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1、-范文最新推荐- 在农业工作会议上的讲话 同志们: 今天参加全市农业工作会议,主要是看望大家,共同研究深入贯彻中央一号文件精神,做好今年全市农业工作。过去的一年,全市农业系统在市委、市政府的正确领导下,全面贯彻落实中央农村工作会议和省委六届五次全会精神,开拓创新,扎实工作,全市农业保持了持续稳定发展的好势头。科教兴农、无公害农产品生产、农业法制建设、生态家园富民工程建设、减轻农民负担、项目建设等重点工作都取得了新的进展。粮食生产扭转了连续四年下滑的势头,在播种面积比上年减少37.8万亩的情
2、况下,生产总量和效益全面提高,总产达到57.2亿斤,比上年增加2.2亿斤,增长4,实现了自2000年以来的首次增长。农民收入出现多年未有的两位数增长。落实各项惠农政策,农业税税率降低3个百分点,减轻农民负担1.87亿元;兑付粮食直补、农机购机补贴、良种补贴等三项资金7815万元,全市农民受益2.65亿元,人均79.2元,加上农产品价格上涨和劳务输出力度加大,农民人均纯收入达到3184元,同比增长11.5,1998年以来首次实现两位数增长,近6年来增速首次超过城镇居民。种植业结构调整持续推进,优势农产品面积扩大。棉花播种面积达到221.6万亩,比上年增加58.7万亩,总产3.19亿斤,增长53.
3、4,创历史最高水平;蔬菜播种面积144万亩,设施菜面积进一步扩大。生态家园富民工程建设全面铺开,新建沼气池2.94万个。 2004年是我市农业工作取得明显成效的一年,是进入新世纪以来农业农村经济形势最好的一年。成绩来之不易,农业战线的同志们为此付出了辛勤劳动。借此机会,我代表市政府,向全市农业系统的同志们表示亲切地慰问和衷心地感谢!下面,我就贯彻落实中央农村工作会议精神,进一步做好今年全市农业工作,讲三点意见。一、深入学习,提高认识,准确把握工作面临的新形势 &nbs
4、p;近几年来,特别是党的十六大以来,党中央、国务院对于新阶段、新形势下“三农”工作的判断把握和对农业农村工作的部署,坚持与时俱进,工作扎实推进,实践证明是完全正确的。做好新形势下的农业工作,必须深入系统地学习,不断深化对新阶段、新形势的认识,进一步统一思想。当前最重要的就是要按照统筹城乡经济社会发展的方略,按照把“三农”摆在全党工作重中之重位置的要求,按照“两个趋向”的重要论断,按照“艰难的爬坡和攻坚阶段”的清醒认识,去深入学习、提高认识,统一思想、总揽全局。同时要准确把握提高农业综合生产能力这个主题,着眼于构建粮食增产、农民增收的长效机制,推动“多予、少取、放活”方针的落实,去完善工作思路、
5、突出工作重点、制定具体措施。上述一系列重要指导思想、大政方针、重要诊断和判断、明确的政策和工作指向,是做好“三农”工作最为重要的基本依据,必须全面系统地深入学习,深刻理解精神实质,紧密联系工作实际,准确科学把握,在工作实践中认真贯彻落实。只有这样,才能把握好农业工作的大局和方向。 在农村经济发展出现良好势头的情况下,我们要保持清醒的头脑。应当看到,制约我市农业发展的深层次矛盾还未得到根本解决,农业农村经济发展还面临一些困难和挑战:第一,粮食稳定增产的难度较大。我市水资源匮乏,人均水资源量仅占全国平均水平的1/20和全省平均水
6、平的1/3。去年虽然粮食生产实现恢复性增产,但全市粮食综合生产能力并没有大的实质性提高,发展粮食生产与水资源承载能力、提高农业效益的矛盾仍然比较突出。第二,保持农民收入持续增长的压力增大,城乡差距扩大的趋势没有根本扭转。去年全市农民收入出现两位数增长,农产品价格上涨是决定性因素。当前农业内部增收空间越来越小,农村二、三产业发展和农村劳动力转移就业还面临很多困难,保持农民收入持续快速增长仍然是面临的突出问题。从政策因素看,今年农业税比去年少降一个百分点,“一降三补”直接带来的农民收入增幅有所减小;从价格因素看,去年第四季度以来,粮食、棉花价格开始出现波动,今年农产品价格将难以大幅上涨,农产品价格
