占据了50%以上的市场份额。另外,在上海、广州等地有该镇营销人员住点销售。形成了以重庆、云南、贵州为主的省、市周边市场,以北京、西安、上海和两广为主的国内远程市场,2002年7月2004年6月,安龙镇年
26、花木外销交易2315起,交易额达6000余万元。今年,网上销售在今年成为安龙花木销售的新渠道。2003年,建立了“古堰花卉”、“安龙情意”网站,2003年上半年该镇花木通过“西部在线”网站、农经网等向广安、眉山、南充、陕西、乐山等省、地、市,销售了以桂花、天竺桂、银杏、贞楠等高档绿化苗木,销售额达430万元。同时,“四川安龙天然林技术有限责任公司”的全面启动为安龙镇花木营销注入了活力,四川安龙天然林技术有限责任公司投产以后就为我镇推销了价值450万元的苗木。该镇172人的运销队伍发挥了一定作用,每到周未,该镇就有3万余元的花木涌向成都青石桥、月亮湾花木市场。4、经济效益良好,富裕了一方百姓。据
27、统计,2003年底,安龙镇人均可支配收入3328元,其中花木专项收入3260元,占96%以上;农民人均存款1万元以上,占全市之首;花木在地产值达1.5亿元。调查中发现该镇花木产业出现了一些新的趋势,虽只是星星点点,未成气候,但其发展趋势已露端倪。一是由低效品种向高效品种转变;二是由小苗向大苗甚至大树转变;三是由露天栽培向设施栽培转变;四是常规品种向专用品种转变;五是由季节性生产向常年性生产转变;六是由各村各自发展向全局性发展转变。存在的问题调查中我发现都江堰市花木重点产区发展中还存在许多问题和矛盾,产业总体水平和整体素质还不高。一是花木发展的科技水平不高。从调查情况看,该镇上千种花木大都由花农
28、依靠经验来种植和管理。生产手段落后,经营比较粗放;大路货多,名贵品种少;农科教结合不紧密,与大专院校、科研院所联系不广;花木产业自身科研基础差,科技人员短缺。总体科技水平不高,难以适应当前农业结构战略性调整的需要和加入WTO后激烈的国际、国内竞争。二是花木品种结构不合理。苗木多,花卉少,虽有“花卉之乡”美誉,但其主打品种仍停留在绿化茵木阶段。都江堰市区销售的鲜切花,本地产的不到三分之一。即使是绿化苗木,也是小苗多,大苗少,大路货多,精品、珍品少。三是布局分散。虽然目前也出现一些专业镇、村、组和户,而且在全市种植面积不断扩大,但数量不多、规模不大、影响不远,缺乏象宜兴比利时杜鹃、苏州维生种苗、句
29、容草坪草等在全国叫得响的拳头产品。四是外向化程度低。目前该镇以及我市花木对外交流与合作基本空白,一些国外品种都是从国内其它花木企业转手而来,难以从直接的对外交流中获取第一手的市场信息、优良品种和先进技术。销售上也全部为内销。五是花木产业化中的利益联结机制不健全。花木公司与经纪人、经纪人与农户之间并未真正形成利益均沾、风险共担的利益共同体。公司与经纪人之间是单纯的收费与服务的关系,经纪人与农户之间也是单纯的买卖关系。花木种植户承担了主要的风险,但收益远远低于花木经纪人,这种极不合理的利益分配机制影响了该镇花木产业化的进一步发展。六是众多花木公司无序竞争,没有形成统一的市场和品牌,导致本地产品大多
30、成为外地产品的提货基地,使我市花木销售利润大部份被外地所占据。七是产业投入不足,虽有几家较大的公司,但公司加农户的生产形式并未真正形成,花木生产仍以小农生产为主,种植盲目的性较大,如安龙镇前几年心意的大面积种植,导致了许多农户后来不得不将其扔掉,就是一个典型的例子,极不利于本地花木进入国内或国际大市场,花木生产的风险也非常之大。面临的挑战从该镇情况来看,当前都江堰市花木产业既具有加快发展的内在潜力,又面临着良好的发展机遇,同时也必须面对非常严峻的各种挑战。有利因素有:一是都江堰市花木产业发展已有一定基础。规模不断扩大,区域特色明显,栽培技术纯熟,管理水平较高,在全省乃至全国已有一定知名度,具备
31、了产业发展和升级的基础条件。二是花木发展面临着良好的市场需求环境。首先面临着西部大开发的良好机遇。据悉,西部13个省退耕还林需要苗木4OO亿株,目前缺口一半,这给本地花卉苗木进军西部开发建设提供了良好机会。其次面临着城乡创卫的良好机遇。最近成都市党代会又提出把成都建设成为人居环境最佳的城市,这些都对花木保持了旺盛的需求。第三,都江堰花木重点销售地区对花卉苗木将出现新的需求。今年北京拟实现三层绿化隔离带阻隔风沙,需要大量绿化苗木。此外,目前北京正在筹备2OO8年奥运会,大量基础设施建设将带来大量配套绿化工程。这些都为都江堰花木进军北京市场提供了重要机遇。三是随人民生活水平的提高,花木消费领域不断
