教育部部属高校建设工程前期报建工作初探.doc
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1、教育部部属高校建设工程前期报建工作初探 摘 要:十八大召开以来,国家对制度规范、程序规范的要求越来越高,任何工作都要在遵守制度、严格程序的基础上开展,基本建设工作更是要严格遵守规章制度和建设程序,其中建设项目的前期报建工作是否完善,对于整个工程的施工尤其有着重要的影响。该文首先详细介绍教育部部属高校建筑工程前期报建工作的必要性,其次根据部属高校存在的具体的报建问题,提出了研究者认为可行的改进思路。 自1999年以来,基于解决经济和就业问题,我国实施了高等教育(包括大学本科、研究生)扩招的教育改革政策。同时,伴随着城市化发展加快,大学新校区的建设和老校区的改造就成为了许多城市解决城市和大学协调发
2、展的良方。 1 前期报建工作的必要性 1.1 规避政策风险 对于未完全进行前期手续报批的建设工程,建设部和监察部于1999年联合颁发了工程建设若干违法违纪行为处罚办法,其中第三条规定:工程开工前,建设单位应当依法向工程所在地的县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。未依法取得施工许可证的,不得擅自施工。其中,对违反本条规定的建设单位的处理:责令改正,停止施工,并处罚款;建设单位还应对建设项目管理班子作出调整或重组。否则,建设行政主管部门不予办理施工许可证。第五条规定:建设单位对按照规定应该实行施工招标或施工公开招标的工程,必须实行施工招标或施工公开招标。凡按照规定应该实行施工招标的
3、工程不招标,应该实行施工公开招标的工程不公开招标,实行议标的工程不按照规定的范围、程序和审批权限实施的,建设行政主管部门不得颁发施工许可证。 目前,个别高校由于各种原因,存在未批先建或者边建边批的现象,从根本上来讲,这些未取得施工许可证就进行施工的项目均属于违规项目,均要面临罚款甚至责令停工的处罚。而主要负责人是学校法人,即校长,按照规定,主要负责人亦要承担相应责任。因此,从规避政策风险和保护负责人的角度出发,前期报建工作非常重要。 1.2 符合规范 前期报建工作的每一个程序的根本意义在于要求报建工程符合各行业的规范。首先是符合安全性的强制性规范,主要考虑生命财产安全,如消防规范、人防规范;其
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