7、拉动农民增收的空间有限;从物价走势看,受宏观形势的影响,煤、电、油、运价格上升,农资价格会随之上涨,综合各种因素,农民增收的形势不容乐观。第三,虽然去年农业投入增加较多,但总体上看,农业和农村基础设施建设薄弱的问题还没有得到有效解决。水利工程老化失修、耕地质量下降、自然灾害频繁、病虫害等对农业生产存在很大威胁,农业可持续发展面临许多新问题。与此同时,农民组织化程度低、农业科技创新和支撑能力不足,农业产业链条短、农产品市场竞争能力不强、农业法制体系不健全等问题,也还没有从根本上解决,发展农业和农村经济的任务还十分艰巨。这些都表明,我市农业和农村工作仍处于艰难的爬坡和攻坚阶段。我们必须认清形势,把
8、思想统一到中央对当前农业农村发展形势的判断上来,把问题看得深一些,把困难估计得足一些,把措施想得周全一些,进一步增强责任感、使命感,在农业“爬坡攻坚”的阶段,尤其应该以“爬坡攻坚”的精神状态,艰苦扎实的工作作风,不断开创农业工作新局面。二、明确思路,突出重点,努力提高农业综合生产能力 今年中央一号文件明确农村工作的主题,就是提高农业综合生产能力。加强农业综合生产能力建设,是解决当前矛盾和促进长远发展的有机结合,也是面临的一项紧迫任务和增强农业发展后劲的治本之策。目前,全市农业综合生产能力虽然有了明显提高,但农业科技水平和现代
9、化程度仍然比较低,还存在许多亟待解决和需要长期研究攻坚的问题。农业部门要紧密联系实际,结合工作职能和行业特点,在工作中一定要突出提高农业综合生产能力这个主题,重点加强和促进七个能力建设,下大力量深入推进,力争取得明显成效。 第一,充分发挥政策调控和保障能力。去年以来,党中央、国务院出台了一系列更直接、更有力的政策措施,对于推动农业发展、农民增心、农村稳定发挥了巨大作用。实践证明,政策在促进“三农”发展中有很强的调控和保障能力。促进农业综合生产能力的提高,农业部门的首要任务就是要加大政策落实的执行力度,把政策落实到
10、位,充分发挥政策调控保障功能,让农民真正得到实惠。要继续稳定家庭承包经营,落实土地承包法律政策,抓好土地承包合同纠纷仲裁,妥善处理和解决农村土地承包中的各种问题;要积极推进和参与农村税费改革,确保农业税减免政策落实到位;要深入开展农民负担专项治理,坚持执行“四项制度”,加强监控和督查督办工作;要把对粮食、农机的各项补贴政策和扶持农业的各项重点项目落实好、执行好;要继续净化农资市场,维护农民合法权益。通过落实政策,充分保护和调动广大农民的积极性。 第二,努力提高耕地综合产出能力。耕地是农业发展的基础,是广大农民最基本的生产资料
11、和最根本的社会保障。农业部门要配合有关部门严格管理土地,在加强基本农田数量保护的同时,把加强耕地质量建设摆到重要位置,认真开展基本农田的质量调查与监测工作,切实搞好基本农田的质量建设。要继续实施旱作农业工程,推进旱作基本农田建设和旱作节水技术的推广,力争取得更大进展。要加大生态家园富民工程实施力度,推进保护性耕作、秸秆还田工作,提高农业资源综合利用能力。要大力推广测土施肥和平衡施肥技术,逐步形成工程、农艺、生物、化学措施相结合的提高地力综合技术体系,全面提高耕地投入产出水平。 第三,全面提高农产品市场竞争力。要以设施蔬菜为重
12、点,全面提高农产品质量安全水平。继续实施“无公害食品行动计划”和“菜篮子”放心工程,围绕产前、产中、产后关键环节,建设绿色环境,加快绿色生产,培育绿色产品,推进绿色流通,引导绿色消费,推进“从田间到餐桌”全过程质量安全控制。要大力发展农产品加工业。农产品加工业连接农业、工业、流通领域,是延伸产业链条,变原料农业为产品农业、变产品优势为产业优势的重要一环,是实现以工促农、增强农业竞争力的有效措施。农业部门要把发展农产品加工业作为推进农业产业化经营的重要内容,研究制定各项配套措施,为加工业发展创造有利条件,积极支持培育支柱产业,大力培育名牌产品,不仅要积极组织农民闯市场,更要做大做强重点企业和名牌
