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1、-范文最新推荐- 在全市政法工作会议上的讲话 今年是全面贯彻落实十六大精神的第一年,政法工作面临新的形势、新的任务和新的更高要求。下面,我根据市委常委会议精神,讲几点意见: 一、增强政治意识,把深入学习贯彻十六大精神作为首要政治任务,用“三个代表”重要思想统领政法工作全局ht?学习贯彻十六大精神是全市各级政法部门当前和今后一个时期的首要政治任务。政法各部门要紧密联系工作实际,把十六大精神落实到各项工作中,着眼于增强大局意识、政治意识、忧患意识、群众意识和法制意识,继续坚持并在实践中不断完善和发展罗干同志概括的十三年来政法工
2、作的八条经验以及我省总结的三条经验,努力开创我市政法工作的新局面。“三个代表”重要思想是党的十六大的主线和精髓,政法部门学习贯彻十六大精神,必须牢固确立“三个代表”重要思想在政法工作中的指导地位,以“三个代表”重要思想统领政法工作全局,牢牢把握正确的政治方向,把各项政法业务落实到为发展生产力、发展先进文化、实现最广大人民的根本利益服务上来,真正担负起打击敌人、惩治犯罪、保护人民、服务建设的神圣职责。 二、增强稳定意识,牢固树立“稳定压倒一切,责任重于泰山”的思想,切实增强做好政法工作的责任感和使命感ht?当前我市政治稳定,治安状况趋于平稳,人民群众对政法工
3、作满意程度逐步提升,总体形势是比较好的。但是我们应当清醒地认识到影响我市稳定的因素还很多,政法工作面临着许多新的挑战和不利因素,尤其要看到我市当前的稳定局面是建立在对外交通不畅和经济不够发达基础上的,随着加快发展、经济繁荣、交往扩大、人流物流增加、贫富差距拉大,可能还会有一个案件上升期。同时,随着改革开放的继续深入,一些体制性、机制性的矛盾不断显露出来,由此引发的群体性事件、权益纠纷将会明显增多。全市政法各部门特别是各级政法部门的领导要切实增强忧患意识,要居安思危,定期分析维护稳定的形势,宁可把困难估计得严重一些,把影响稳定的因素预想得多一些,把应对的预案准备得充分一些,按照“倍加顾全大局,倍
4、加珍惜团结,倍加维护稳定”的要求,扎扎实实地做好今年政法工作。 一要切实负起责任。ht要牢固树立“责任重于泰山”的思想,这就是党政一把手负总责,分管领导具体抓,政法部门是维护社会稳定的主力军,要义不容辞地负起责任,总之,维护社会稳定人人有责,个个有份,而且责任都不轻,我们必须增强责任感,把维护稳定工作做好、做扎实。要坚持开展与“法轮功”分子作斗争,在继续做好转化工作、巩固转化成果的同时,对少数顽固分子坚决予以打击。要全面落实社会治安综合治理各项措施,继续深入开展“严打”整治斗争,破积案,打现行,追逃犯,确保一方平安。要进一步落实领导责任制、部门责任制、单位
5、责任制和责任追究制,把工作任务落实到人。各级领导干部要增强做好稳定工作的主动性和预见性,做好矛盾纠纷的排查工作,见微知著,防微杜渐,靠前指挥,敢于负责。尽量做到不出事,不出大事,一旦出事,主要领导要到第一现场,及时处理,绝不能让小事酿成大祸。 二要牢牢把握主动。ht“稳定压倒一切”,没有一个稳定的社会环境,什么事都做不成。加快经济发展、深化改革开放、群众安居乐业等等都需要社会稳定,如果人人感到不安全,个个心里不踏实,那还能干什么事业,谈什么发展。因此,我们作决策、办事情都要时刻想到稳定问题,要加强调查研究,把各种情况摸得准确一些,把问题想得复杂一些,把各项准
6、备做得充分一些,把有关预案谋划得周密一些,把工作做得超前一些,把基层基础工作抓得更扎实一些,牢牢把握主动权。特别是对一些群体性上访事件,要及早发现苗头,及时处理和解决;对一些治安比较复杂的地方,要经常排摸,全面掌握情况,及早整治。 三要十分注意方式。ht政法部门要充分发挥优势,善于运用法律武器维护稳定。要正确处理人民内部矛盾,带着感情做过细的思想政治工作,把依法治理融入服务之中。要讲究方式方法,注重动机和效果的结合,不能简单行事,不能因为处置不当,导致事态扩大。 三、增强大局意识,紧紧围绕发展这一执政兴国的第一要务,为经济
