高校学生处分法治化建设探析.doc
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1、高校学生处分法治化建设探析 摘要:保证学生处分的合法性是目前学生管理工作中一个亟待解决的问题。虽然2005年颁布实施的普通高等学校学生管理规定对学生处分工作进行了规范,但是仍然比较宏观,学生处分工作在操作层面仍然存在一些问题。为了保护学生合法权益,推进学生处分法治化建设,本文通过对学生处分工作法治化建设必要性和学生处分工作中存在法律问题的分析,提出了规范学生处分工作的建议。并从育人为本的基本原则、依法管理是首要任务以及依法建章的关键环节三个方面就学生处分法治化的途径进行了探讨和思考。 自1998年“田永状告北京科技大学”一案开始,由学校纪律处分引发的受教育权纠纷进入到行政诉讼领域,诉讼案件呈现
2、逐年增长的趋势。沈阳师范大学马焕灵、浙江教育学院李春玲对2001年到2004年间由高校纪律处分引发的高校诉讼案件进行的不完全统计就达32例,涉及北京、上海、天津、重庆、沈阳、太原、郑州、福州等24个城市。我国高等教育已经进行了多年的改革,特别是1999年扩招以后,高等教育由“精英教育”阶段向“大众化教育”阶段转变,使长期处于半封闭状态的高校再也无法置身事外。如何规范学生处分工作,推进学生处分工作的法治化建设成为高校学生管理工作者的重要课题。 1 推进高校学生处分法治化建设的必要性 1.1 推进法治化建设有利于解决我国法治建设与法律意识不相适应的矛盾 我国法治建设的进程与公民不断增强的法律意识不
3、相适应是我国目前法治建设的主要矛盾。在高等学校,这对矛盾表现为学生及其家长不断增强的法律意识和维权意识与学校内部落后的规章制度和管理观念、管理方式之间的矛盾。高校需要不断完善规章制度,规范工作流程,增强工作人员的法律意识和法律素质,以适应法治化建设的要求,从而不断推动法治化建设深入开展。 1.2 推进学生处分法治化建设有利于保证学生处分的合法性 学生处分工作直接涉及学生的受教育权,如何保证学生处分的合法性,在对学生做出处分决定时充分给予学生申辩、陈述的权利,保护学生的合法权益是学生处分工作面临的重要课题。推进法治化建设就是要通过提高管理者的法律素质、合法的规章制度、规范的处分程序、完备的学生权
4、益救济制度、完善的监督检查机制,保证学生处分的合法、合理、合情。2005年新颁布普通高等学校学生管理规定(以下简称规定)在给予学校充分办学自主权的同时,明确规定了学校应该保护学生的合法权益,充分体现了“以人为本”和“依法管理”的法治精神。对学生处分也做出了明确要求:学校对学生的处分,应当做到程序正当、证据充分、依据明确、定性准确、处分适当。如何适应这种新的变化,促进学生处分工作的合法化是摆在高校面前的现实问题,也是迫使高校推进学生处分工作的法治化建设的现实要求。 2 学生处分工作存在的主要问题分析 2.1 学生处分的实施主体不明确 教育法第3章第28条第4款规定,学校及其他教育机构行使“对受教
5、育者进行学籍管理,实施奖励或者处分”权力。高等教育法第41条第1、4款分别规定,高等学校的校长对学生进行学籍管理并实施奖励或者处分等职权。可见,高等学校是法律、法规、规章授权的对学生实施教育管理职能的组织,高校对学生实施处分的权力也是来源于此。目前高校在主体错位的问题上主要表现为两个方面,一是内部机构擅自制定涉及学生切身利益的规章制度并以此为依据对学生进行处分;二是对学生实施处分时以内部机构而非学校名义表达,其典型表现就是处分决定书以部门名义(如学生工作部或学生处、教务部、院系等)下达。目前部分高校采用内部机构处理但是以学校名义发布的方式予以解决。这种方法可以解决实施主体的问题,使处分文件在主
6、体上符合法律要求,但是其实施的具体过程仍由内部机构进行,学校在发布决定书时缺乏审查监督过程,这就给处分工作合法性留下了隐患。 2.2 学生处分的程序不规范 “程序”历来被视为民主政治的核心。美国行政法权威曾指出“正义的内涵极大部分是关于程序的正义”1。我国的法律传统是“重实体,轻程序”,这一点在高校学生处分工作中表现的尤为突出。在目前的诉讼案例中绝大部分学校因程序违法而败诉。2005年实施的新规定要求对学生实施处分必须遵循一定的程序,程序正义被高度关注,程序缺失意味着学生处分的合法性遭到质疑。但是,由于我国目前缺少专门规范行政程序的法律,规定并没有明确规定具体的处分实施程序,这也是目前学生处分
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- 高校学生 处分 法治 建设 探析
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