13、产品去占领市场,全面提升农产品市场竞争力。 第四,强化科技支撑和服务能力。科技是第一生产力,科技进步和创新,是提高农业综合生产能力的根本途径。要继续实施以种子工程为核心的科教兴农战略,以加强体系建设和提高农民科技素质为重点,促进农业科技含量的提高。要按照“高新技术建龙头、示范园区抓带动、科技服务进村、农技电波入户”的总体思路,完善农业科技推广服务体系。全面实施农业科技入户工程,推进科技进村服务站建设,技物结合、增强功能,全方位开展农业科技服务。同时,要抓住当前农业发展中的重点、难点问题,坚持高新技术抓引进、关键技术抓突破、常
14、规技术抓普及的思路,研究今年新一轮的推广计划,以适应新形势需要。要稳定基层农技推广队伍,合理摆布公益性与经营性的关系,积极探索以市场为导向的新的管理运行机制。要多层次、多渠道开展农业科技培训,加强农业广播电视教育,广泛开展送科技下乡活动,推动农民科技文化素质的提高,增强农民自我发展能力。 第五,增强物质装备能力。增强物质装备能力,是发展现代农业必不可少的基本条件,也是提高农业综合生产能力的重要环节。种子、肥料、农药、农机是农业物质装备的主要内容,要在不断增加投入的基础上,下大力量提高科技含量。种子工作要加快新品种更新更换步伐
15、,高产与优质并重,提高主要农作物优种率。肥料工作要以平衡施肥、配方施肥、施配方肥,促进地力提高。农药工作要严查国家明令禁止生产使用的高毒、高残留农药,大力提高生物农药、低毒低残留农药的比重,减少环境污染,促进无公害生产。要加快推进农业机械化,以节本增效为目标,以农机社会化服务为切入点,继续组织好小麦跨区联合作业、玉米联合收获机械作业、秸秆综合利用、保护性耕作等重点工程,严格按照市场经济规律办事,把服务放在第一位,使之成为农民增收新的增长点。 第六,推进农业产业化经营,完善体制创新能力。农业部门要按照突出抓好一个重点(龙头企业
16、)、两项建设(专业合作经济组织和农产品基地)的思路,立足职能,找准切入点,推动农业产业化经营整体水平的提高。在农民专业合作经济组织建设上,要完善机制,切实加强引导、保护和支持。要按照“民办、民管、民受益”原则,以“农民自办、联户自律”、“科技领办、技物服务”、“企业联办、产销衔接”等形式为重点,鼓励和支持不同形式的农民专业合作经济组织。要重点抓好蔬菜业农民专业合作经济组织建设,以此为突破口,带动全市农民专业合作经济组织的全面发展。在基地建设上,要进一步抓好各优势特色产来基地规划和建设。 第七,提升服务保障能力。农业部门要围绕
17、农业部“七大体系”建设,抓住机遇,以项目建设为载体,争取更多更大支持,力争通过几年的努力,逐步形成支持保障有力、服务快捷高效、监管规范有序的农业综合支持保障服务体系,使农业科技创新与应用能力得到显著提升,重大植物病虫害得到有效控制,农产品质量安全水平明显提高,农业资源和生态环境得到有效保护,农业社会化服务与管理能力进一步增强。三、改进作风,狠抓落实,努力提高工作水平 完成今年农业工作的任务目标,最重要的就是真抓实干,狠抓落实,把各项工作往深里做、往实里做,确保取得实效。 &nbs
18、p; 要坚持求真务实、真抓实干的作风,确保各项工作取得实效。抓落实,是推进各项工作的基本要求,也是各级各部门尤其是各级领导干部必须具备的工作能力。各级农业部门要围绕今年全市农业工作的总体部署、任务目标和重点工作,在狠抓落实上花大力气、下真功夫,务求实效。要把出发点和落脚点放在解决问题上。要有脚踏实地的工作态度,从大处着眼,实处着手,逐级负责。领导干部要树立高度的事业心和责任感,不仅要想干事,还要会干事,而且能够干成事。要有求实的勇气、扎实的作风、创新的精神、科学的态度,盯着薄弱环节做工作,盯着弱项抓落实,做到工作层层负责,事情件件有着落,在解决实际问题上出成效。  
19、; 要加强干部队伍建设,为推动各项工作提供有力保证。建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风过硬的农业干部队伍,是做好农业工作的一项十分重要而紧迫的工作。要加强思想作风建设。扎实开展保持共产党员先进性教育,强化宗旨意识,牢固树立正确的世界观、人生观、价值观,把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益,作为一切工作的根本出发点和落脚点。要改进工作作风,深入农村、深入农民、调查研究,解决实际问题,关注农村、关爱农民、为农民办实事、办好事。要探索建立结构合理、配置科学、制度严密、制约有效的工作机制,把部门职能转变到“支持、引导、保护、调控”