7、建设保驾护航ht?政法部门的工作与经济发展密切相关。在经济发展中,是主动帮一把,搞好服务,还是被动应付,甚至卡一把,效果就不一样。政法部门一定要从“三个有利于”出发,按照“严格执法、热情服务”的要求,增强服务意识,提高服务水平,为池州现代化建设创造一个良好的法制环境。当前,加快发展、富民强市是池州最大的政治,是一切工作的中心,任何部门、任何工作都服从、服务于这个中心。政法部门为经济发展保驾护航,就必须牢固树立中心意识,任何时候都不能动摇,不能偏离这个中心,这就是讲政治的表现。必须看到,政法工作不是孤立的,它与经济工作是相互联系、相互促进的,经济发展了,才能为政法部门提供物质上的保障;政法工作做
8、好了,才能促进经济更快更好地发展。如何主动服务经济建设,关键是要找准经济建设和政法工作的结合点,找到切入口。要坚决克服“两张皮”的现象,动脑筋,花心思,精心设计好载体,使政法工作服务经济建设有实实在在的抓手。市委、市政府决定今年将继续开展招商引资年活动,这是加快池州经济发展的一个总抓手,政法部门要在服务经济建设工作上大有作为,必须继续在优化发展环境上下功夫。随着社会主义市场经济的发展,法制环境对经济发展的影响越来越大。建设政治文明,创造良好的法制环境,政法部门责无旁贷。我们要认真贯彻市委一届五次全会精神,按照社会主义市场经济的要求,依法调节各类经济关系和开展法律服务工作,为保护和促进先进生产力
9、和先进文化的发展,为改革开放和现代化建设的顺利进行,创造良好的法制环境。当前,政法部门要重视为重大工程项目建设保驾护航,促进工程顺利实施;要积极维护正常的生产经营秩序,坚决打击扰乱和破坏生产经营的人和事;要继续深入整顿和规范市场经济秩序,规范市场行为;要进一步健全法律服务功能,扩大法律服务范围,为更多的企业、群众提供好的法律服务。只有这样,我们才能做到把发展作为第一要务,我们的政法工作才能符合“三个代表”的要求。 四、增强创新意识,围绕构建维护社会稳定的长效机制,推进政法工作改革创新ht?创新是一切事业不断发展的动力。目前,我们正处于体制转换、社会转型时期,
10、经济成份和经济利益、社会生活方式和社会组织形式、就业岗位和就业方式日趋多样化。这对政法、综治工作也提出了许多新要求,如果我们还是拘泥于老办法、老套路,不进行思维方式革新,不进行工作制度和工作方法创新,那就无法适应不断发展变化的新形势。维护社会稳定是一项长期、复杂、艰巨的工作,有其内在的特点和规律。在实际工作中,一方面要善于把握重点、分清主次,紧紧抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,另一方面要着眼长远,不断强化治本之策。在今年的全省政法工作会议上,昭耀书记提出,要构建维护社会稳定工作的长效机制,这是在科学分析形势、准确把握规律基础上作出的正确决策。在去年的全市政法工作会议上,我也曾要求大家,要大兴调查
11、研究之风,理出新思路,探索新办法,创造新机制。通过一年来的努力,大家做了许多卓有成效的工作,如刑事发案率、青少年违法犯罪发案率高发态势得到了有效遏制,这是值得肯定的,但也要看到这只是动态的、不稳定的。我们应当把过去的成绩作为新起点,按照省委的要求,坚持与时俱进,进一步解放思想,拓宽思路,创新方法,不断探索适应经济发展、有池州特色的政法、综治工作新路子。 一要研究新载体。近几年,我们积极开展了“安全文明村镇”、“安全文明小区”活动,推广了“治安值日户”的经验做法,在城区开展多警种联合巡逻,居民联防和警务进社区等活动,都有特色,都取得了明显成效。今年,各地各政法
12、部门要继续加强调查研究,进一步总结经验,不断拿出新点子,做出好招数,创出好特色,真正按照十六大提出的“四个新”的要求去开创政法工作的新局面。 二要解决新问题。ht随着形势的发展,我市政法综治工作面临的新问题、新情况越来越多,如市、区管理体制调整后,城区的社会治安综合治理问题,机构改革、局部的区划调整、企业改革、城市开发和土地征用中出现的新矛盾,流动人口的管理,青少年犯罪、侵财性犯罪、经济领域中的高科技犯罪等等,尤其机关、企事业单位、居民被盗案件频繁发生。农村目前不稳定因素也大量存在,偷窃、盗窃、土地山林纠纷、婚姻纠纷等一些民事案件因没有得到及时处理或处理不妥
