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1、对当前会计人员继续教育问题的思考 新的会计人员继续教育暂行规定实施后,本文通过调查发现会计人员继续教育仍存在的问题,提出相应的对策建议,以促进会计人员继续教育工作进一步完善和提高,实现会计人员继续教育的目的。 会计人员继续教育是对会计人员知识与技能进行更新、补充、拓展和提高,完善其知识结构,提高其业务能力、职业道德水平和创新能力的教育,使其更好地适应本单位和社会主义市场经济发展的要求的再培训、再学习。2018年7月开始实施的会计人员继续教育暂行规定,对会计人员继续教育的目的、内容、方法、组织形式、管理部门等,都做了原则性的规定,这些规定,为会计部门组织实施继续教育提供了法律依据。然而,笔者通过
2、对西安市会计人员继续教育情况进行问卷调查和现场调查,发现在对会计人员继续教育的具体实施过程中,存在许多突出的问题,影响了会计人员继续教育的顺利开展。 一、会计人员继续教育现存问题 1.相关会计人员继续教育法律法规不够完善 从我国现有的法律体系来看,“终身教育”的理念仍旧没有提及。尽管在会计法中涉及到会计人员的继续教育问题,但也仅仅是原则性的条款。虽然新实施的会计人员继续教育暂行规定比较具体,但也不够完善。1)政策弹性大,不利于有效管理,如会计人员继续教育规定中规定“会计人员所在单位应当遵循教育、考核、使用相结合的原则,鼓励、支持并组织本单位会计人员参加继续教育,保证学习时间,提供必要的学习条件
3、。”条款中都是“应该”、“提供必要条件”等词语,弹性太大,会计单位如不执行,条款中无处罚措施。所以,法规中存在着可操作性偏“软”的问题;2)法律法规规范约束力不够,如会计人员继续教育规定中规定“地方财政部门应当加强对会计人员参加继续教育情况的考核,并将考核结果作为评选先进会计工作者、颁发会计人员荣誉证书等依据之一。对未按规定参加继续教育或者参加继续教育未取得规定学分的会计人员,继续教育管理部门应当责令其限期改正。”条款中责令其期限改正,没有明确的改正措施,这样对其管理效果就大打折扣了;3)会计人员继续教育规定中的学分构成中缺乏单位内部交流行之有效的交流学分。单位会计内部组织的业务交流、经验交流
4、都是在实践中提高会计人员专业技术及胜任力的好方法,但在规定中没有相应的学分规定。 2.对继续教育认识不足和重视不够 调查发现大部分的会计人员参加继续教育的目的是学习最新的知识,为了更好地完成工作任务;或是为了会计技术职称考试和评定的需要。但不容我们忽视的是仍有不少的会计人员只是为了应付会计从业资格证书的注册登记,面授学习上课积极性不高,上课不认真听讲,甚至无故不上课;网络学习只是挂课时而已,对继续教育不感兴趣,从而使得继续教育变成例行公事,没有取得实际的教育效果。 虽然规定中要求“会计人员所在单位负责组织和督促本单位的会计人员参加继续教育。”但仍有部分企业单位对会计人员的继续教育,无规划或规划
5、不科学、支持力度不够、经费投入少。单位领导认为,继续教育是会计人员自己的事情,与单位无关。单位在制度与物质上不能够给予会计人员足够的支持。并且会计人员是否参加继续教育也不与单位考核挂钩,既不影响晋升又不影响加薪,这样反过来也导致会计人员消极对待继续教育,应付了事。 3.培训机构不规范,培训的教学质量不高 开展会计人员继续教育的培训单位有的不符合财政部门的资质要求,承担培训工作的教学场所、设施、师资队伍、管理团队等缺乏规范性,导致培训计划不科学、师资队伍阵容不符合要求、授课内容脱离实际、教学方法滞后等问题,严重影响了会计人员继续教育的培训效果和质量。 4.会计人员继续教育内容单一,缺乏多样性、层
6、次性和系统性 在实际培训中,不分高、中、初,一视同仁,尤其集中培训更是如此。高、中、初三级会计人员一块报名、一块听讲、一块考试,完全忽视了不同职称级别往往有着不同的工作实践,不同的工作实践又有着不同的理论需求,不同的理论需求决定着不同的教育内容。目前的培训内容缺乏多层次性,导致持证人员缺乏积极性和主动性,培训效果甚微。系统性是指教育内容的条理、连贯及递进;前瞻性是指教育内容的超前性。就以单位组织的集中培训分析,现在的集中学习存在着“一刀切”现象,不分高、中、初,统统学习指定的、相同的会计法规。这样,继续教育的行为是“补丁”的行为,作用是“补丁”的作用。培训内容前后期之间没有联系,缺乏系统性。培
