世界职业教育与培训的转型:理念、行动与趋势.doc
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1、世界职业教育与培训的转型理念、行动与趋势 2018年在中国上海召开的主题为“培养工作与生活技能TVET转型”的第三届国际职业教育大会上,提出的“职业教育转型”成为世界职业教育改革发展的主流思想。转型的逻辑起点是通过职业教育应对人类社会发展面临的更复杂挑战,转型的目的是积极促进实现更加包容和可持续发展的社会。2018年以来,UNESCO通过各种行动推动职业教育转型的实现,使职业教育成为实现2030年可持续发展目标的关键力量及“教育2030行动框架”核心领域,形成独立、系统的发展思路和战略框架。从实践趋势来看,为促进职业教育转型的实现,未来职业教育要在战略层面、终身学习层面、政策过程和人的层面形成
2、具体的发展策略。 一、世界职业教育转型的基本理念 “转型”作为UNESCO主导推动的职业教育发展理念,在具体的发展思路、目标和策略方面已经形成系统的理论基础。 (一)转型的逻辑起点通过职业教育应对人类社会发展面临的更复杂挑战 职业教育作为社会公共政策领域的一部分,其通过培养技能型劳动力在经济社会发展中发挥着重要作用,这已经成为社会的共识。传统来说,职业教育的改革发展必须从经济、社会、政治整体发展状况及目标的大背景下,致力于发挥职业教育对于经济社会发展的贡献。可以说,经济视角和社会视角是职业教育发展的传统视角。 经济视角主要从效率、效力、责任机制、吸引力、适应性和反映性等方面出发探讨职业教育的发
3、展。其关注点在于职业教育要为学习者进入工作世界作准备,并从效率和有效性等角度支持学习者实现积极的劳动力市场结果,培养学习者具备劳动力市场需要的技能。从这一角度出发,需要重视职业教育的适应性、责任机制和吸引力的提升。如职业教育与培训机构和体系怎样快速并恰当地应对劳动力市场和雇主的需要?如何实现经济效益方面的回报?如何成为学习者和家长可信赖的教育选择?社会视角主要关注促进职业教育的机会、公平和包容性,并在此基础上提高职业教育与培训的质量。其基本要求是职业教育与培训应该为所有人提供获得技能的均等机会,而不论其等级、民族、年龄、身体状况及社会特征1。 在2018年上海国际职业教育大会召开之前,根据UN
4、ESCO对世界经济发展形势的分析,世界职业教育发展面临青年失业率提升、新技术变革、人口结构变化等一系列复杂挑战。因此,单纯依据职业教育的传统发展范式探讨实现职业教育规模的扩张,已经不能解决经济社会发展面临的问题。在这一背景下,必须实现职业教育发展范式的变革和更新,通过新的发展范式使职业教育在经济社会发展中发挥更重要的作用。正式基于这一考虑,UNESCO提出了职业教育的“转型”视角,并把其作为第三届国际职业教育大会的主题。 (二)转型的目的积极促进实现更加包容和可持续发展的社会 建立在经济视角和社会视角的基础上,转型视角主要关注从终身学习和可持续发展的角度加强对职业教育体系和政策的分析,探寻职业
5、教育如何更好地支持创新,促进实现绿色和可持续发展的经济与社会。从这一要求出发,要对职业教育的基本目的进行重新定位,职业教育不仅要开展针对人类发展多样化需求的学习,以及作为应对即时技能需求的一种手段,更要成为社会向包容性社会和可持续发展转型的重要工具和动力。从这一观点出发,不能仅仅关注现有职业教育规模的扩张,要对职业教育的作用和性质进行重新思考,以使其对于实施更加公平和可持续的社会发展模式作出贡献。这种重新定位需要实现职业教育发展重心的如下转型从适应短期发展需要向适应长期发展需要转型;从体系的扩张向体系的改革转型;从注重其对于经济增长的贡献向更加关注社会包容和环境可持续发展的更广泛目标转型。 根