13、,可能转化为刑事案件的现象比较多。这些都是我们必须解决的新问题。各地、各政法部门要针对问题做工作,想点子,不断探索,加倍努力,妥善解决各种各样的难题,推动工作进展。要超前做好矛盾纠纷的排查摸底工作,苗头性问题一经发现,要及时化解排除,特别是针对城区的社会治安综合治理涉及面广、工作难度大、情况复杂等实际问题,政法部门要尽快转移工作重心,加快熟悉情况,花大力气抓好这项工作,使全市社会治安进一步好转。 三要运用新手段。ht犯罪分子越来越狡猾,作案手法也越来越高明,破案难度增大。政法部门要善于运用现代高技术手段,进一步提高工作效率。公安要增强接处警的能力,法院、检察
14、院也要重视运用新技术、新手段,进一步增强控申的法律效果和社会效应。 四要推进改革。ht全国全省政法工作会议对政法工作改革的方向、应遵循的原则以及推进改革的措施都有具体要求,我们要从实际出发,加强领导,稳妥推进,尤其要在工作机制、人事管理制度、监督制约机制等方面大胆尝试,循序渐进,逐步深化,绝不能裹足不前。要通过深化改革,向改革要警力、向管理要警力、向科技要警力、向群众要警力、向整合要警力,实现体制更加合理,管理更加科学,监督更加有效,保障更加有力的目标。 五、增强宗旨意识,大力加强政法干部队伍建设,为维护稳定各项措施的落实
15、提供有力的组织保障和人才支持政法干部头顶国徽、肩扛天平,稍有差错,就会损害人民群众的合法权益,影响党和政府的形象,影响司法公正。因此,政法部门必须充分认识加强队伍建设的重要性、紧迫性和长期性,以“三个代表”重要思想为指导,以“政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正”为目标,以公正执法为重点,以政法工作改革为动力,全面推进政法队伍建设。 一要建好班子。各级政法委要充分发挥职能作用,完善领导、管理、监督、协调、指导政法各部门的工作机制,各级党委要支持政法委协管好政法部门领导干部,各级政法领导干部要坚持讲政治、讲大局,做到自重、自省、自警、自励,在职业操守和生活
16、作风上起表率作用。班子成员之间要讲团结,树立团队精神,做到既明确分工、各司其职,又互相协作、相互补台,不断增强班子的凝聚力、战斗力。要珍惜自己的岗位,敢于负责,敢抓敢管,敢于碰硬,管好干部,带好队伍。? 二要提高素质。提高素质,重在学习。政法工作涉及面广、内容丰富、法律程序性强,要使各项工作有声有色,需要学习的东西很多。此外,随着我国政治、经济形势的不断发展,对政法工作也不断提出了新要求。面对新形势、新任务,政法干部要加强针对性教育培训,认真学习wto知识、现代科技知识等一切反映当代世界发展的新知识,全面提高自身素质。要不断进行业务学习,采取多种方式组织政法
17、干部学习专业知识,强化岗位技能培训,提高真本领,培养出一批专家型、职业型政法干部。? 三要搞好廉政。在市场经济快速发展、改革开放不断深化的新形势下,政法干部往往成为社会上一些别有用心的人拉拢腐蚀的对象。政法干部面临着严峻的考验,如果不高度警觉,有可能被腐蚀,甚至倒下。广大政法干部要进一步强化宗旨观念,牢固树立正确的世界观、人生观、价值观;要正确对待手中的权力,经常与自己的私心斗,与自己的私欲斗,绝不能以权谋私;要管好自己,慎交朋友,坚持正气,做一名合格的政法干部,做一名党和人民放心的忠诚卫士。政法、综治工作很辛苦,也很清苦,政法、综治干部一定要进一步发扬敬业
18、奉献精神,兢兢业业做好自己的工作。各级党委、政府要继续关心爱护政法队伍,支持重视政法工作,努力为他们创造必要的生活和工作条件。 在中共中央今年一号文件惠农政策的指引下,广大农民群众已从粮食直补中得到了实惠,种粮的积极性进一步提高。当前,关心农业、关注农村、关怀农民是保证中国的粮食安全、保持全国稳定的头等重要问题,也是我们地税系统面临的重要任务。但是,我们应清醒的看到,当前,在我国农业发展的基础设施还比较落后,农村发展的后劲尚有不足,农民的总体收入水平仍然比较低下。在支持“三农”问题上,还存在许多亟待解决的难题,需要各级、各部门协调
19、联动,形成合力。我们地税系统如何利用税收的杠杆,大力支持农业特别是粮食生产的发展,支持广大农民进一步脱贫致富,是当前摆在地税干部面前的一个崭新的课题。一、加大扶持“三农”力度,是地税系统义不容辞的职责早在改革开放之初,党的老一辈无产阶级革命家陈云同志就告诫全党全国,“无工不富、无商不活、无农不稳、无粮则乱”,给人们敲响了警钟。对于中国这样一个人口多、底子薄、耕地少、水源缺的农业大国,农村的稳定、农民的安康、农业粮食的安全,是我们各行各业的首要问题。民以食为天,中国的国情和历史告诉我们,农业是百业之首,粮价为百价之基。粮食价格决定物价,物价影响金融和经济发展乃至社会稳定。八十年代末的通货膨胀和抢
