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1、浅谈我国发展本科层次的高等职业教育 目前,社会上认为高等职业教育就是专科教育,培养的学生就是技术工人,是无法与高等教育相提并论的二流教育。这种认识使得高职专科学校近年来招生难、学生在就业和深造渠道都受阻。而依据2018年联合国教科文组织(UNESCO)修订的国际教育标准分类法,高等职业教育作为短期高等教育,是高等教育的第一阶段,不应仅仅局限于专科层次。通过研究发现,我国科技和经济发展;缓解就业压力、解决就业矛盾等各方面都需要发展更高层次的高等职业教育。同时,在发展本科层次的高等职业教育过程中需要我们引起对职业教育高度重视和学习借鉴国外成功经验等措施,只有这样才能使本科层次的职业教育的发展采用由
2、点及面、从局部到整体的原则逐步推进。 高等职业教育定位于培养面向生产、建设、服务和管理第一线所需要的高素质、高技能性专门人才。这样的定位,使得职业教育培养的人才不仅“能就业”,而且还要能“就好业”,并能够“会创业”。人要求生存求发展都是通过“职业”这个载体来实现的,而以就业为导向、以人为本、跨界创新的职业教育就是为满足社会经济发展的人才需求以及与之相关的就业需求,促进不同智力群体的个性发展以及与之相关的智力开发。 一、 我国发展本科层次的高等职业教育的必要性 2018年,依据联合国教科文组织(UNESCO)修订的国际教育标准分类法,整个教育被分为八个层次,而属于高等教育的第一阶段(5-7级),
3、包括高等职业教育、学士或同等水平教育和硕士或同等水平教育,这就使得职业教育在教育领域逐步被接纳,逐步被认可。 (一)科技和经济发展需要发展本科层次的高等职业教育 与国外比较,不难看出我国高等职业技术教育发展起点低、发展速度比较慢,受高层次职业技术教育发展的影响,使得我国高端技术应用型人才也出现短缺的局面。我国的劳动技能指数在联合国发展组织统计数据来看仅仅位于世界第59位,这就意味着我国现阶段三大产业中都存在着高技能和高技术型人才总量的不足,大学生的工作能力与工作中岗位需要不匹配的结构性短缺较突出,这就使得培养高层次技能型人才问题迫在眉睫。同时,为了响应推进我国经济发展战略性调整的号召,大力发展
4、实体经济,促进我国工业化、农业化、信息化和城镇化能够同步发展;同时大力促进新能源、新材料、生物科技等战略性新兴产业的发展,加快我国产业的转型升级,这些都需要我们加快科技的进步,这也就意味着我们需要提高现有劳动者的素质,培养出新时代的与时俱进的高技能型人才。如德国的“双师型”职业学院、英国的多科技术学院,美国、加拿大的社区学院,澳大利亚的TAFE学院,口本的短期大学,我国台湾地区的科技大学等,这些高等职业学校根据不同国家的人才结构采取不同的人才培养方式,很好的弥补了人才断层现象,有力地推动了不同国家和地区经济的发展和社会的进步。这些都是我国值得参考和借鉴的地方,按照我国的国情出发,培养我国这样一
5、批知识型和技能型人才必须依托本科层次职业教育的发展。 (二)缓解就业压力、解决就业矛盾需要发展本科层次的高等职业教育 据相关数据显示,2018年全国高校毕业生人数约为727万人,较2018年的699万毕业生增长了28万人。不难看出,2018年,就业形势依然严峻。同时,针对现在社会上一些新兴产业和工科专业所需要的紧缺人才,高职院校很少培养或根本就置之不理;有的专业又重复建设造成供过于求,高职院校这种脱离实际办学的理念,加重了严峻的就业形势,同时也直接造成毕业生就业难、就业质量低。根据现实中我国教育制度的限制,如今我国高等职业教育的最高层次也只是达到专科阶段,这使得这部分毕业生在机关事业单位考试中
6、受到学历“门槛”的限制,就业准入的职业资格没有真正建立,他们的就业竞争力也没有得到相应的制度保障。再加上传统文化中唯学历论的社会风气,导致高等职业教育被视为比本科教育低一个等级。为了解决这种就业压力和就业结构性矛盾,这就需要大力发展更高层次的职业教育,使教育与职业更好的衔接。 而且,可以说相当多的本科专业都属于高等职业教育,例如航空发动机工艺专业、半导体器件制造专业贴膜培养的都是技术应用型人才。还有像教育硕士(EDM)、工程硕士、农业推广硕士、公共管理硕士(MPA)、工商管理硕士(MPA)、口腔医学硕士、法律硕士(JM)、临床医学硕士、建筑学硕士、兽医学硕士、 公共卫生硕士等近10年来在我国出