20、上来,努力提高行政效能。要加强能力建设,提高执政为民的水平。干部队伍的整体能力决定着农业部门的管理和工作水平,必须把能力建设摆在队伍建设的突出位置,在抓好各项业务工作的同时,开阔思路,拓展视野,着力提高政治鉴别能力、依法行政能力、公共服务能力、调查研究能力、学习创新能力、沟通协调能力和处理复杂矛盾的能力。 要牢固树立科学的发展观和正确的政绩观,弘扬开拓创新、勤政高效、清正廉洁的政风。要始终保持争创一流的精神状态,围绕中心、服务大局、突出重点工作,推动全系统不断提高工作水平,带动全局工作不断取得新突破。要继续深入扎
21、实推进行风建设,把各项工作与农民生产生活紧密联系起来,积极为农民为实事、办好事。 同志们,今年是十五计划的最后一年,也是为“十一五”打基础的关键一年,做好今年的农业工作意义重大。我们要以保持共产党员先进性教育活动为契机,努力实践“三个代表”重要思想,不断提高农业工作整体水平,为全市全面建设小康社会做出新的贡献! 推荐在农业工作会议上的讲话 在过去的一年里,全市各级政法综治部门在市委、市政府和各级党委、政府的正确领导下,紧紧围绕发展大局,牢牢把握稳定主
22、题,着力深化“建设平安常州、创建最安全地区”活动,不断推进社会治安综合治理,营造出平安文明、稳定和谐的社会环境。 一、坚定不移地维护社会政治稳定。我市切实加强隐蔽战线斗争,下发了关于在社会治安综合治理工作中进一步加强国家安全人民防线建设的通知,各级政法机关在着力抓好情报信息和侦控调查的同时,严密构建国家安全人民防线,有效地防范和打击了境内外敌对势力的渗透破坏活动。继续强化同法轮功等邪教组织的斗争,破获8起法轮功刑事案件,抓获法轮功违法犯罪成员23名,捣毁法轮功地下团伙2个,帮教转化法轮功骨干成员26人,转化率达56.4%,并组织开展集中打击整治“实际神”邪教
23、组织专项行动,确保宗教领域的安全和稳定。全市继续坚持突出矛盾纠纷排查调处协调会制度和情况报告制度,共直接排查调处疑难矛盾纠纷609件,其中重大突出矛盾纠纷374件,调处成功率分别为98.3%和96.5%。此外,我市还组织开展集中处理涉法上访案件工作、互联网和卫星天线专项整治等,建立了反恐怖工作指挥协调机制和突发事件应急处置预案,严密了维护政治稳定的基础防范。全年未发生影响社会稳定的重大事件。常州市坚持“四抓四强化”,切实做好矛盾纠纷排查调处工作被省委办公厅刊用,并在全省矛盾纠纷排查调处工作会议上作了经验交流发言。 二、毫不动摇地坚持严打方针。全市各级政法部门
24、始终坚持对严重刑事犯罪主动进攻的高压态势,尤其是公安机关进一步提高侦查破案水平,全力打造破案攻坚品牌。全市共立刑事案件21393起,刑事发案总量在连续三年下降的基础上又下降了1.2%,破获12125起,破案率为56.7%,比上年上升2%;立“八类案件”732起,比上年下降1.6%,破获634起,破案率为86.6%;全市命案侦破率达93.5%,天宁、新北实现命案全破;省级挂牌督办的3起涉黑涉恶案件全部告破,外地杀人逃犯追回数位居全省第二。全市共批捕各类刑事犯罪案件2474件3827人,起诉2683件4159人,其中,批捕杀人、强奸、抢劫等严重暴力犯罪案件341件557人、起诉325件572人,批
25、捕盗窃、抢夺等多发性侵财犯罪案件1268件1958人、起诉1295件2027人;共审结一审刑事案件2872件4264人。在判决已发生法律效力的案件中,判处五年以上有期徒刑、无期徒刑直至死刑621人。 三、突出重点地推进平安创建。全市上下把“平安常州”创建活动作为深化政法综治工作,维护社会稳定的重要载体,突出抓好“大防控”、“大调解”和基层基础的“两大一基”工作措施的落实,做到以点带面、整体推进。 根据常州市社会治安防控体系建设总体方案,着力构建社会面、居民住宅区、单位内部、重点要害部位、公共复杂场所五个治安防控网络。目前