20、购风潮使我们记忆犹新;去冬今春以来粮食价格的波动引发的物价的波动,也是最现实的明证。没有农业的稳定发展,就没有国家粮食的安全,也没有农村个体私营和工商业的发展,也就不可能有地方税收事业和各级财政的发展和巩固,各行各业的发展都将成为无源之水,无本之木。因此,大力扶持“三农”,是县级地税系统义不容辞的职责,也是为地税事业的长远发展着眼,只有农业的不断壮大,才能使基层地税事业“为有源头活水来”。二、近年来在基层农村粮食生产中存在的主要问题(一)、粮食价格存在的“谷贱伤农”问题长期存在。由于价格的扭曲,“剪刀差”的日益加大。近年来,农业生产资料价格上涨,种粮比较效益下降。2004年与1995年农业生产
21、资料年相比,柴油由每公升1.5元上升至3.6元,增长2.2倍,农业用电由每度0.3元增长为0.5元以上,增长近一倍,化肥(标准肥)由每公斤0.5元增为1.8元,增长三倍以上。而粮食价格则不增反降。在粮食价格不能表现价值的市场作用下,粮农不肯对土地作较多的投入,更不肯对农田设施基本建设作长期投资?撬担?爸值夭蛔?话讯瞧睢保?绰?阌诖虻憧诹浮穹从辰?昀丛诹甘巢?牟糠值乜槌鱿至恕拔郎?铩保簧先魏畏柿希汀巴?焓铡保唤剿?糠峙愿?刂恢植谎?斐赏恋赝嘶?亮魇?踔脸鱿至烁霰鸹?獭继锘奈叩南窒蟆庑侍猓?荒懿灰?鹞颐嵌粤甘嘲踩?侍獾木?韬蜕钏肌?o:p>(二)、体制形式的资金占用问题。家庭生产责任制的实行
22、,给中国农业带来强大的活力。但是,千家万户对农机具“小而全”的重复购置,存在着不少问题。一是资金分散使用,难以发挥大量资金的整体效益;据调查,目前平均每户购买农机具的费用在8000元以上。二是家用小型农机具的利用率较低,农机动力机械的利用率平均在10%左右,而配套机械的利用率权为2%,表面上是农机的闲置,实际上是资金的闲置形成的自然折旧损失,资金浪费是相当惊人的。因此,在农机服务中需要有关部门支持,进一步增强社会化、专业化服务。三、扶持“三农”及粮食生产的对策(一)、各级财政应加大对农业基础设施硬件的投资力度,千方百计增加对农业特别是粮食生产的投入。各级政府特别是县、乡、村三级干部,应制定粮食
23、生产的长期规划,并研究出一套在现行体制下,组织农民开展防灾救灾进行农田基本建设的有效措施,如以工代赈、集资办水利等,本着“谁出钱,谁受益”的原则,民主制定既符合当地实际,又能有效进行农业基础设施建设长远的办法。另一方面,各级各部门要在价格体系,农业体制、社会服务等方面,从“民以食为天”这个关系国家粮食安全、关系社会稳定的高度,认识支持农业、特别是粮食生产的重要性和必要性,使国家给农民的优惠政策真正给农民带来好处,使农民的切身利益得到有效保障,充分调动农民种粮的积极性。(二)、地税系统应在直接为农口生产的企业如农业机构、水利、化肥、农药的企业中,采取一系列税收优惠政策,如减免税、或支农退税扶持政
24、策,这不仅可以涵养税源,让利于农,而且主要利用税收的政策杠杆,扶植农业特别是粮食生产,这样虽然短期养活了部分税收,而从长远来看,农业的发展、农民的富裕,对县级税收和财政事业的发展壮大,对社会的稳定,都有着深远的意义。(三)、建议尽快取消农业税收及各种农税,如“农业四税”,在当前个体私营经济和股份制企业迅速发展,税源不断增长、整体税收形势比较乐观的情况下,取消农业税势在必行。大部分县级财政已没有征收农业四税的必要。而且由于农业生产的周期长、风险大、困难多,取消或减免农税,或降低农业税率,不仅是合情合理的、应该的,而且是可能的。只有我们财税系统对广大农民群众轻税薄赋,才能使农业增强后劲,促进农村个
25、体私营经济及工商业的发展壮大,为基层地税创造更多的税源,以保护农民休养生息,保证农村长治久安。(四)、银行系统应设立支持农业特别是粮食生产的专项信贷资金,扶植长线农业的发展。主要用于农田基本建设的硬件信贷投资,改善生产条件,以增强农业抗御自然灾害和各种风险的能力,主要用于抗旱防涝、防风林网建设,生态环境保护,电力设备建设和购置大、中型农机具。这项贷款应是低息或贴息,体现出国家重视粮食生产的产业政策,通过有重点的投放,提高农村的基础设施建设水平,积极扶持农村的社会化、专业化服务体系,这对提高农业机构和利用率、减少千家万户的重复购置,增强农业发展的后劲,有着重要的意义。综上所述,以扶持“三农”为已