7、训疲于补漏,计划性不强。缺乏前瞻性,主要表现为,现在的继续教育前瞻性问题研究得不多,缺少对不同对象长期发展学习内容的研究与制定。 5.会计人员继续教育的培训方式单一,考评不严,形式化严重。 尽管会计人员可以自愿选择继续教育的形式,但从调查来看去培训机构采用面授培训为主要方式,而且培训者不了解培训对象的需求。培训结束的考试形式有开卷和闭卷两种。采用闭卷形式的,由于监考不严,往往造成了实质上的开卷考试,形成造假的不良风气,使继续教育流于形式。 二、加强会计人员继续教育的建议 1.增强认知,加强自我导向型学习模式建设 当今时代,全球化市场经济一体化模式不断发展、以知识经济为载体的多元化思想文化方式不
8、断发展,给目前会计人员的自身知识技能和综合素质发展储备情况带来了较大挑战,会计人员只有不断加强自身知识文化建设,随时更新知识管理体系,积极加强自身会计继续教育学习,才能从根本上增强工作中的实际能力和素质,为构建学习型社会做出更大贡献。加强会计人员的继续教育建设不但是构建终身学习型社会的外在需求,并且还是会计工作人员的实际需要,会计人员要在将继续教育作为绩效考核一部分的前提下增强自身的主观能动性建设,强化自我导向型学习模式,从“要我学”变为“我要学”,从而提升实际工作和策划能力。此外,用人单位要从长远的综合角度出发来强化会计人员继续教育培训工作,利用前期的教育资金投入成本换取更多的实际性人才效益
9、和先进的管理效益,并且还要不断更新继续教育的培训费用和管理手段,通过将继续教育纳入到企事业单位规章制度来使各项培训报销、教育考核实施条例更加科学化和规范化。 2.会计人员继续教育在内容上应注重适用性、层次性 会计继续教育不是为了漫无边际地帮助受教育者进行知识储存,而是以适用性为宗旨,增强会计人员的职业判断能力,以快速有效地将会计知识和技能运用到企业的管理活动中去为目标,选择对提高会计人员执业水平有帮助的内容进行相关教育。改革原有不分受教育对象的水平、职业和企业实际发展需要,由行政命令统一组织、安排和统一教学内容的继续教育方式。会计人员继续教育就其接受面来讲具有广泛性。从参加继续教育人员的知识结
10、构看,有高、中、低不同层次;为此,可以进行针对性教育,其中高级会计人员的教育目标是高层经营管理人才,主要对企业的经营战略进行策划和规整;中级会计人员要对企业中的具体会计实务进行处理,并积极协调各方部门的工作关系;初级会计人员要学会进行基本的会计业务操作和实践。从而满足不同层次的培训需求,最终提高会计继续教育的有效性。 3.加强会计继续教育的组织管理 为搞好会计人员继续教育,培训单位应进一步改进培训组织管理。加强对培训前、培训中和培训后管理。在培训前应进行深入调查,包括对会计人员继续教育主管部门、培训教师,特别是参加继续教育的会计人员,真正了解会计人员的工作所需,拓宽培训内容,增加与会计工作密切
11、相关的税收法规和其他相关经济法规的内容,通过有针对性地安排培训内容,使会计人员能够学有所得,成为培训的受益者,以此调动他们参加继续教育的积极性。在培训中合理安排培训班级的分配,配备专职管理人员,加强考勤管理和课堂纪律管理,加强与培训学员的沟通,了解学员对教师授课情况的评价,了解培训目标的实现程度,对存在的问题及时进行解决。在培训结束后,应认真组织考试以检查学习效果,并通过问卷等形式了解学员对培训的意见和建议,以便不断进行改进,提高培训效果。 4.完善继续教育制度建设,加强监督和指导 财政部门应根据会计人员继续教育暂行规定的实施情况,对规定内容实时作出调整、修改或补充,从而完善继续教育制度建设。同时应当加强对会计人员参加继续教育情况的检查,加强对会计人员继续教育培训单位进行监督和指导,规范培训市场,确保培训质量。 随着知识经济时代的到来和全球经济一体化的加快,人才的竞争更胜于产品、资本的竞争。会计环境的剧烈变化和日益复杂,对会计人员的知识结构提出了新的要求。因此我们会计人员必须树立终生学习的思想,不断接受新知识、新技术,才能适应新形势、新时代发展的需要。
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