6、据UNESCO研究报告的解读,“转型”是指采用一个综合性的方法,对职业教育政策的设计和实施进行整体改革。转型是一个动态、持续和主流化的过程,其要对不断变化的环境作出积极应对,并在一定程度上塑造未来的环境和需求2。 (三)转型的策略对职业教育政策和实施进行整体改革 那么,落实在具体操作层面,如何推进职业教育转型的实现?根据UNESCO发布的相关报告,可以从十个方面进行理解一是完善和扩大职业教育与培训的概念,以便在培养特定职业所需能力的同时,更加注重关键能力,同时让人们普遍了解?业教育包含在多种不同环境下进行的正规、非正规和非正式学习。二是职业教育政策和规划要兼具能够适应不同环境的灵活性和可以应对
7、突发事件的抵御能力。三是提供终身学习机会,职业教育要在满足不同年龄组的终身学习具体需求方面起到重要作用。四是增强职业教育对于新型发展方式的响应能力。五是采取创新性的教学方法,强化正规、非正规和非正式等多种形式的职业教育学习。六是将学生置于学习过程的核心位置。七是重新审查关于职业教育的公共政策,扩大学习机会,从而培养技能。八是通过新的管理方式增进多方利益相关方的伙伴关系。九是将职业教育塑造成关于环境可持续性的学习和创新场所。十是加强职业教育的知识基础,包括技能预测3。 在具体策略上,根据第三届国际职业教育大会通过的上海共识,职业教育转型的改革领域包括增强职业教育的适切性;扩大机会,提高质量和公平
8、性;改革资格框架,发展多种教育路径;增强信息基础;改善管理,扩大合作伙伴;增加投资,实现融资渠道的多元化;进一步倡导职业教育,增强职业教育影响力。 二、世界职业教育转型的主要行动 从转型的视角出发,职业教育要成为应对经济社会发展挑战的关键力量。2018年上海会议之后,为在世界范围内推进职业教育转型的实现,落实上海共识,UNESCO从经济社会、整体教育改革及职业教育自身发展等广阔视野出发,在地区和全球层面开展了一系列行动,对职业教育转型发展形成了明确的行动定位及策略建议。 (一)职业教育成为实现“2030可持续发展目标”的关键力量 2018年6月2022日,联合国可持续发展大会在巴西里约热内卢召
9、开,探讨可持续发展目标的开发问题。 2018年11月1012日,世界可持续发展教育大会在日本东京召开,标志着联合国可持续发展教育十年(2018-2018年)的结束,以及新的可持续发展教育全球行动项目的启动。 2018年9月25日,联合国可持续发展峰会在纽约召开,193个成员国在峰会上正式通过2030年可持续发展议程(以下简称议程),议程旨在通过在资源利用、发展方式、发展路径等方面的一系列改革,促进全球经济和社会向着可持续的增长方式转型,其核心是通过全面普及绿色发展理念,积极推动绿色经济和绿色就业的发展,促进整个社会实现可持续的永续发展的目标。议程系统规划了今后15年世界可持续发展的蓝图,设立了
10、17个大目标、169项子目标,涉及经济发展、社会进步、环境保护三方面内容,涵盖消除贫困与饥饿、健康、教育、性别平等、水与环境卫生、能源、气候变化等多个领域。 议程中有两个目标与职业教育直接相关。其中,目标4为“确保包容性和公平的优质教育,促进全民享有终身学习机会”;目标8为“促进持久、包容性和可持续的经济增长,促进实现充分和生产性就业及人人有体面工作”。在目标4的框架下,要求世界各国面向全民提供公平、包容性的职业教育机会,以此增加具有恰当就业和创业能力的青年和成人数量;在目标8的框架下,职业教育与培训机构要进一步扩大高质量的技能人才供给,确保所提供的技能不仅适应工作世界的需求,还有利于促进终身