26、任,将粮食安全记心头,是摆在我们基层地税面前的头等大事,也是保证国家长期稳定的大事,需要引起全社会的重视。当广大农民真正富裕之日,就是基层地税、财政事业真正辉煌之时。 推荐基层地税系统扶持“三农”涵养税源的思考 同志们:今天召开全县依法完善农村土地二轮延包工作会议,主要是贯彻落实省、市有关会议精神,总结前段工作经验,进一步统一思想,提高认识,掌握政策,明确部署,积极稳妥地推进农村土地二轮延包工作。县委、县政府对这次会议高度重视,会前,县“四家”领导专门听取了汇报,进行了研究,下面,我讲三个方面的意见。一、统一思想,深刻认识依法完善农村土地二轮延
27、包工作的重要意义依法完善农村土地二轮延包工作,是中央、省委作出的一项重大决策。现阶段,土地依然是农民赖以生存的最基本的生产和生活资料,是农民的重要生活保障。完善土地二轮延包,依法确权到户,是发展农村经济,是解决“三农”问题最基础的工作。依法完善农村土地二轮延包工作,必须在以下几个方面统一思想认识。(一)依法完善农村土地二轮延包,是保护广大农民根本利益的迫切需要。当前,保护农民的合法权益最根本的是要保障农民的土地承包权。土地承包权是农民的基本经济权利,具有物权性质。土地问题是农村的根本问题。实行家庭承包责任制后,党中央围绕稳定农村土地承包关系出台了一系列政策。2003年,国家颁布了中华人民共和国
28、农村土地承包法,将土地承包关系法律化,为保障农民的合法权益提供了法律保障。贯彻落实农村土地承包法,就是要赋予农民长期稳定的土地承包权。虽然我县97年、2003年都搞了土地承包工作,由于种种原因,一些乡(镇)、村土地二轮延包工作走了过场,为侵犯农民权益造成了直接因素。我们要牢固树立人民利益至上的观念,把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,切实落实好农民的土地承包权。(二)依法完善农村土地二轮延包,是保持我县农村稳定的迫切需要。去年以来,国家加大对农业的支持力度,出台了一系列扶农、惠农政策,土地收益增加,农民种田积极性提高,加上我省今年全面取消农业税,农民更加珍惜
29、土地,出现了农民争田要地的可喜现象。由此也引发了农村土地纠纷不断,而且呈现上升的趋势,据县经管局统计,去冬今春以来,群众来县上访反映土地纠纷问题涉及8个乡镇,近340人次,其中集体上访4次,仅今年3、4两个月,来县上访的就多达10批,200多人次。土地纠纷已成为影响我县农村社会稳定的一个严重问题。现在土地纠纷增多,原因是多方面的。如土地二轮延包工作不到位、土地承包政策不落实,乡(镇)和村级组织与民争利,少数地方搞“两田”制,搞“化债田”,多留机动地以及农户之间土地无序流转等等,归根到底,核心还是土地承包权不落实的问题。因此,只要切实抓好土地二轮延包工作,保证农民的土地承包经营权落实到位,让农民
30、吃上“定心丸”,土地纠纷问题就会迎刃而解,农村就能保持长期稳定。(三)依法完善农村土地二轮延包,是坚持依法行政,提高新形势下农村工作领导水平的迫切需要。当前,农村发展的外部环境有了很大的变化,农村市场经济的发展程度有了很大提高,农民的法律意识不断增强。要适应新形势的要求,我们领导农村工作的体制机制、方式方法,必须不断改进,不断提高和完善。从前段我县农村土地承包工作来看,依法行政做得不够:一是一些地方的干部认为“土地是集体的,是我给你种的,我要怎么办就怎么办”,强行收回农民的土地搞反租到包,从中得利,以缓解“日子难过”的窘境,不自觉地非法办事;二是少数村组违法搞“两田”制,严重侵害了农民的经济利
31、益;三是一些地方搞“化债田”,一定几年甚至十年、二十年;四是个别地方大面积丈量,重新调整土地;五是收回外出务工人员和差欠税费户的承包土地,借小调整之机超额多留机动地。对此,必须引起高度重视,并切实加以纠正。要防止四种思想倾向。一是防止把完善土地二轮延包作为一次解决农村所有问题的机遇的思想倾向;二是要防止多留机动地的思想倾向;三是要防止借延包搞突击清欠的思想倾向;四是要防止对困难预期不足,急于求成的思想倾向。总之,我们要站在全局的高度,政治的高度,充分认识依法完善农村土地二轮延包工作的极端重要性和紧迫性,把思想和行动统一到县委、县政府的决策上来,认真执行政策,依法依规办事,采取有效措施,把这件关
