学前教育发展导向的儿童福利研究浅析.doc
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1、学前教育发展导向的儿童福利研究浅析 无论是国内或是国外,学前教育都起源于儿童福利事业,儿童福利与儿童学前教育之间的关系始终密不可分。学前教育蕴含着教育性与福利性双重属性,并逐步在儿童福利事业中孕育、发展和成熟起来。学前教育是儿童福利事业的重要部分,学前教育的发展依托与国家儿童福利事业的进步与发展。 儿童福利;儿童学前教育;政府主导 一、儿童福利与学前教育的关系 儿童福利是指以政府为依托而制定,面向全体未成年人,保障全体儿童享有有关医疗、教育等维护儿童身心健康发展的福利措施和政策。其中,儿童教育是儿童福利的重要组成部分。学前教育既是教育的一个重要阶段,又拥有着教育性与福利性的双重特点。儿童福利与
2、学前教育发展密不可分。 二、学前教育福利的现状及问题 在我国,家庭在儿童教育福利领域内一直发挥着主导作用,特别是在幼儿照料、学前教育和高中以上教育等方面。 2018年,国务院办公厅关于加强孤儿保障工作的意见的出台,从福利理念上标志了儿童保障和福利将并入国家责任的一部分,儿童福利不再仅依赖于家庭而存在。同年,我国在儿童早期教育等方面也相继出台了相关政策和措施。国家在义务教育方面也逐渐承担起更多的责任,但在其他教育阶段,特别是幼儿的学前教育和高中以上教育方面,国家作用弱化,市场的作用增加。 国家在儿童教育福利方面承担起更多的作用,是目前新的政策发展趋势。在当前较有限的儿童公共福利政策领域中,政府的
3、主导力度与强度在不断扩张,但仍存在一定不足。 学前教育作为儿童福利的重要部分,在改革开放以来确实取得了长足发展,普及程度逐步提高。但总体上看,学前教育仍是各级各类教育中的薄弱环节,主要表现为教育资源短缺、投入不足,师资队伍不健全,教育体制不完善,部分地方“入园难”等突出问题。 一是,民办园占比高,办学质量一般较公办园差。要扭转公办园、民办园的比例失衡的格局,规范办园标准,政府的压力很大。若将学前教育纳入政府基本公共服务体系,政府的财政压力大。二是,师资队伍建设成为制约学前教育发展的瓶颈。专业的学前幼儿教师数量较少,教师队伍素质有待提高,幼儿教师流动频繁且不稳定,专业发展动力不足。 三、美日儿童
4、教育福利的经验借鉴 (一)美国儿童福利体系中的学前教育福利 1、立法先行发展儿童福利 美国各项儿童福利都制定有明确的法律法规,其经费拨款均以法律为依据,涉及保健医疗、儿童教育等多个项目。如儿童保育和发展固定拨款法授权美国联邦政府为低收入家庭拨付儿童保育津贴,用以帮助低收入家庭获取临时救助金。 2、强调政府的主导地位 美国政府拥有儿童福利的管理权,在儿童福利方面,政府享有一定的权力,并要承担相应责任。公立幼儿园的财政相当大的比例来源于政府。此外,为体现教育的公平,政府还需投入大量的资金,为低收入家庭提供教育补偿。 3、现金与服务支付相结合 美国的儿童福利制度既有直接给予现金支持的各类津贴或补贴,
5、也有为儿童发展提供的各类优惠性质的服务支出。这些现金或服务或直接作用于儿童本身,或间接作用于儿童的家庭和父母。如服务支持的Head Start计划,通过提供教育等综合性的服务,为幼儿及其家庭改善精神情感认知和提供健康教育等技能知识,提升其精神和物质准备,从而打破代际贫困。 (二)日本儿童福利体系中的学前教育福利 1、以家庭养育为主的福利政策 受儒家思想的影响,日本儿童福利制度着重体现着以家庭为主的理念,强调家庭是最好的学校。以家庭为主强调个人自立、家庭稳固自觉,充分发挥家庭职能,将儿童福利视为家庭理应承担的责任。这种福利设计,是日本政府充分吸取欧洲福利国家国民对国家依赖度过强导致劳动力下降的经
6、验教训,体现除了家庭、父母在教育子女中必须承担的义务与责任。 2、政府、企业、民间多方参与为支撑 日本儿童福利始终推行多元主体的服务供给途径。各级政府的儿童福利理事会提供咨询、执行保健等福利服务,企业和民间团体、社会组织也参与儿童福利的供给。多元主体既能弥补政府财政投入的不足,充分调动社会和市场作用为福利教育体系的发展提供支撑。 3、立法完善儿童教育福利制度 19世纪末,日本陆续建立起儿童保护救助的规则、设施和相关法律雏形。至二战以后,以儿童救助为主的“补缺型”儿童福利保障制度才得以形成和确立,并正式立法在全国范围内实施。20世纪70年代,日本福利政策逐渐完善,并建立起完整的法律法规体系来支持
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