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1、第 1 页 工程招标年底工作总结 20XX 特征码 HAEeWEKGjECJQQlbzafm xx 年度,我办以“机关效能”建设为契机,积极开展政府采购 和工程招投标的深化改革。一年来,采购规模增长迅速,工程 招投标工作健康、稳步发展,取得了明显的经济社会效益。政 府采购和工程招投标的政策规定体系已基本形成,招投标办法 不断完善,有形市场的作用得到充分发挥,招投标监管的力度 逐步加强,腐败现象明显减少。全年累计政府采购共 322 次, 预算金额 5.50 亿元,实际采购资金 4.33 亿元,比去年同期增加 1.01 亿元, 节约资金 1.17 亿元, 节资率达 21.27%;完成工程 招投标项
2、目 413 项 551 个标的,预算造价 31.4 亿元,中标价 23.83 亿元,节约资金 7.57 亿元,平均综合节资率 24.1%。两 项合计共节约政府投资资金 8.74 亿元。 一、20xx 年度主要工作如下: (一)强化机关效能建设,增强服务意识,提高服务效能 认真贯彻落实关于开展机关效能建设的实施意见精神,严 格执行“四条禁令” ,以强化效能建设,提高办事效率为契机, 增强服务意识,公开办事程序、办事制度。先后下发了考勤 与请假制度 、 政治业务学习制度等内部管理文件,强化内 部管理和政治业务学习,不断提高工作人员的自身素质。落实 第 2 页 经办人责任制,简化和合并办事程序,明确
3、办事流程和承诺时 间,对招标公告、招标文件备案、直接发包确认、中标通知书 核备等手续实行即时办结制,将招投标法规规定的 23 个步骤压 缩合并为 14 个,大大缩短了招投标周期。 (二)及时调整工作思路,改进监管方式,查处违法违规行为 经过一年半左右的探索和实践,我市的招投标秩序已日趋规范, 一个“公开、公平、公正” 、健康有序的招投标环境已基本形成, 为此,我办及时调整工作思路,把工作重心从建立招投标秩序 向切实履行监管职责,重点查处违法违规行为转变。今年十月, 我办下发了 关于调整政府采购和工程招投标办事程序的通知 ,监管办不再参加政府采购和工程招投标资格预审、评标专家 (供应商)抽取、开
4、标、评标的现场监督,主要对政府采购和工 程招投标双方、中介代理机构在招投标过程中的违法违规行为 以及招投标过程中的投诉举报情况进行查处。 采取日常监督检查与重点检查相结合的方式,对镇街购买的消 防车、20xx 年度部分协议供货项目进行了专项检查。今年共查 处政府采购违规供应商 4 家,分别给予记入供应商黑名单、暂 停 2-3 年进义乌政府采购市场投标的处罚;工程招标人规避招标 或肢解发包行为 3 起,均得到了及时纠正,查处投标人弄虚作 假行为 55 起,取消投标资格 55 例,取消中标资格 2 例,其中 2 项工程进行了重新招投标。 (三)进一步健全和完善各项规章制度 第 3 页 采招监管办成
5、立以来,经过一年半左右的运作,基本形成了一 整套完善的政府采购和招投标监管规章体系,对招投标活动从 发布信息到投标、开标、评标、定标每道环节予以规范,保障 了招投标活动依法有序进行。我办在巩固和完善去年下发的各 项制度并确保执行到位的基础上,针对目前招标文件中对评标 办法制定存在问题较多的实际情况,出台了政府招标采购评 标办法补充规定 、 义乌市房屋建筑和市政基础设施工程施工 招标评标细则(试行) ,统一评标标准,减少了评标人员的人为 影响。同时针对投标企业编制预算质量不高、缺项、漏项、差 错、投标报价高低悬殊过大等情况,下发了关于加强对评审 法施工招标项目招投标管理的通知 ,采用工程量清单招