7、现的11种专业学位教育,在国外是叫做“职业学位”的,而在我国因为机制尚不规范、它的学位与从业资格联系尚不紧密,所以对专业学位的称呼仍保留至今。这也就证明了我国本科层次的高等职业教育实际上已经存在了,只是我们需要采取正确的教育分类方法,使其回归本来面目。 (三)完善现代职业教育发展体系需要发展本科层次的高等职业教育 建设现代职业教育体系是在服务国家战略、经济转型和产业升级的大背景下,理应以系统培养技术技能人才为核心,以增进技术技能积累为重点,以产教深度融合为主线,从根本上让人终身全面发展,建立内外部融汇贯通的培养体系,即内部衔接贯通、外部融通多元的人才培训体系。纵观国际国内职业教育发展体系不难发
8、现,我国以职业院校为主的职业教育体系仍然相对封闭,中高职衔接不畅,职业教育深造通道受阻,不能完全适应技术技能型人才的发展规律,更不能满足行业企业对技术技能型人才的需求;而与此相反,世界许多发达国家的现代教育体系是普通教育与职业教育开放融合、融汇贯通的。究其原因,我国高等职业教育只是发展到专科层次,社会普遍认为职业教育是低层次教育是断头教育,这与我国的终身教育理念相违背。在这样大的需求下也需要我们发展本科层次的职业教育,让中高职衔接更畅、专业硕士、专业博士的通道更广。 国际经验表明,经济的发展、社会的进步与职业技术教育的质量和高技能型人才的素质有密切联系。我国要想提升其产业、企业和产品的国际竞争
9、力,就得依靠一批高技能型的人才和高质量的职业教育,所以,构建现代产业体系和职业教育体系的本科层次的职业教育就应运而生。 (四)国家创造人才红利需要发展本科层次的高等职业教育 我国官方大力支持发展本科层次的高等职业教育,教育部副部长鲁昕曾在2018年的全国职业院校技能大赛上,表示要探索建立包含中高职、应用本科和专业硕士等的职业教育体系。教育部同年在关于推进中等和高等职业教育协调发展的指导意见中也提出现代职业教育体系包括中高等职业教育、应用本科教育和专业学位教育等培养层次,以适应经济发展方式和产业结构调整,体现职业教育的终身教育理念。教育部同时还要求新设置的本科院校要重新定位,培养出适合经济发展、
10、企业创新升级的应用型、复合型人才,转变人才培养方式,加快发展现代职业教育。2018年2月召开的国务院常务会议中,国务院总理李克强就明确了加快发展现代职业教育的任务措施,要创新职业教育模式,扩大职业院校的办学自主权。打通从中职、专科、本科到研究生的上升渠道。总理也在会议中强调了要引导一批普通本科高校向应用技术型高校转型,这是对高等职业教育的一大突破,也是对我国终身职业教育的一大改进,更是我国深化改革转变职业教育发展方式的重要举措,在对就业人口促进就业、提高就业、努力创业方面给予了方向性的指导。 二、 我国发展本科层次的高等职业教育需要解决的问题 形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求的职业教
11、育是国家到2020年的教育规划,中等职业教育和高等职业教育相互衔接,努力构建现代职业教育体系,体现终身教育理念。然而,在这样的理念背景下,我国仍出现诸多问题,如职业教育与普通教育还没有确立畅通的贯通机制、中高职教育之间还没有确立起顺畅的衔接机制,同时,现行政策制度和评价制度的制约、国家各部委直接信息联动的缺乏、以及学校对劳动市场需求信息的缺乏,造成办学方向不准确等等,在一定程度上了影响了终身教育理念的实现,无论是对学校、对学生本身都是一个巨大的损失。当前,教育部正在从宏观上构建职业教育的国家制度、国家体系、国家政策,打通各级各类技术技能人才培养、发展通道,抓紧实施现代职业教育体系规划,推动教育
12、结构的战略性调整。 (一) 高度重视职业教育发展,逐步消除社会对其不公平待遇 目前,社会上普遍认为高等职业教育属于低层次的教育,是低于本科层次的二流教育,培养的都是技术性人才,都是卖苦力的。这是受到我国千百年来“学而优则仕”的观点的影响,这也是将我国的高等职业教育只限定在专科层次的认识根源。同时,“高职高专”这一固定的称谓,使得高等职业技术学院和高等专科学院并列招生,混淆了类型和层次的概念和区别。这就需要我们建立健全政府主导、行业指导和企业参与的办学机制,扩大招生自主权,提高职业教育的地位和层次。 (二)学习借鉴国外成功经验,加强对职业教育的立法管理 纵观德国、英国、美国、日本的职业教育发展史
