省级示范高中招生分解指标与义务教育均衡发展研究.doc
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1、省级示范高中招生分解指标与义务教育均衡发展研究 省级示范高中招生分解指标是促进义务教育均衡发展的一项纠偏政策。然而,在实际操作过程中,分解指标却过度向优质初中集中。要改变这一状况,分解指标计划的制定,在兼顾各初中教学评估的同时,应加大各初中考生数量指标的权重;分解指标最低录取线的划定应充分考虑各初中完成指标的可能性,从而通过省级示范高中招生分解指标的杠杆作用,促进义务教育均衡发展。 示范高中 分解指标 义务教育 均衡发展 将省级示范高中招生指标按一定比例定向分解到各初级中学,是促进区域义务教育均衡发展的一项重要举措。本文以安徽省B市为中心,在实证分析的基础上,评估这一政策实施的效果,并提出一些
2、改进的建议与对策。 一、省级示范高中招生分解指标政策制定的背景 近年来,虽然高考录取率逐年上升,但是名牌大学或重点大学优质资源仍然相当稀缺。在这种情况下,高校扩招并没有从根本上改变考生和家长对重点高中的渴望。为了增加入读重点高中的概率,很多家长往往给孩子选择优质初中。而目前初中采取的是划片就近入学的招生方式,因此家长又会通过购买学区房,以实现重点小学和优质初中的无缝对接。高考竞争的压力被层层向下传导,在这种情况下,强者恒强,弱者恒弱,义务教育均衡发展根本无法实现。 正是在这种背景下,各地教育行政主管部门相继出台了省级示范高中招生分解指标政策,希望通过高中招生指标杠杆,缓解家长和考生对优质初中资
3、源的过度竞争,从而实现义务教育的均衡发展。 二、省级示范高中招生分解指标政策的实施及效果 2018年,安徽省开始全面试行省级示范高中招生指标分解政策。根据省教育厅的要求,B市当年拿出30%的计划内指标,以后逐年扩大,至2018年已有80%的省级示范高中计划内指标实现定向分解。从理论上说,这给薄弱初中发展带来了福音,让考生和家长看到了希望。然而实施效果究竟如何,还有待于量化评估。 就招生指标分解计划的制定而言,目前B市的做法是兼顾考生数量和教育质量的公平。分解指标计划由两部分组成,第一部分是数量指标,即依据各初中本市市区户口在籍在校报名参加中考应届毕业生人数进行测算;第二部分是奖励指标,根据各初
4、中教育教学评估结果进行测算。两部分各占分解指标总数50%。从表面上看,这种做法相当公允,然而在实际操作过程中,却出现了招生指标过度向优质初中集中的状况。 2009年,B市六中在籍应届考生为全市考生人数的7.83%,B市省级示范高中二中分解指标占比为12.40%,两者之间的比值为1.58。也就是说,六中的生均分解指标系数是平均数的1.58倍。随后几年基本维持这个水平。2018年的比值为1.71;2018年为1.79,2018年为1.65,2018年为1.37。 反观薄弱初中。B市曹老集中学是一所规模较大的乡镇中学。2009年以来,该校考生人数波动很大,分解指标数量也有较大起伏。2009年,曹老集
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