32、系到广大农民切身利益的大事办好,保持和推动我县农村经济持续发展,农村社会长期稳定。二、把握原则,积极稳妥地推进依法完善农村土地二轮延包工作依法完善农村土地二轮延包,是一项涉及面广,工作量大,矛盾复杂,政策性很强的工作。各地必须准确把握法律法规和政策原则,结合实际,认真贯彻落实。这里,着重强调四个方面的问题。(一)明确指导思想总的指导认识是,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实党在农村的各项方针、政策和国家有关土地承包关系的一系列法律法规,切实做好农村土地二轮延包工作,解决好农村新形势下的土地纠纷问题,维护农民的合法权益,确立农民的民主地位,保障农民的经济利益,进一步巩固农村税
33、费改革成果,保持农村稳定,发展农村大好形势。(二)坚持四个原则1、坚持依法依规按政策办事的原则。必须以农村土地承包法、土地管理法和中央及省委、省政府关于稳定完善土地承包关系的一系列政策为根本依据,严格依法依规按政策办事。执法不能含糊,落实政策不能打折扣。对暂时没有法律法规和政策规定的,各乡镇要从实际出发,根据法律、法规和土地承包政策的基本精神,妥善处理。2、坚持“大稳定、小调整”的原则。总的来看,我县大多数地方,土地承包关系比较稳定,绝大多数地方的计税面积,规范落实到位,这是开展完善农村二轮延包工作的基础。已经完成土地二轮延包的地方,不能随意变动,不能轻易推倒重来,搞重新发包,重新丈量土地,以
34、免引起新的矛盾。不规范的地方,要按照程序合法、手续完备、权证到户的要求,做好规范工作。3、坚持民主协商的原则。要充分发挥乡村两级组织的作用,尊重原承包户的意愿,引导纠纷双方坐下来摆事实,讲道理,努力化解矛盾。4、坚持用改革和发展的办法解决矛盾和问题的原则。要在稳定农村土地承包关系,保护原承包人合法权益的前提下,鼓励土地依法有序流转,流转土地的收益归农户所有。(三)严格执行政策1、关于确权确地的方法问题。确权确地可以以村为单位进行,也可以以村民小组为单位进行。对已完成土地二轮延包,且没有调整的,要维护土地二轮延包合同,据此确权确地;对土地二轮延包后作过调整,群众认可的,按调整后的现状确权确地;没
35、有开展土地二轮延包,土地一直未调整的,以一轮承包面积或税改时的计税面积为依据确权确地;对矛盾十分突出,多数群众要求调整的,应以一轮承包为依据,在村组内部依法按程序进行“小调整”,重新确权确地。2、关于确权确地的面积问题。要实事求是,不能随意扩大或缩小耕地面积。原则上,要以村为单位,统一标准,以土地二轮延包面积或税改时核定到户的计税面积为依据,不能在同一个村内按不同依据计算面积。3、关于确定二轮延包方案的程序问题。没有开展二轮延包的村,各村组的土地二轮延包工作方案必须依法按程序产生。村组召开村民大会或户主会选举土地二轮延包小组;“延包小组”依法依规拟订土地二轮延包方案,征求群众意见后,并张榜公布
36、;召开村民大会或户主会议,经三分之二以上农户讨论通过方案。4、关于举家外迁、外出务工经商和抛荒弃田户的确权确地问题。对已举家迁到城镇(除举家迁到设区的市并转为非农业户口的外)落户的,本人有要求,应保留其承包地。户口没有外迁但长期在外的,应按原承包面积确权确地。如果本人提出不要承包地,要尊重本人的意愿,并取得书证材料。户口没有外迁但去向不明的,可暂时保留其适当份额的承包地,由村组作机动地管理。对前些年因负担过重、种田效益低等原因自行弃田撂荒,现在又回来要田种的农户,应按原承包面积确权确地。对其中群众意见较大的“逃税户”、“历年税费尾欠户”,也要确权确地,所欠税费依据有关政策另行处理。5、关于“特
37、殊群体”的承包地问题。完善二轮延包,应切实保护妇女的合法权益,任何组织和个人不得剥夺、侵害妇女应当享有的土地承包经营权。对农村婚嫁妇女和入赘男子、在校或待业的大中专学生、现役军人、“两劳”人员、没有由乡(镇)、村负责供养的“五保户”和无承包经营能力户,在这次完善土地二轮延包工作中,应作为可承包土地的人口对待。6、关于人均承包地严重失衡和土地级差问题。土地承包以来,农村因婚嫁、生死、迁入迁出、自然灾害等原因,人口变化很大,造成农户间人均耕地差异悬殊等问题,应从实际出发,对个别人多地少矛盾十分突出的特殊户,可适当调剂平衡。土地等级维持税费改革时核定到户的计税田块的等级不变,不得重新打乱再作调整。7