26、,全市132个派出所共配备警力1682名,建立社区警务室(站)595个,升级改造17个市际卡口、49个应急卡口、131个县(区)、镇卡口。各地还广泛挖掘治安防范资源,组织共产党员、共青团员、民兵、出租车司机、城管队员、保安辅警等力量,建立起形式多样的治安巡逻队。全市新安装自动报警系统7280户,新增技防设施5440个,住宅小区楼寓防盗门安装率达90.4%,实行物业安全管理的社区达81.1%,2002年以来建成的居民小区都建成了技防小区。 认真组织实施关于建立常州市社会矛盾纠纷大调解机制的意见,辖市(区)、镇(街道)普遍成立了集预防、排查、控制、调解和处理于一
27、体的社会矛盾纠纷调处中心,建立健全了一系列工作制度和工作运行规范,实行人民调解、行政调解和诉讼调解三措并举,共调解各类社会矛盾纠纷7800余起,接待来访1257批次,排查重大纠纷173件,劝阻集访109批次。大调解机制及近万名调解人员忠于职守,在维护社会稳定第一道防线上积极作为,尤其是在“铁本事件”的特殊时期,发挥了极为重要的作用。 切实落实市五部委关于进一步加强社会治安综合治理基层组织建设的规定,目前,全市各镇、街道都已建立综治办,配备专职干部107名,呈现出年龄低、文化高、素质好的结构。基层社区民警占派出所警力的48.2,司法所力量得到充实,治调组织实现
28、了“三落实”。我市还下发了关于进一步加强城市社区建设的意见和老住宅小区综合整治与转入物业管理实施方案,把治安防范设施等纳入整治改造项目,共投入资金累计8.36亿元,得到国家建设部的充分肯定。同时,各级进一步加大工作经费和基础设施的投入,确保了政法综治工作的健康顺利开展。 四、扎扎实实地深化综合治理。各级各部门认真贯彻市委、市政府关于进一步加强社会治安综合治理的若干规定,切实把各项措施落到实处。全市外来人口信息采集人数为72.8万人,采集率为93.3,房屋出租签约率为100,外来人口刑事犯罪率比上年下降1.5个百分点;现有刑释解教人员793名,其中736名得到
29、安置,767名落实了帮教措施,安置率和帮教率分别为92.8、96.7,重新犯罪率为1.9,比上年下降1.2个百分点;进一步完善了三级预防青少年违法犯罪组织机构,428所学校全部配备法制副校长,建立了青少年法律学校、青少年教育基地、青少年法制宣传教育中心、青少年维权中心和青少年法律援助平台等,“青少年维权岗”活动深入开展,在校生刑事作案占总数的2.1,比上年下降1.2个百分点。全市建立完善了责任督察机制、综治政绩考察制度和挂钩共建制度,共对96个单位进行了责任查究,否决了31个市级文明单位(标兵)和3个县处级单位“好班子”以及2个大型企业“依法治市先进单位”的荣誉称号,对13个镇(街道)、单位予
30、以警示并限期整改。与此同时,全市还致力于在思路、机制、措施上创新,在发展物业安防产业、实行联防体制改革、建设“新市民”公寓、构建“技防城市”工程、拓展财物守护领域等方面,积极探索实践社会治安防范产业化,形成了政法综治工作特色品牌,得到了上级机关的充分肯定和全省乃至全国各地的普遍关注。 五、积极主动地融入发展大局。全市各级政法综治部门,把服务发展作为政法综治工作的第一要务,从自身职能出发,自觉把政法综治工作融入全市发展大局。市审判机关把关于全市法院为企业改革与发展提供司法保障的18条意见和关于全市法院依法服务“两个率先”保障沿江开发的若干意见落到实处,倾力营造
31、有利于公平竞争、平安经营的市场环境和社会环境,共审结一审民商事案件18400件,同比上升6.42,解决争议标的额37.43亿元,执结各类执行案件10741件、标的额14.12亿元。市检察机关认真落实关于常州检察机关为经济建设服务的决定,共立案侦查各类职务犯罪案件119件125人,大案要案率为945,同比上升213,对226个经济项目及工程进行职务犯罪同步预防,建立起常州市2002年以来查处的行贿行为档案,推行了建筑工程廉政准入制度。市公安机关切实组织实施创优经济发展软环境的40条措施和服务沿江开发24条措施,公安行政审批项目削减45.8%,审批总时限缩短27.4%,连续三年被市委、市政府授予“