32、拓展。不利因素有:一是加入WTO后,花木产业的国际竞争将日趋激烈。加入世贸组织后,花木的关税将大幅降低,现有的一些贸易保护措施或优惠政策到时将会取消,花木进口将增加,国内市场将受到较大冲击,尤其是种子和种苗受到冲击会更大。而目前都江堰市花木重点产区在品种、技术、质量、单位面积产量及效益等方面与发达国家都有一定差距,可以说尚未做好甚至根本没有开始做入世准备。二是花木产业国内竞争压力将增大。目前全国性的农业结构调整正在蓬勃展开,花卉苗木将是调整的重点之一。种植面积扩大,花木产量增加,势必加剧市场竞争。再从都江堰市花木重点产区现状看,虽然已具一定规模和基础,但总体竞争力不强。花卉生产上土壤及气候条件
33、不及得天独厚的广东、云南;苗木生产上目前品种、档次、技术及亩均产出率已落后于浙江萧山;设施栽培上,上海的科技实力和资金实力雄厚;在市场培育上,不及常州、温江等地;在产业扶持上,当地政府无明确扶持政策,势必形成自生自灭的状态。因此,目前都江堰市花木国内竞争的态势并不乐观。 办法与措施(一)继续扩大花木重点产区规模,放大做强产业优势。以现有产区为基础,以安龙镇为轴线,在横向和纵向上延伸、拓展、辐射。河西片区可由现有花木乡镇为基点向周边拓展,河东片可由聚源镇为基础逐步向成都方向扩展,可以借鉴常州市的做法,大力引进花木种植大户和经纪人,在安龙、聚源、崇义一带形成规模。逐步形成成灌线和旅游沿线花木产业密
34、集带,形成都江堰花木产业的独特景观和氛围。与此同时,进一步提高花木产业的专业化程度,以现有专业村、组、户为基础,加快形成专业化、标准化、规模化生产,尽快形成一个或几个在全国有一定知名度的花木品种规模化生产基地,形成声势,打响牌子。(二)科技兴花,努力提高花木产品的质量和档次。一是要加快农科教结合步代。把科技对接、人才引进作为提高花木产业整体素质和竞争力的重要抓手,制定优惠政策,加强产学研联合,与大专院校、科研院所挂钩,鼓励专家教授、技术人员到本地技术指导、科技攻关、科技合作。四川安龙天然林技术有限公司等科研实力较强的科技型企业,要主动适应农业结构调整的需要,在继续抓好苗木育种的同时,逐步涉足花
35、卉等优势主导产业的研究和攻关,特别是花木种子、种球的培育,以提高都江堰市花木产业自身科研实力。安龙镇要充分利用制作根调、桩头等传统优势技术,加快相关产业的发展,在做大做强花木的同时作好相关产业的发展。二是要加快花木科技示范园建设。借鉴乡镇工业园区建设的思路与办法,采取市场化运作机制,走企业化发展的路子。一方面对培育、引进的新品进行试种、示范,另一方面进一步壮大公司自身实力。要充分利用现有花木产业基础设施较好的有利条件,创办花木科技示范园。三是要积极培植花木大企业。围绕花木产业,积极引导现有花木企业开展资本经营和资本重组,发展集生产基地、科研开发、加工生产、市场营销于一体的大型花木企业集团。四是
36、加快从国外引进新品良种,加快对外合作步伐。要紧紧抓住我国将要人世的机遇,利用本地基础条件、劳动力等优势,吸引发达国家合作经营。(三)追踪市场脉搏,大力发展市场适销对路的花木产品。苗木生产上,一是要瞄准大西北开发,发展抗干旱、抗风沙的花木品种。二是瞄准城镇建设的需求,充分利用山区资源优势种植大苗,再经过产业区适应性移栽后供应市场。三是要积极引进高档、稀有品种。根据市场需求,加快新品更新步伐,缩短产品周期,提高种植效益。草坪生产上,由于草坪市场需求大,投资少,见效快,风险小,且绿化面积大,颇受经济欠发达地区青睐,可以大力发展。但我市草坪生产却廖廖无几,作为花木生产的代表乡镇安龙镇还无一家生产草坪的
37、农户或企业,因此当前要大力推广草坪栽培技术,在引种草坪的同时,不断提高草坪质量,降低成本,增强市场竞争力。花卉生产上,鉴于都江堰市土壤、气候等,要注意优化品种结构,延长上市期,避免季节性过剩,逐步抢占都江堰市场,并积极向周边城市拓展。盆景生产上,目前产区粗放型的大路品种多,竞争力不强,要进一步提高档次,逐步形成“浅奇、清新、自然、古拙”的特点,发展精品、珍品。(四)拉长产业链,大力发展花木相关产业。一是形成花木重点产区园林建筑的合力优势。改变目前园林建筑公司少、规模小的状态,建议组建都江堰园林建筑总公司。进一步提高园林建筑企业的设计能力、施工能力和市场知名度。二是积极发展花木生产用材工业。凡花