38、、关于“小调整”的土地来源问题。对于人均耕地悬殊及“特殊群体”、户口已举家迁到城镇、口袋户口、逃税户等已有承包地的,要保留其承包地;没有承包地或承包地严重不足的,则用村组机动地、开荒地或依法收回、自愿退回的土地进行调剂,暂时没有土地的,可在以后逐步解决。8、关于自行委托代耕、自找对象转包农户的确权确地问题。对前些年自行委托代耕、自找对象转包,当时既无协议又未签订流转合同,现在又想要回承包地的农户,乡(镇)、村组要做好工作,确权确地到户,引导其继续流转,签订规范的流转合同。9、关于种养大户、“外来户”的确权确地问题。对本集体经济组织成员中的种养大户,其本身承包地应确权确地,颁发土地承包经营权证。
39、种养大户、“外来户”的种养面积涉及到其他承包户的,如符合“依法、自愿、有偿”的土地流转原则,可维持不变,原承包户有异议的,应通过协商解决。10、关于农业结构调整、连片开发、农业板块建设等与原承包农户的矛盾问题。集中开发已经形成一定的生产规模和生产力水平的,要切实予以保护。要做好工作,确认原承包户的土地承包权并颁发权证。在此前提下,通过民主协商,可采取对原承包农户适当提高经济补偿标准或转包、转租、承包经营权入股等方式解决。过去由乡镇、村与外来企业、承包经营大户签订的合同,群众反映强烈的,要依法进行审核,凡未经农民同意或承包(租赁)期超过30年的,属无效合同。乡镇、村组织要做好细致的工作,通过协商
40、,在保护原承包户合法权益不受侵害的前提下,由外来企业、承包经营大户与原承包户重新签订合同,尽可能维护现有的经营规模。如原承包户坚持不同意其继续经营,要积极引导双方通过协商,进行合理补偿达成共识。对乡(镇)、村违背农民意愿、未经农民同意强行平调农民承包地搞开发的,要予以纠正。11、关于被征、占地农户确权确地和经济补偿问题。由于国家建设征地,导致部分农户现有承包面积不足平均水平而提出增地要求的,如安置补偿金在全村或全组平均分配,或安置补偿金被村组用于本集体经济组织公益事业的,应在村组内进行调整。对将安置补偿金按政策规定全额补给了被征地农户的,不再对其调增土地;对公益事业占地,应在受益范围内为被占地
41、农户调补土地,或按政策规定对被占地农户给予补偿;对企业占地,应依法依规对被占地农户给予补偿。12、关于开发区农户的确权确地问题。少数乡镇、村对经批准的开发区、规划区内未征用土地的原承包农户,要严格按照农村土地承包法的规定,在完善土地二轮延包工作中,确权确地、签订合同、颁发权证,保护其土地承包经营权、收益权不受侵害。对已占地的,必须按国家有关土地征用补偿政策落实原承包户的权益。13、关于村组超限额多留机动地问题。土地二轮延包前,没有机动地的,在这次完善土地二轮延包工作中,不再提留机动地。对超过集体耕地总量5%限额多留的机动地和税费改革中漏掉的耕地,要全部用于调剂解决人地严重不均的矛盾,或按照公平
42、、合理的原则分包到户。14、关于拍卖或招标承包的机动地、“四荒地”问题。对过去拍卖或招标承包的机动地、“四荒地”,在这次完善土地二轮延包工作中,不规范的要进行规范,通过民主协商,调解矛盾,稳定现有的承包关系,签订规范的承包合同。对不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩,可通过招标、拍卖、公开协商等方式承包,以招标方式承包的,承包费通过公开竞标、竞价确定;以公开协商方式承包的,承包费由双方议定。15、关于村组“化债地”问题。对在化解村组债务过程中,村组集体用农户的弃田以一定期限的经营权抵偿债务,现在原承包户要求收回承包地的,在尊重原承包户权益的前提下,可从现在起用集体的统一经营收入,给予原
43、承包户以合理的经济补偿,待”抵债地”期满后还地于原承包户;也可以从村组机动地、“四荒”地调地给原承包户耕种;或通过三方协商,收回“抵债地”退给原承包户,还原债务。16、关于“两田制”的清理整顿问题。目前还在搞“两田制”的地方,要按照依法、稳妥的原则,认真做好清理整顿工作。对“口粮田”和“责任田”分别按人口平均承包的“两田制”,在稳定原有的土地承包关系上,取消土地承包费,并将承包期延长到30年;原“口粮田”承包比较均衡合理的,可在稳定“口粮田”的基础上,单独对“责任田”进行调整,按原承包户进行确权确地;对全部土地按照投标方式实行“两田制”分配,且农户之间承担土地不均衡的,要按法律、法规和政策规定