32、组织服务奖”。市司法行政机关通过普法宣传教育、网上法律咨询、特约法律服务、专题调查研究等形式,积极找准服务经济的切入点和着力点。 与此同时,全市各级政法机关还稳步扎实地推进政法工作改革,广泛深入地开展“公正执法树形象”集中教育活动,审判机关强化法官职业化试点工作,逐步形成了“七项职业保障新型审判组织人员分类管理”为主要内容的具有常州特色的法官职业化模式,省高级法院和最高法院在常州分别召开法官职业化建设现场会和国际研讨会,肯定和推广了常州法官职业化建设试点的做法和经验。检察机关深化“强化法律监督,维护公平正义”主题教育活动,建立办案跟踪考察制度和案件质量考评制
33、度,深化检务公开,畅通人民群众对检察工作的知情、参与和监督渠道,认真开展人民监督员制度试点工作,增强了检察工作的透明度和公信力。公安机关狠抓全警大练兵活动,制定了民警培训考核细则、民警体能练兵工作实施办法,从纪律作风、业务学习、实战技能强化对民警的综合考评,组织“两个违规专项治理”,严格贯彻落实“五条禁令”和“民警行为规范100条”。国家安全机关继续深入开展“对党绝对忠诚、甘当无名英雄”教育活动,加强内部管理和业务培训,进一步提高了工作水平。司法行政机关着力加强机关作风建设,开展律师队伍集中教育活动,规范律师行为。去年,全市无一政法干警违法犯罪,违纪干警也明显减少,为顺利开展政法综治工作提供了
34、强有力的组织保证。 2005年,我市的政法综治工作成效显著,在省委政法委和省综治委组织的检查考核中,综合得分名列全省第二,被省委、省政府命名为20002005年度全省社会治安综合治理先进市,一举获得“三连冠”。据省统计局统计,我市公众安全感为96.56%,对政法综治工作满意度为97.84%,平安创建知晓率为80.44%,分别高于全省平均水平1.71、2.63和15.43个百分点,位居苏南地区之首。 当前,我市总的形势是好的,经济快速发展,社会大局稳定,人民安居乐业,做好今年的政法综治工作有着许多有利条件。但是我们必须清醒地
35、看到,在国际国内多种因素的影响下,我们正处在一个人民内部矛盾凸显期、刑事犯罪高发期、对敌斗争复杂期。一是维护社会稳定工作形势依然严峻。隐蔽战线的斗争更趋尖锐,境内外敌对势力和敌对分子不断在宗教、人权、民族和台湾等问题上向我发难,借助经贸活动、文化交流、人员往来和互联网等各种渠道,对我实施渗透破坏活动;法轮功等邪教组织的活动依然比较突出;一些突出的社会矛盾纠纷尚未得到根本解决,重大信访,特别是涉法上访还较多,群体性事件仍趋多发态势;刑事案件仍在高位运行,侵财型案件突出,特别是飞车抢夺、扒窃犯罪的反复性强。二是平安创建工作任务仍很艰巨。社区治安防范工作有待进一步强化,基层综治组织建设有待进一步规范
36、,宣传发动的力度有待进一步加大,传统安全威胁没有减少,非传统安全威胁明显上升,新的治安问题不断出现,公共安全监督管理的压力越来越大。三是政法队伍的整体素质有待进一步提高。少数政法干警不思进取,观念陈旧,职业道德淡薄,执法水平和为民服务能力不强,个别的甚至以权谋私、贪赃枉法,严重影响了政法队伍的整体形象。全市各级党委、政府和政法综治部门一定要增强责任感和使命感,牢牢把握有利条件,主动应对复杂形势,求真务实,开拓创新,扎实做好各项政法综治工作。 2005年是贯彻落实党的十六大、十六届四中全会精神,全面推进党的执政能力建设的重要一年,也是我市创建“平安常州”的决胜
37、之年。今年政法综治工作总的任务是:继续深入推进“平安常州”建设,进一步健全“大调解”机制,完善“大防控”格局,着力提高政法机关对敌斗争、维护国家安全的能力,打击预防犯罪、驾驭治安局势的能力,加强基层基础工作、化解社会矛盾纠纷的能力,严格公正执法、保障社会公平正义的能力,服务经济建设、促进改革发展的能力,为富民强市、实现“两个率先”,建立以人为本、全面协调可持续发展的新常州,创造稳定和谐的社会环境和公正高效的法制环境。具体的工作目标是:紧紧围绕“八个位居全省前列”、“七个位居全省较低水平”、“六个不发生”的创建目标,全力做到“三个确保”,即确保常州市率先进入全省社会治安安全市的行列,确保各辖市、