13、,我们不难发现他们都有一套全局性和长期性的教育立法,对职业教育相关领域都有比较系统的说明。依据2018年联合国教科文组织(UNESCO)修订的国际教育标准分类法,整个教育被分为八个层次,属于高等教育的第一阶段(5-7级),包括高等职业教育、学士或同等水平教育和硕士或同等水平教育,这就说明职业教育应该不仅仅局限于专科层次,我们需要尽快修改高等教育法和职业教育法,明确职业教育层次;同时应该改变职业教育财政投入占整个教育财政投入比例连年下降的现状,加大职业教育财政投入的比重,以经费作保障才能从根本上发展本科层次的职业教育。 (三)综合运用各种发展模式,适时审慎发展本科层次职业教育 职业教育始终坚持以
14、就业为导向,这就需要我们紧跟时代,积极走在时代前列,搜集社会信息,预测社会发展动向,预测人才需求,为学生提供切实可行的就业指导和就业预警。同时,需要我们在对本科层次的职业教育的办学理念、学科与专业设置、学校课程体系上都要进行重新定位和探索,走出一条适合本科层次职业教育自己的道路。 职业教育以就业为导向,定位于培养面向生产、建设、服务和管理第一线所需要的高技能人才,而我国有部分高校(新建应用型本科院校、民办高校和独立学院)也以培养直接面向企业技术生产一线的本科层次应用型人才,这就使得这部分本科院校和高职本科教育的培养目标和规格非常相近。同时,教育部发展规划司已启动中国应用技术大学改革试点战略研究
15、,2018年6月,35所地方本科院校已被批准成立应用技术大学联盟。这样以试点带动、阶梯分步走的方法,为发展本科层次的职业教育探索出了多种路径。 (四)学校、企业、政府齐抓共管,让“双师型”高职教师高速发展 百年大计,教育为本。而教育的实施者又是教师,所以教师的质量直接影响到不同层次的职业教育。本科层次的职业教育无论是在教育的方式上还是在教育的等级上都有更高的要求,这就使得我国职教师资培养培训制度需要不断的完善、需要有统一的培训鉴定体系。其次,配套相应的科学管理机制、激励机制、竞争机制和约束机制,充分调动教师工作的积极性和工作热情,以此来提高教师教学的工作质量。第三,职业教育是跨界创新的教育,它
16、跨越了企业和学校、跨越了工作和学习、跨越了职业和教育的领域。结合本科层次发展的特点,这就使得本科层次的职业教育需要更加重视校本培训、校企合作。学校要积极的牵线搭桥,企业要有责任意识配合学校的工作,政府更是要加强监管,使得校企合作不要仅仅停留在表面,而要真正的实现合作、实现人才培养。 同时,本科层次的职业教育还应该有自己的发展特色和创新。首先,在人才培养规格上,不应该仅仅是面向某个岗位,要瞄准整个职业或行业,提高人才培养的层次和素质。不是单纯的培养学生就业能力,而是提高整个社会的技术创新能力、培养出高级技术应用型人才。其次,在教学实践上,本科层次的职业教育应该更加注重实践。无论是对接受职业教育的
17、学生,还是对从事职业教育的教师,到企业学习锻炼不仅是职业教育培养目标的需要、当前生产技术不断进步的需要,更是当前课程改革形势的需要和职业学校本身专业发展和学生教师自身发展的需要。在这方面,德国在教学方面就是很注重实践,职业教育能够始终走在世界的前列。最后,在学校设置上,应该更加注重市场需求。一方面我们要时时关注市场的需求动向,发展市场需求专业、培养市场需求人才;另一方面,我们更要紧密联系企业,与各行业各产业保持联系。德国职业教育在大学的设置上就充分考虑到了这一点,在著名大企业附近设置学校能更加直观的紧贴市场,如奔驰、博世等大企业附近就是埃斯林根应用科技大学,这些都值得我国借鉴引用。 三、结语 综上所述,我国本科层次的职业教育的发展尚处于理论讨论阶段,发展很不成熟。在这样薄弱的基础上,应有重点地进行改革,进行“破冰”尝试。应允许采用职业教育的多样性发展模式,到后期发展模式成熟后,再进行系统整合。本科层次的职业教育的发展也应采用由点及面、从局部到整体的原则,先进行几个试点,然后逐步推进。
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