38、木及相关产业所需材料,本地都应大力发展。既可拓展本地花木产业领域,壮大产业整体规模,又可降低本地花木生产成本,提高花木产业竞争力。三是努力发展旅游观光业。充分利用本地花木种植优势、园林设计建筑优势积极开发花卉旅游业。可在成灌线、青城山沿线辟建各具特色的观光花园,吸引社会资金、个人资金参与投资,允许农民以土地使用权入股参与建设。此外,与旅游观光相配套,线沿线乡镇的镇区必须加大综合治理力度,利用本地花卉苗木优势,逐步建成风景秀丽、各具特色的花园式小城镇。最终形成房在花中建、人在花中行的旅游专线。(五)加大市场开拓力度,多渠道搞活市场流通。一是抓好花木大市场建设。市场建设要突破行政区域,按照产业布局
39、,以河花池市场为基础,组建统一的大市场。安龙等镇的花木市场可成为其分市场。此外都江堰市其它地方的花木生产基地,如中心镇的花木等可打这个牌子。这样,在统一的市场体系中,有主市场,有配套市场;有综合市场,有专业市场;有批发市场,有产地市场;有季节性市场,有常年性市场,逐步使都江堰花木市场发展成全省领先的花木大市场。二是进一步到外地设立销售窗口和上网销售。(六)成立都江堰花木协会,提高农民进入市场的组织化程度。建议市里成立花木联合会,各有关乡镇成立花木协会,下设花木种植会、经纪人协会等。组建协会必须坚持农民自愿,实行民办、民管、民受益。工作上坚持由点到面,由少到多,由单项到多项,由松散到紧密,绝不能
40、搞行政命令。形式上可以是松散型的协会,也可以是紧密型的专业合作社,也可创举办股份合作制的花木企业。活动范围上可以是本市的,也可以是跨市的。(七)进一步加强对花木产业的信息指导和服务。一是切实增强产业化意识。进一步提高认识把花卉苗木发展置于社会经济的总体规划之中,统筹安排。按照产业联动的要求,科学地做好产业规划、指导、服务工作。二是加大宣传力度,提高产业知名度。充分利用报纸、电视、电台等新闻媒体加强宣传,必要时可以拍摄产业区花木发展的录像或VCD光盘发行,扩大影响。要经常举办花木展销会、研讨会、交易会等活动,并积极参与全国性的花木活动,扩大影响。要学习利用互联网络获取信息及进行电子商务贸易。三是
41、制订产业区扶持优惠政策。建议市上特别是产区要在地方支农资金。农业综合开发资金中划出专项用于花卉苗木课题研究。引种试验推广、人才培训等。建议产区成立花木培训中心、花木信息中心和花木开发研究中心。要建立新品引进、技术创新的激励政策,鼓励国有企业。乡镇企业、外商、个人及其他社会资金投资花卉苗木开发。要尽快实行小额贷款证制度及农户联保制度,解决农民发展花木生产的资金困难。四是切实加强对花木产业的领导。花卉苗木是一个跨部门、跨行业的产业,必须理顺行业管理体制。建议成立市花卉苗木产业化经营领导小组,成员由农业、城管、园林、环保、建筑、水利、规划等部门组成,以加强对花木产业的科学规划、合理布局,制订和实施各
42、项标准,规范行业秩序。在此基础上,农技推广部门要积极开展花卉苗木生产中的技术服务、引种试验和研究开发。 (八) 大力发展花木经营经济人队伍。花木生产更注重销售,为了搞活市场营销,常州市培育了大批花木经纪人到全国各地推销花木,仅夏溪镇就有花木经纪人,而安龙镇却只有172人。他们走南闯北推销花木,带回了各地市场需求的信息,还扩大了本地花木的知名度。农民只需用心种,不需操心销售,看似农民收益少了,但与此相反,有的地方种植花木因为规模不大,没有名气,又远离花木市场,客商少,就只能低价出售,甚至卖不掉,农民损失更大。固我市还应进一步提高农民经纪人的整体素质,鼓励先富起来的农民经纪人参与创办花木示范园及市
43、场建设,以进一步增强花木经纪人的带动功能。 二四年十月十八日 图文花卉苗木一个生机勃发的朝阳产业 *纪工委在去年普遍进行党风廉政建设责任制(以下简称“责任制”)调研基础上,今年x月中、下旬,又分两个组到中央组织部等10单位,重点就贯彻落实责任制的三个重要环节责任分解、责任考核和责任追究的实施情况,进行了调研,并通过请各单位填写贯彻落实党风廉政建设责任制情况一览表的形式,对有关情况进行了了解。各单位对这次调研很重视,调研组所到单位都认真准备了书面材料,有的单位分管领导亲自参加座谈和参与相关问题研讨,其他单位认真填报了表格。 一、基本情况和主要特点 从统计情况看,