6、标,规 范、引导企业合理报价。 下半年在全省实行新的计价规则的形势下,与财政等部门 密切配合,联合下发了关于印发关于新老定额衔接和工程 招投标管理有关问题协调会纪要的通知 、为顺利过渡到新定 额打好基础。同时还制定了关于规范政府采购供应商报名和 资格审查有关事项的通知 、 关于加强义乌市建设工程招标公 告发布管理的通知 、 政府采购和招投标招标人(采购人)不良 行为认定和处理办法(暂行) 、 评审专家抽取管理办法等一 些配套的规定。在制度上为确保公正、科学合理评标夯实了基 础。 (四)进一步深化政府采购和工程招投标计算机系统管理和信息 第 4 页 网站建设 今年以来,进一步深化了政府采购管理系
7、统和义乌采招监管网 的建设和完善。政府采购的计划申报、资金审核、招标文件至 合同备案等各环节,工程项目(包括直接发包项目)信息以及投 标企业、人员的信息分别纳入政府采购管理系统和采招监管网 进行管理,减少人为管理漏洞;实现了投标报名网上同步资格审 查,方便了投标企业,杜绝了投标报名及入围环节的人为因素 干扰;通过网上操作并实行招标公告、开评标通知、政策法规、 中标结果公示、网上报名等信息公开发布,为招投标各方主体 提供了公开、透明、高效、便捷的信息服务平台。 (五)进一步加大法律法规、政策的宣传力度 年初以来,我办就一直将宣传工作作为深化工作内涵,提高工 作质量的重要手段来抓,充分畅通宣传渠道
8、,利用多种形式加 强宣传。 一方面采取印发政府采购和招投标内刊,发放政府采购 和招投标管理文件汇编等 1500 余册,全面介绍政府采购和工 程招投标工作,宣传政府采购和招投标的政策意义。另一方面, 通过开门纳谏,召开招标人、采购人及供应商代表座谈会,利 用网站、报纸、电台等多种媒介系统,介绍政府采购和工程招 投标的工作动态、操作程序。 中国纪检监察报 、 中国财经报 等国内、省、地有关报刊也大幅宣传了义乌的工作经验。 (六)坚持合理低价中标,积极稳妥推行工程量清单招标,引导 第 5 页 企业合理报价 严格遵循“公正、公平、科学合理”的评标原则,坚持合理低 价中标,推行工程量清单招标,规范企业报
9、价行为,引导企业 合理报价。为防止串标、抬标、围标等违法违规现象,政府投 资工程一律设置投标上限,超过上限的报价均为无效标;同时为 防止企业以低于成本价等不正当竞争,根据工程性质和投标情 况,设立工程成本底限,低于成本底限的报价视为无效报价。 到目前为止,已有 9 家投标企业三次以上出现低于报价底限, 被列入不良行为记录。按照国家规范,积极稳妥推行工程量清 单计价,逐步纠正投标企业编制预算质量不高、缺项、漏项、 差错较多,投标报价不规范等现象,进一步规范招标人和投标 人的计价行为,合理确定工程造价,确保工程质量和施工安全 管理,营造公平、健康、有序的市场竞争环境. (七)加强对招标人(采购人)
10、的管理,规范招标(采购)行为 今年下半年,我办制定了政府采购和招投标招标人(采购人) 不良行为认定和处理办法(暂行) ,加强对招标人(采购人)的管 理,惩处规避招标、暗箱操作等违法违规行为,推进廉政建设, 对招标人(采购人)三十种违反招投标有关规定的不良行为加以 约束,并规定考核与业主单位全体员工奖金挂钩,对招投标实 行业主黑名单制度。到目前为止,已有 2 家采购人因规避采购 而被列入不良行为黑名单。另外,在各采购人自查的基础上, 从 11 月下旬至 12 月上旬,与监察、财政联合组成检查小组, 第 6 页 重点对各镇、街等 24 个采购人的政府采购法执行情况进行 了检查。 (八)继续培育发展
11、中介代理,从严管理招标代理机构。 采招监管办成立一年多时间,招标代理得到快速发展,目前在 我市从事政府采购代理业务的中介机构已有 5 家(其中市内 3 家, 市外 2 家),从事工程招标代理业务的中介机构已有 10 家(其中 市内 3 家,市外 7 家),根据我办下发的招标代理管理制度, 建立了代理机构和专职人员的记分考核制度,对违法违规代理 以及代理质量差等行为实行扣分考核,对累计扣分达到一定数 额的代理机构或专职人员予以暂停代理资格。到目前为止已有 6 家代理机构的 7 人次受到了通报批评和扣分处罚。 (九)进一步开放招投标市场,严格执行法人卡、交易员卡制度, 有力遏制挂靠行为 到目前为止