38、区全部进入全省社会治安安全县(市、区)的行列,确保全市90%以上的镇、街道进入全市社会治安安全镇(街道)的行列。 为此,要重点抓好以下七个方面的工作: 一、切实加强新形势下的对敌斗争,努力提高维护国家安全的能力 各级各部门要把维护国家安全作为首要任务,切实增强政权意识和忧患意识,在处理经济文化问题的同时,始终保持政治上的高度敏锐性,不断提高发现、控制能力,决不允许危害国家安全和社会稳定的人形成组织,决不允许危害国家安全和社会稳定的活动形成气候,切实维护国家安全。 &
39、nbsp; 大力加强情报信息工作,提高预警能力。坚持把情报信息工作放在更加突出的位置,狠抓以秘密力量和秘密手段为重点的业务基础建设,及时掌握敌对势力的新动向,准确获取行动性、预警性、内幕性情报信息。要建立情报沟通联系制度,加强部门之间、地区之间的沟通配合,实现相关信息共享和信息支持,形成斗争合力。要加强对情报信息的分析、研判和运用,制定工作方案,严密各项措施,把敌对势力的破坏活动粉碎在预谋阶段。 突出打击和防范重点,提高斗争的针对性。一要高度警惕敌对势力对我党政机关等核心要害部门的渗透、窃密,加强对重点案件和重点对象的侦控,严厉打击敌对势力的间谍窃密活动。二
40、要严防敌对势力、敌对分子的组党结社活动,对图谋成立的各种非法组织,要坚持露头就打的原则,加强侦查,获取证据,坚决取缔。三要严防敌对势力插手人民内部矛盾、制造事端,对社会热点问题和有影响的敏感案件及群体诉讼,要正确引导,防止别有用心的人利用炒作,甚至引发政治性事件。四要进一步强化反恐预警和应急处置、指挥协调机制建设,落实各项防范措施,增强防恐能力,提高反恐水平,确保政治安全、经济安全、文化安全和信息安全。五要深入开展与法轮功等邪教组织的斗争,围绕“破大案、抓现行、挖团伙”三个环节,坚决遏制法轮功有组织的地下活动。继续做好法轮功人员的转化攻坚工作。认真做好反邪教警示教育,及时打击其他有害气功组织的
41、违法犯罪活动。六要高度重视意识形态领域的斗争,加强经贸、高校、文化领域的安全保卫工作,积极防范和抵御境外敌对势力利用经济文化和宗教对我进行渗透破坏活动。建立互联网情报、监控阵地,加强网上安全监督管理,依法严厉打击利用互联网等新型传媒进行的渗透破坏活动。 认真研究新形势下对敌斗争的规律和特点,科学运用斗争策略。对一些敏感案件,要善于选择适当的方式、时机依法进行处理,避免授人以柄;对利用合法手段制造混乱的敌对行为,要善于从法律上找准打击的突破口,对有些政治问题要尽可能采取非政治化的方法处理;对在境外活动猖獗的敌对组织,要善于把国内斗争与涉外斗争结合起来,把对敌斗
42、争与对外经贸、文化交往等活动结合起来,挤压其在国外的活动空间,努力提高新形势下对敌斗争的水平。 二、巩固发展“大调解”机制,努力提高维护社会和谐稳定的能力 预防和化解新时期的各类社会矛盾,是构建社会主义和谐社会的重要内容。各级各部门要以进一步完善“大调解”机制为抓手,积极预防、及时化解各类社会矛盾,妥善处置群体性事件,确保社会和谐稳定。 切实关心群众利益,努力从源头上预防和减少矛盾纠纷。各级各部门应当按照科学发展观和正确政绩观的要求,在推动改革发展的进程中,对困难群体给予更多的关心和帮助
43、,确保群众利益不受损害,努力让绝大多数人民群众共享改革开放带来的经济发展成果。要重视做好就业再就业、扶贫开发、农民增收、务工农民管理培训和服务等工作,把党的政策落到实处。要切实解决涉及群众切身利益的问题,对征用土地中侵害农民利益、城市拆迁中侵害居民利益、企业改革中侵害职工利益、工程建设和工商企业中侵害农民工利益等问题要坚决予以纠正。各级处理信访突出问题和群体性事件联席会议及各专门小组和维稳办要积极发挥综合协调作用,健全工作制度,强化部门责任制,加强检查督导,狠抓措施落实。政法各部门要继续抓好处理涉法上访问题专项工作,健全和落实联合接访、公开听证、领导包案、挂牌督办等制度,积极推行涉法上访案件终
