市场发挥职业教育资源配置决定性作用的路径探析.doc
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1、市场发挥职业教育资源配置决定性作用的路径探析 摘 要 改革开放以来,我国社会转型的加速进行,引发了政治、经济和文化等领域的深层变革。在社会转型的背景之下,职业教育资源配置方式也随之不断发生变迁。职业教育作为一种准公共产品,既需要政府发挥宏观调控的作用,也需要市场发挥微观调节的作用。在社会主义市场经济体制下,应该着力发挥市场在职业教育资源配置中的决定性作用,充分利用市场机制提高职业教育资源配置的效率和效益,使政府与市场各就其位。唯有如此,方能实现职业教育资源的优化配置。 一、职业教育资源配置机制的演变 改革开放以来,社会转型的速度、广度和深度都呈现出加大的趋势,引发了政治、经济和文化等各个领域的
2、深层变革。在此背景下,职业教育资源的配置机制也随之不断发生变革。 (一)从计划配置为主、市场配置为辅到两者都是重要配置机制 三十多年来,我国社会最具决定性和创新性意义的改革就是从社会主义计划经济体制过渡到社会主义市场经济体制。在我国经济转轨的背景下,职业教育资源配置方式也发生了重大转变。 在党的十四大提出建立社会主义市场经济体制之前,计划配置是我国职业教育资源配置的主要方式1。在传统的计划经济体制下,由政府对职业教育资源进行计划配置,配置过程是自上而下的,采取先宏观后微观的形式。在这种计划配置职业教育资源模式之下,政府成为职业教育的主要办学单位,职业学校根据政府下发的指令性计划进行专业设置、招
3、生录取,制定教学计划和课程安排,按照分配计划将学生分配到各个岗位。计划配置曾被认为是最公平有效的资源配置方式,但也存在一定的弊端。在计划经济体制下,政府按照行业划分设置了相应的管理部门,每个部门又根据本行业的发展计划和相应的劳动力需求计划设置为本行业服务的职业学校;各省市也根据自己的用人计划设置各种各样的职业学校,从而造成全国职业教育系统的“条块分割”、“部门分割”、“重复建设”、“小而全”等一系列问题2。在这种计划配置为主、市场配置为辅的职业教育资源配置模式之下,市场几乎没有发挥作用。 随着社会主义市场经济体制的建立,传统的政府计划招生、包办学校、包揽分配的做法已经不能适应社会主义市场经济体
4、制的需要,迫切要求职业教育资源配置方式作出改变,市场机制开始在职业教育资源配置中发挥作用。为尽快实现从计划外推力向市场内驱力职业教育发展方式的转变,我国职业教育确立了“以服务为宗旨,以就业为导向”的办学方针,开始注重发挥市场机制在职业教育资源配置中的作用,根据市场需要改革办学体制、管理体制和招生体制等,从而适应社会主义市场经济体制对职业教育的发展要求。从职业教育资源计划配置为主、市场配置为辅到两者都是配置机制的转变,不仅是经济体制转轨的需要,而且是职业教育本身发展的需要,同时也是我国职业教育发展进程中具有里程碑意义的重大变革。 (二)从基础性作用到决定性作用 十八届三中全会审议通过了中共中央关
5、于全面深化改革若干重大问题的决定,明确提出“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府的作用”3。这一决策涉及政府和市场关系的重大调整,从发挥市场在资源配置中的基础性作用到决定性作用,实现了社会主义市场经济理论的突破性进展。至此,对市场作用的新定位成为指导职业教育资源配置的新指南。 实际上,伴随着我国对社会主义市场经济理论认识的不断深化,职业教育资源配置方式不断变化。十四大提出,“使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”,经过十五大、十六大、十七大和十八大的强化,市场发挥基础性作用的思想已经深入人心,甚至已经成为思维定式。而十八届三中全会历史性的提出,“使市场在资源配置中起决定性作用”
6、,无疑又是一次思想大解放和大跨越,回归了市场经济的本义,揭示了社会主义市场经济的本质要求,符合社会主义市场经济发展的规律。具体到职业教育领域,从基础性作用到决定性作用的转变,使得政府与市场在职业教育资源配置中的角色也发生了变化,市场在职业教育资源配置中将发挥更大的作用。市场发挥基础性作用意味着由政府宏观调配职业教育资源,市场只是在政府调节之下发挥基础性的职业教育资源配置作用;而在市场起决定性作用之后,不再存在两个层次的调节,市场不再是在政府调节下配置职业教育资源,而是自主地根据市场机制配置职业教育资源。由市场决定职业教育资源配置的基本含义就是根据市场规则、市场供求、市场竞争、市场价格等进行职业