12、,经我办备案的各地建设工程施工监理等企业 606 家,其中市内企业 154 家,市外企业 452 家,企业取得各类上 岗资格的工程管理人员 12697 人,并对进入义乌招投标市场的 企业及其法人代表、交易员统一核发投标身份识别 IC 卡,企业 法人代表(总经理)卡、交易员卡。有力遏制了挂靠行为的产生。 (十)加强对评标专家的管理,规范专家评标行为 今年下半年,我市政府采购和工程招投标评标专家库的建立已 基本完成,评标专家经过严格的审核把关,实行培训、考核、 第 7 页 评价和动态管理,对在评标工作中有不公正评标、索贿、受贿、 暗箱操作等违法违规行为的,一经查实,取消评标专家资格, 并依法从严处
13、理。制定评审专家抽取管理办法 ,评标专家采 取计算机随机抽取方式,严格实行封闭评标,加强评标保密管 理,进入评标区均凭证出入,除评标委员会人员之外,其他人 不得随意出入,并做好评标专家名单的保密工作,对泄露专家 情况的,要追究有关人员的责任。要求评标专家要严格执行有 关法律法规和规章,按照规定的程序和招标文件载明的评标办 法进行评标,评标工作应严谨、客观、准确,并达到应有的深 度。对投标人提供的投标文件要认真核查,全面评审,评标中 提出的扣分情况告知投标人扣分的分值和依据,避免无端猜疑, 提高评标环节的透明度。 二、存在的主要问题 (一)评标专家缺乏,影响和制约评标质量的进一步提高。评标 专家
14、是政府采购和工程招投标活动的主要技术力量,其专业技 术水平和职业道德将决定政府采购和工程招投标活动的成败。 虽然目前已初步设立了评标专家库,但义乌政府采购和招投标 工作量大面广,涉及到货物、工程、服务各个领域;评标深度要 求和难度不断增加,所以对评标专家需求不仅专业范围广,而 且要求技术水平高。而根据目前的专家数量和质量,很难满足 专家“随机抽取,高质量评标”的要求。我办正着手扩大评标 专家库,积极争取与周边县市乃至全省专家的联网,但是尚存 第 8 页 在一定的难度,评标专家评标综合素质的提高还需一定的过程。 (二)一些采购单位对政府采购认识不够。由于采购人的不了解 和不重视,产生对政府采购工
15、作的不理解。往往存在“今天下 计划,明天就给我供货”的思想,不顾政府采购中必要的程序 规定。更有个别单位甚至有意指定品牌或设置倾向性技术障碍, 违反了政府采购的公开、公平、公正原则。 (三)采购预算的准确性有待加强。目前因采购人预算偏低、超 预算而招标失败的现象时有发生。而有的预算则明显偏高,如 某些采购项目预算价比实际采购价超出 50%以上。 (四)投标企业的素质有待进一步提高,诚信意识有待进一步加 强 国家推行工程量清单计价规范,实行经评审投标价法招标,由 企业根据市场行情和自身实力自主报价。多数企业长期依赖定 额编制投标预算,对新的计价规范不能适应,同时, “合理低价 中标”使得中标价趋低,企业利润空间减少,风险增大,尤其 在目前材料价格变动幅度大的形势下,企业内部没有建立成本 核算机制,公司管理部门和项目班子里众多的管理还处于不懂 新市场游戏规则的要素阶段,企业对风险预测能力和综合竞争 能力有待提高 。 (五)有形市场的服务人员素质有待提高,考核机制须进一步完 善。交易中心从招标办脱钩后,服务人员的意识仍停留在以往 第 9 页 管理者的 交易机构的服务意识、服务质量有待提高,须建立一套完善的、 行之有效的考核约束机制,为政府采购和工程招投标各方提供 一个良好的平台和优质的服务。
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