论高校学生法律援助工作的困境与改革路径.doc
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1、论高校学生法律援助工作的困境与改革路径 我国法律援助可以分为政府法律援助和民间法律援助,在我国法律援助面临着突出的供需矛盾背景下,高校学生法律援助已成为司法救济的一种重要补充形式。大学生参与法律援助工作,既可以缓解法律援助供需矛盾,也可以促进法科学生实践能力的提高。目前,许多高校已建立法律援助机构,社会对高校学生法律援助的认同感也在逐步增强,但大学生参与法律援助的现状不容乐观。以华东地区法律院校法律援助实践为视角,寻求高校学生法律援助工作的改革路径如下组织机构的准确定位;拓展多种筹资渠道;建立专职教师指导制度;建立正规激励制度;完善实务培训制度。 法律援助作为国家的一项公益法律救济制度,是法治
2、国家的重要标志,也是社会文明进步的重要体现,对于弱势群体的权益保护具有重要的意义和作用。国务院颁布法律援助条例和司法部颁布的关于进一步加强法律援助工作的意见明确指出法律院校的法律专业人才是实施法律援助的重要社会力量,要积极支持和引导法律院校参与法律援助工作,发挥他们的积极性,壮大法律援助力量。目前,许多高校已建立法律援助机构,社会对高校法律援助的认同感也在逐步增强,但大学生法律援助制度中还存在诸多的弊端和缺陷,实践状况也不容乐观。本文以华东地区法律院校学生法律援助实践为视角,从探析高校学生法律援助工作的现实困境入手,寻求高校学生法律援助工作的改革路径,希望对完善我国高校学生法律援助制度有所裨益
3、。 一、高校学生法律援助组织的三种模式 (一)专业主导型法律援助机构 专业主导型法律援助机构是最贴近法律援助出发点的一种发展模式,它对法律援助主体的专业素质要求很高,一般以法学高年级本科生或法学研究生为援助主体,活动内容以法律咨询、案件代理等专业性较强的援助活动为主。此种模式对援助相对人的利益保护程度是最高的,但对于其他非法律性质的社会公益活动一般很少涉足,是比较狭义上的法律援助。华东政法大学为专业性政法院校,其法律援助中心为此种模式较为典型的代表。其业务部门细分为房产纠纷组、婚姻家庭组、财产纠纷组、青少年维权组、诉讼指导组等。每一业务部门组都有一个“首代”,首席代理经过严格选拔,主要由高年级
4、本科生和研究生担任,部门成员主要是本科生。 (二)专业与社会公益混合型法律援助机构 第二种折中的模式是比较普遍的,此种发展模式将专业援助与社会非法律性的公益活动相结合,并行推进,由于法律援助活动本身存在的社会公益性质,所以在两方面并行推进时并不会存在较大冲突。此种发展模式扩大了法援的活动范围,对法援人员的专业素质要求相对降低,其援助主体也可以扩展到低年级的法学本科生,是一种相对广义上的法律援助,但其对援助相对人的权益保护程度也相对较弱。苏州大学法律援助中心、复旦大学法律援助中心、南京师范大学法律援助中心等多个法律援助组织均采用此种模式。 (三)社会公益主导型法律援助机构 第三种援助模式是社会公
5、益主导型,虽然它涉及法律援助活动,但主要从事社会公益活动,涉及法律专业知识和专业援助有限,如果不能加强专业性将会偏离法律援助轨道,应该说这不是未来高校学生法律援助机构发展的方向。 二、高校学生法律援助存在的现实困境 (一)资金匮乏 高校学生法律援助机构资金不足是高校学生法律援助的一个非常普遍问题,78%的高校学生法律援助机构把它看作最紧迫的问题,这在一定程度上制约了大学生法律援助活动。大部分高校学生法律援助机构资金来源主要依靠学校拨款,这在很大程度上取决于高校管理层的重视程度。少部分高校学生法律援助机构通过项目申请等方式获得政府和社会提供的资金资助,但这种政府和社会的资金来源源往往具有不稳定性
6、。单一和不稳定性的资金来源渠道使得高校法律援助机构资金普遍紧张,现有的办公条件和活动经费显得捉襟见肘。 (二)组织机构缺乏独立性 据调查结果,17个高校学生法律援助机构中12个为学生社团,5个既不是学生组织也不是社团,而是其他组织的附属机构,并且大多高校学生法律援助机构对自己组织的定性问题不明确。不能解决独立性的问题,不能明确主体地位,将会导致高校学生法律援助组织机构松散,各项活动机制不健全,极大影响法律援助工作的正常开展。 (三)活动范围狭窄和志愿者受限 高校学生法律援助主要开展法律宣传、法律咨询以及部分案件的代理活动。新民事诉讼法删除了“经人民法院许可的其他公民”作为诉讼代理人的规定,因此
7、只有获得律师资格的学生才能代理民事案件,直接取消了本科生代理案件的可能性。大多高校学生法律援助中心经常开展一些普法活动、法律咨询以及模拟法庭活动,但这些活动往往不够深入或者针对性不强,模式单一,内容缺乏新意,不能给学生足够的发展空间。调研现状表明,许多高校学生法律援助内容存在局限性,很多学生在参与一两年法律援助后便兴致缺失,导致活动开展进入困境。 法律援助服务是一种专业服务,如果提供服务的人员专业性较低,就不能有效解决当事人的法律问题,法律援助中心也就不会赢得当事人的信任。从高校学生法律援助机构的人员构成来看,主要由高校老师、研究生和本科生组成。作为一个要长期发展的组织,志愿者的数量和质量是其
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