7、教育资源配置,从而实现职业教育资源配置效益最大化和效率最优化。 二、职业教育资源的产品类型分析 根据公共经济学理论,保罗?萨缪尔森(Paul A. Samuelson)在公共支出的纯粹理论中将社会产品划分为公共产品和私人产品。他认为,公共产品是所有人都能享有该产品,在一定条件下,增加消费者不会影响其他人对该产品的消费量,生产的可变成本也不会发生变化。公共产品应具备三个特征:效用的不可分割性、消费的非竞争性和受益的非排他性。而私人产品可以由个别消费者所占有和享用,具有效用的可分性、消费的竞争性和受益的排他性等三个基本特征。处于二者之间的产品就被称为准公共产品。一般来说,在市场经济下,私人产品通过
8、市场机制优化资源配置,公共产品则由政府全权计划配置。 职业教育具有教育与产业的双重属性。1992年颁布的关于加快发展第三产业的决定将教育明确列为第三产业,并指出教育是对国民经济发展具有全局性、先导性影响的基础产业。对职业教育而言,职业教育服务就是职业教育的产品。根据保罗?萨缪尔森的公共产品理论,职业教育是一种准公共产品。由于职业教育资源具有稀缺性,所以某一个体对职业教育资源的消费会减少其他人消费职业教育资源的机会,同样某一个体对职业教育服务的享受会减少其他人享受职业教育服务的机会。可见,受教育者对职业教育的消费具有竞争性和排他性。从这个角度来看,职业教育具有私人产品的属性。根据人力资本理论,接
9、受职业教育可以提高个人收益,增加个人就业、升迁的机会。但这种收益只有当他进入社会生产领域一段时间之后才会显现出来。接受职业教育的人不仅可以使个人获得收益,而且可以使社会获得收益,产生个人以外的效益,使得职业教育具有很强的社会性和“正外部性”。从这个角度来看,职业教育又具有公共产品的属性。由此可见,职业教育资源属于准公共产品。 职业教育资源的准公共产品属性,使得职业教育资源配置处于一个准市场环境之下。也就是说,市场对职业教育资源的配置具有范围和程度的限定。市场在职业教育资源配置中起决定性作用,并不意味着职业教育可以产业化发展,也不是忽视或否定政府的作用,而是更好地发挥政府的作用。具体来说,对职业
10、教育资源的配置,既要发挥政府计划配置的作用来克服市场机制的缺陷,又要发挥市场配置的作用来克服计划配置成本高、效率低的缺点。两种职业教育资源配置模式是相辅相成、互补共生的关系。由于我国各地区经济发展水平不同,职业教育发达程度不一,市场配置会使职业教育资源从效率较低的地区流向效率较高的地区,所以在经济发展水平比较高、职业教育比较发达的地区,应该充分发挥市场决定职业教育资源配置的作用,而在一些欠发达地区,则必须充分发挥政府计划配置职业教育资源的作用。只有将市场配置和计划配置有机结合起来,发挥市场在职业教育资源配置中的决定性作用,以及政府在职业教育资源配置中的基础性作用,才能提高职业教育资源的配置效率
11、和效益,实现我国职业教育的有序、健康和协调发展。 三、市场在职业教育资源配置中发挥决定性作用的路径 西方经济学家认为,资源配置最理想的状态是达到“帕累托效率”,市场经济作为一种竞争性经济具有帕累托效率,每一种具有帕累托效率的资源配置都可以通过市场机制实现。市场机制是把商品生产者追求最大利益的动机同商品消费者追求最大效用的动机结合起来,以调节人们的物质利益关系4。在社会主义市场经济条件下,必须充分发挥市场在职业教育资源配置中的决定性作用,市场机制按照效率原则竞争性地配置职业教育资源,促使职业教育资源流向效率高的地区、部门、学校和企业。 (一)改善投资机制,允许以生产要素参与职业教育办学,保护办学
12、主体产权 我国职业教育是一种非义务教育,职业教育投资多元化是一种必然趋势。资源配置与财政之间有着密切的内在联系,投资机制的多元化是职业教育办学的发展方向和重要保障。由于职业教育资源具有准公共产品的属性,本着谁受益谁投入的原则,职业教育应当采用政府机制和市场机制结合的融资方式。发挥市场在职业教育资源配置中的决定性作用并不意味着政府可以以市场化为借口推卸职业教育投入的责任,政府尤其要加大对欠发达地区职业教育的投资力度。发挥市场机制的作用就是要引导社会力量增加对职业教育的投入,丰富职业教育的办学模式,形成公办、民办和股份制办学的多元化发展格局。积极引导各类办学主体通过独资、合资、合作等形式开展民办职
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