44、结制度。 进一步完善“大调解”机制,提高调处化解各类矛盾纠纷的质量和效果。一是要加强社会矛盾纠纷调处服务中心规范化建设,细化部门职责,规范调解程序,健全工作制度,强化部门联动,着力提高工作质效。二是要加强基层调解组织网络和信息员队伍建设,调整充实社区、村(居)和企事业单位调解组织,发展行业性人民调解组织和调解信息员队伍,提高基层发现、控制、钝化、调处矛盾纠纷的能力。三是要加强对“大调解”工作的业务指导,各级司法行政部门和人民法院要积极帮助调处服务中心建章立制,采取短期培训、以会代训、典型案例观摩等形式,加强对调解中心工作人员的教育培训,确保调解依法律、按政策
45、规范进行。四是要继续坚持矛盾纠纷排查调处协调会制度和情况报告制度,坚持在党委、政府的统一领导下,经常分析形势,强化协作配合,主动排查问题,及时调处矛盾,帮助解决困难,超前做好预防矛盾激化工作。五是要建立完善“大调解”工作考评体系,以方便群众、预防矛盾、减少纷争、人民满意为标准,建立健全科学的考评标准,加大检查考核力度,促进调解质量和效果的提高。六是要加强法制宣传教育,通过开展“民主法治示范社区”、“民主法治示范村”创建活动,以及法律进社区、审务进社区、检务进社区等活动,着力提高广大干部群众的法律意识和法制观念,促进公民诚实守信、遵纪守法,努力减少矛盾纠纷的发生。 &nbs
46、p; 建立健全工作机制,依法妥善处置群体性事件。一是建立群体性事件预警机制。加快建立健全信息员队伍和信息网络,加强分析研判,及时全面掌握社情民意特别是可能引发群体性事件的苗头性、倾向性问题,做到早发现、早报告、早解决。二是建立群体性事件苗头排查机制。按照属地管理和谁主管、谁负责的原则,坚持党委、政府统一领导、综治委组织协调、有关部门各负其责的工作格局,完善定期排查制度,及时发现问题,明确责任单位,超前做好防范工作。三是建立群体性事件应急处置机制。进一步完善突发事件应急处置方案,明确职责任务,加强备战演练,形成统一指挥、反应灵敏、运转高效的应急机制,确保一旦发生群体性事件,能够依法果断处置。四是
47、建立群体性事件责任追究机制。坚持把及时化解人民内部矛盾、妥善处置群体性事件、维护社会稳定纳入干部考核体系,建立落实领导责任的制度保障。对由于自身原因引发群体性事件,或因处置不当激化矛盾、扩大事态造成严重后果的,要追究有关领导的责任。 讲究方式方法,提高处置水平。总的原则是要依法办事、按政策办事、按程序办事。在具体处置中,要持十分慎重的态度,采取多种手段,既要强调领导亲临一线,面对面地做群众工作,又要采取有效的政策措施,真正解决群众的合理诉求;既要坚持疏导方针,又要坚持原则,不能违背政策乱开口子,还要明确指出一些行为的违法性;既要防止激化矛盾,强调慎用警力,又
48、要对局势的变化有充分估计,备足警力,该出警时果断出警,有效控制事态;既要维护群众正当权益,又要严厉处置打砸抢行为,严厉打击插手群体性事件的敌对势力和犯罪分子。要善于总结经验教训,研究群体性事件发生发展的深层次原因,不断提高处置群体性事件的能力和水平。 三、健全完善“大防控”格局,努力提高驾驭治安局势的能力 坚持严打方针,始终保持对刑事犯罪的高压态势。各级政法机关要牢固树立长期坚持严打方针的思想,真正把严打方针贯彻到侦查、起诉、审判、执行等各个环节。要重点打击严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪以及有组织犯罪、“两抢”等侵财型多发性犯罪。继续实行挂牌督办和领导盯案制度,做到命案必破。要把全国“十运会”的安全保卫工作放在非常突出的位置,强化落实各项安全保卫工作责任,认真组织好“治危除患”专项行动,彻底清缴散落社会的非法爆炸物品、剧毒物品、枪支弹药和管制刀具,确保全运会安全。要加强对新形势下刑事政策的调查研究,认真贯彻宽严相济的刑事政策,对严重危害社会治安的犯罪活动必须严厉打击,对具有法定从轻条件的应依法从轻处理,对法律、政策界限不明确,可捕可不捕、可起诉可不起诉、可判可不判、可劳教可不劳教的,应根据具
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