11、学习,支持整个社会向包容和低碳经济过渡4。 从职业教育的转型视角出发,职业教育不仅要成为实现可持续发展议程中教育目标的重要手段,还要在实现其他目标中发挥重要作用,特别要为气候变化、健康、性别平等和青年就业作出贡献。正如UNESCO助理总干事唐虔所指出的,“如果我们想要使更多人获得清洁水,我们需要具有维修技术技能的水行业的工人。” (二)职业教育成为“教育2030行动框架”核心领域 2018年5月14日,全球全民教育会议在阿曼召开,确立了2018年后教育发展的共同目标。 2018年5月1922日,在韩国仁川举行了主题为“通过教育改变人生”的世界教育论坛。论坛回顾了过去15年全球教育领域所取得的进
12、展以及存在的挑战,通过了为未来15年世界教育发展制定路线图的仁川宣言。仁川宣言把教育作为实现“可持续发展目标”的重要工具,首次提出2030年教育发展愿景5。 在仁川宣言的基础上,2018年11月4日,UNESCO在巴黎通过并发布“教育2030行动框架”。行动框架针对达喀尔行动纲领的六项全民教育目标和“联合国千年发展目标”未能如期实现,以及新的教育机会和挑战层出不穷等现实背景,以实现教育是人类的基本权利为基本原则,以实现公平、全纳、高质量的教育,使人人获得终身学习机会为目标,提出了进一步推进全球教育发展的七大目标和行动举措。这七大目标具体包括到2030年,确保所有女童和男童接受完全免费、公平和优
13、质的中小学教育,获得相应、有效的学习成果;确保所有女童和男童获得优质的早期儿童发展、保育和学前教育,为接受初等教育做好准备;确保所有女人和男人平等获得负担得起和优质的技术和职业教育及不同形式的高等教育;大幅增加拥有相关技能的青年和成年人数量,这些技能包括为就业、获得体面工作和创业的技术和职?I技能;消除教育中的性别差异,确保残疾人、原住民和弱势儿童等弱势群体平等获取各级教育和职业培训;确保所有青年和大部分成年人,男性和女性,获得读写和计算能力;确保所有学习者获得促进可持续发展所需的知识和技能,包括通过教育实现可持续发展和可持续的生活方式。 从内容的角度来说,“教育2030行动框架”已经超越了2
14、000年启动的全民教育目标,这表现在其不仅关注基础教育,职业教育与培训已经成为关注的核心内容。这表现在上述七项目标中,除目标1和目标2外,后面5个目标都与职业教育密切相关,或者本身就是职业教育发展的重要目标。在这一背景下,通过培养年轻人和成年人就业、体面工作和创业所需的技能、促进平等、包容和可持续的经济增长以及支持向绿色经济和环境可持续发展转变来满足经济、社会和环境性质的多种需求,成为职业教育改革发展的重要目标。在目标4的框架下,要求世界各国面向全民提供公平、包容性的职业教育机会,以此增加具有恰当就业和创业能力的青年和成人数量;在目标8的框架下,职业教育与培训机构要进一步扩大高质量的技能人才供
15、给,确保所提供的技能不仅适应工作世界的需求,还有利于促进终身学习,支持整个社会向包容和低碳经济过渡。 在此基础上,框架还专门提出了发展职业教育的行动举措在教育的不同层次提供职业教育与培训;消除职业教育与培训与不同形式高等教育间的壁垒,体现教育公平,消除性别差异,为弱势群体提供平等的学习机会;在职业技能发展、职业教育与培训和高等教育之间制定跨部门政策,加强科学与政策发展之间的联系,以适应不断变化的环境并保持相关性,尤其要在公共和私营部门之间建立有效的伙伴关系,使企业和行业协会参与职业教育的实施6。 (三)职业教育形成独立、系统的发展思路和战略框架 基于推动上海共识的具体落实,2018年上海会议之
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