44、进行全面调整,严禁搞“两田制”。17、关于占用耕地建房问题。对农户违法占其耕地建房的,集体对农户的原承包关系不变,按原承包合同确权确地。之后,由有关部门依据土地管理法和基本农田保护条例的规定予以处理。18、关于农村土地承包经营权证、合同和延包期限问题。这次完善土地二轮延包工作中,补(换)发的农村土地承包经营权证,以及补签的土地承包、流转合同文本,按省市要求由县经管局统一印制,土地二轮延包截止期限统一为2028年。(四)统一方法步骤这次全县依法完善农村土地二轮延包工作分六个阶段进行,从4月25日开始至6月30日结束。第一阶段:宣传发动,统一思想。时间从4月25日至4月30日,主要抓好三个环节工作
45、。一是抓好“两训”。以乡镇为单位,对全体国家干部和驻村工作队员进行业务培训;以村为单位,由工作队员对全体延包小组成员进行具体操作指导。二是开好“两会”。由工作队员牵头,开好村组干部和党员代表会,以组为单位,开好群众会,重点宣讲有关政策法规,做好思想发动工作。三是成立“两组”。以村为单位成立延包工作领导小组,以村民小组为单位,采取投票或举手表决的方式选举产生3-5人的延包小组,选举结果上墙公示,并由三分之二以上村民签字报村备案。第二阶段:调查摸底,分类登记。时间从5月8日至5月15日止,主要抓好三个环节。一是办好“两栏”。以村为单位,办好政策法规宣传栏;以小组为单位,办好本组人口、面积变化情况及
46、各种矛盾调处方案的公示栏。二是摸清“两情”。以村组为单位,通过反复调查摸底,摸清本村本组人口进出、生死变动情况;土地调整、租赁、占压、毁损情况。三是填好“两表”。以组为单位,首先由延包小组逐户填写人口、面积调查摸底情况登记表,其次是确权确地之后填写农村土地承包情况登记表。第三阶段:调处纠纷,制订方案。时间从5月16日至5月20日。调处纠纷,化解矛盾是这次依法完善农村土地二轮延包工作最重要、最关键的一环,直接关系到整个工作的成败,如果这一环节出了问题,整个工作就要推倒重来。对查找出的土地纠纷,在广泛征求和听取群众意见的基础上,驻村工作队要上门协商化解,及时会同乡(镇)、村共同研究,依法依规和政策
47、,尊重历史,尊重事实,让群众全程参与,处理结果必须让群众接受,达成调解协议。在处理好纠纷的基础上,由延包小组拟定并公布本组确权确地方案。以组召开群众代表会,讨论承包方案,经三分之二以上表决通过并形成决议,报村“两委”审查,表决结果要有记录和签字确认,并张榜公示。然后以村为单位报乡(镇)人民政府和县人民政府批准,报县经管局备案。第四阶段:确权到户,签订合同,颁发权证。时间从5月21日至6月10日。主要是实施已经批准的确权确地方案,填报调整后的农村土地承包情况登记表,建立基础数据台帐。各村在工作队的指导下,按农村土地承包情况登记表,认真填写农村土地承包合同书,填好编号,田块“四至”、田块面积、土地
48、级别及承包期限。再与承包农户履行合同签约手续,不得委托代签、代办,由乡镇经管站鉴证,在此基础上,组向村,村向乡(镇),乡(镇)向县申请发证,填报农村土地经营权证登记申请表,经县人民政府批准后,由乡(镇)集中组织填写经营权证和农村土地承包情况登记薄。颁发新证收回旧证,坚决杜绝一户两证现象。第五阶段:建立档案,建章立制。时间从6月11日至6月20日。县经管局、乡(镇)经管站和村级组织应对土地二轮延包中的各种原始资料,表、簿、册、方案和合同进行整理归档。县级本次农村土地承包情况登记薄和农村土地承包合同书分别交由县经管局和县档案局建档管理。同时要建立农村土地承包合同管理制度、农村土地承包经营权证登记制度、农村土地承包档案管理制度和农村土地承包合同纠纷仲裁管理制度。第六阶段:检查验收,查漏纠编。时间从6月21日至6月30日。省委俞正声书记对依法完善农村土地二轮延包工作提出了要“像税费改革一样逐县组织验收”的要求,因此,各级各部门要认真抓好检查验收工作。乡镇要组织自查验收,制订验收方案,并报县经管局备
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