高等教育成本控制问题分析.doc
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1、高等教育成本控制问题分析 我国高等教育的主体功能之一是培养高层次专业人才,总体说高等教育成本的对象很明确是学生。学校控制高等教育成本即是想办法制约学生培养过程中的各种支出及耗费,最大限度、最合理利用现有高等教育资源,不浪费。由于高等学校非营利性使高等教育成本问题显得很特殊,因此高等教育成本控制问题必须专门思考并对待。一、高等教育成本控制的特殊性(一)高等教育成本不能靠卖“产品”直接获得补偿 高等教育人才培养周期很长,而高等教育的宗旨是非营利,相比于企业而言,高等学校不可能靠“出售”毕业学生得到一次性成本收回。学生学习期间缴纳的学费也仅是使高等教育成本收回小部分,其余成本的收回需由其毕业工作后创
2、造出社会价值获得补偿。因此高等教育成本收回是一个缓慢、长期的过程。(二)高等教育成本与经济发展同步递增 在企业领域,因管理水平的提升、新技术的广泛应用及生产规模的不断扩大,单位生产成本会不断递减,但高等教育成本一般会随时间延续而持续提高。主要原因在于:其一,因社会的发展,学校对图书期刊、硬件设备、计算机网络等教学资源需求量会持续增加,导致学校各类高价值资产增加;其二,随整个社会收入水平提高,教职工工资福利水平也将不断被推高,造成人工成本增长;其三,教育是劳动兼知识密集型“工程”,很难以技术改造等途径压低成本;其四,近年来物价指数不断上涨,客观上也推高了教育成本。二、高等教育成本控制的原则(一)
3、重要性原则 贯彻重要性原则在高等教育成本控制中异常重要。总体来说,在高校日常活动中,由于每一项成本支出与学校教育活动的紧密程度存在差异,所以成本控制的时机、尺度和重点等方面也有所不同。例如针对教学活动和科研活动中的这些直接成本,重点应放在教学部门事中的控制,如按原预算确实难以完成教学和科研工作,应该适度增加预算,而对于大多行政活动及后勤活动中的公共支出类别则应,坚决按预算数执行。高校财务部门在不同金额支出的报账审批要求上也要遵循重要性原则。日常工作中对每一笔大额支出必须执行严格的签字、审批程序,只有这样做,对重大影响成本项目存在的问题才能被及时发现,另外应及时思考未估计的活动事项,适时适度调整
4、成本预算。(二)灵活性原则 灵活性原则被应用在高等教育成本控制的多个方面。高等教育成本目标虽然具有一定严肃性,但遵照执行成本控制中也不能过于机械刻板。例如,通常水电费支出在预算时只能凭经验大致估计,控制重点在于对日常节约进行宣传和督导,即使当期实际超出成本预算也必然支付。在实际教育活动中,除了要严控高等教育成本目标的限制,同时还要考虑各种变动因素及时而灵活的处理。例如实际工作中突然出现了原成本目标中未曾考虑的重要任务,必须适时追增预算,不能因此耽误了重要任务的进展。又如确定高等教育成本目标时所设定的业务数量、单位支出定额等在实际活动中发生了重大变化,也需适时调整预算计划,坚决保证资金需要。高等
5、教育成本控制方法和措施的多样性更是灵活性原则的体现。高等教育成本控制实践中,不同的成本项目由于用途不相同,具体在时间、手段和措施的控制上都可以有针对性采取不同的方法。不同的成本对象,其成本构成和成本标准等时常也会有比较大差异,即使在相同项目上控制的重点也会不尽相同。例如人员超编较多的院系,要严控编制并严格管控工资待遇,以减少人员经费;但针对人员少、工作效率高,经费足、累积多的院系,应适度放宽奖励控制标准,以充分调动工作积极性。(三)经济效益原则 高等教育成本控制中的经济效益原则是指高校在开展教学工作活动中,要以开源节流为基本理念,努力增加收入、减少不必要支出及浪费从而降低高等教育成本。现实中,
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