44、在中直机关的共38个单位中,23个单位实施了责任分解,占60.5%;22个单位已经和计划进行责任考核,占57.9%;4个单位共对12名局、处级干部实施了责任追究。综合调研和表格统计情况,绝大多数单位对责任制在促进党风廉政建设和反腐败工作中的重要地位和作用的认识有了进一步提高,领导的责任意识、纪检机关的组织协调意识、部门齐抓共管的意识和干部职工参与的意识明显增强。各单位能认真吸取以往的经验,结合本单位实际,抓好责任分解和责任考核,积极探索实施责任追究,较好地保证了责任制的落实。 (一)落实责任制工作取得新进展。 一是领导落实责任制的主动性和自觉性进一步增强。部委(党组)统一领导单位的党风廉政建设
45、和反腐败工作,主要领导负总责,把党风廉政建设和反腐败工作与业务工作一起部署,一起落实,一起检查,一起考核,带头执行责任制有关规定。中央组织部部长贺国强同志,在今年部机关开展的优良传统作风教育和廉洁自律警示教育活动中,率部务会全体成员参观展览、参加讨论,还出席了两项教育的动员大会。中央政法委机关领导班子成员,在公务活动和社交活动中带头遵守廉洁自律规定,对身边工作人员和家属严格要求,多年以来,机关没有发生一例违法违纪案件。中央党校校委在年初的校委工作要点中,把执行责任制作为重点工作单独提出,进行安排。中国作家协会党组重视对自身的监督,党组每次召开会议,尤其是研究讨论作协重大事项、干部任免等问题,都
46、请机关党委常务副书记和机关纪委书记列席,征求他们的意见、建议。广电总局局长徐光春同志在今年总局廉政工作会议上,代表党组就贯彻责任制进行部署,承诺“对广电总局的党风廉政建设和反腐败工作负总责”,要求“每一位分管局长要对自己分管领域、部门的党风廉政建设和反腐败工作负责,出了问题要追究责任。” 二是相关制度和措施进一步完善。各单位根据党中央和中央纪委关于党风廉政建设和反腐败工作的部署,结合本单位不断变化的反腐倡廉工作实际和在落实责任制过程中遇到的新情况新问题,在完善已有制度的基础上,又制定了一些新的制度规。中央组织部制定完善了机关纪委及其办公室工作职责、工作程序和工作制度;中组部干部廉洁自律守则、中
47、组部干部外出执行公务的几项规定等多项制度规定也正在调研或起草中。中央党校对责任制进行分解后,各单位、部门加强了建章立制工作:党校办公厅制定了中央党校接待工作实施方案、党校财务部制定了中央党校财务管理规定、党校组织部制定了中央党校领导干部任前告示制暂行规定等。共青团中央注重在落实责任制的过程中发现问题,总结经验,制定措施:为了加强对国有资产的管理,制定了关于对团中央下属单位定期进行全面审计的暂行规定;为了规范领导干部配偶、子女经商办企业行为,制定了团中央书记处关于局级以上领导干部配偶、子女从业的具体规定,并将范围延伸到处级干部等。中国科协在落实责任制过程中,注意抓薄弱环节:为杜绝外事活动中的不正
48、之风,制定了中国科协外事工作制度等;为规范经济活动和财会人员的行为,制定了中国科协工程审计规范等文件。经济日报社在贯彻执行党内监督条例(试行)的基础上,正在对经济日报编委会议事规则、经济日报报业集团党员领导干部民主生活会若干规定、经济日报报业集团关于禁止有偿新闻的若干规定等制度进行修订。 三是纪检部门较好地发挥了职能作用。比如:共青团中央建立了机关党委、纪委专人联系部门、单位的工作联系制度,随时对各部门、各单位党风廉政工作的落实情况进行抽查。机关纪委还认真监督各单位民主生活会情况,听取班子成员执行责任制的汇报,并对各单位召开领导班子民主生活会的情况进行通报,有效促进了民主生活会质量的提高和责任制的落实。中国作协机关纪委根据各单位、部门承担的责任内容,注意做好跟进指导工作,加大对容易发生问题的关键环节的监管力度。光明日报社机关党委、纪委注意及时了解群众关心的本单位党风廉政建设方面存在问题,为领导决策提供依据。 (二)责任分解、责任
链接地址:https://www.31doc.com/p-1809786.html