进城务工人员随迁子女受义务教育权的实现与保障.doc
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1、进城务工人员随迁子女受义务教育权的实现与保障 工业化和城镇化进程在带动城市发展的同时带来一系列衍生问题,进城务工人员随迁子女的教育问题日渐突出,杭州市出台了新型居住证制度和积分入户政策,两大户籍是否真正能为进城务工人员随迁子女受教育权的保障提供出路呢?从实施效果看,要实现随迁子女与本地子女同等待遇的价值追求,还存在诸多困难,需要法律从根本上进行保障,为随迁子女的受教育权提供切实可行的救济途经。 贺婕、吴露露、孙相宜,南京农业大学人文学院法学本科生。 一、研究背景 经济转型时期,城镇化进程需要大量剩余劳动力,农村劳动力流入城市,城镇化进程中产生了“进城务工人员”这一群体。进城后的农民工及其子女却
2、遇到了各种限制和困境。农民工子女受教育权的问题逐渐显现,这一问题不仅关系民生,也是社会、教育、法律层面的课题。 现有研究大多数是在新政策出台前进行的,基于政治学、教育学、管理学等视角,法律层面浅尝辄止,在新政背景下参考价值不高。新型城镇化改革试点中,浙江省作为首批试点城市,在城乡基础设施建设和推动教育服务一体化方面非常具有典型性和代表性。本课题以人口流入较大的二线城市为例进行研究,为二、三线城市,提供实现和保障随迁子女受教育权的新思路。 二、新型居住?C制度增加了义务教育阶段就学机会 杭州市义务教育阶段入学要求提供居住证、缴纳社保证明和稳定住所证明。相比于一线城市对居住证年限的严格要求,杭州市
3、义务教育入学只需父母持有居住证。新型居住证制度实施后,适龄的随迁子女可申请办理杭州市居住证,子女可持本人居住证申请入学,可以享受基本公共卫生服务等社会福利。其次,一线城市公共资源分配紧张,实施积分入学严格控制入学名额,上海市体现出高层次人才倾向,考量学历职称、表彰奖励、投资纳税等。进城务工人员学历较低,这种入学政策,实际更倾向于人才引进。 小升初全部直升,公办初中对口直升小学,这为随迁子女提供了较为畅通的升学渠道。 三、随迁子女的受教育权的保障仍面临困境 (一)随迁子女的受教育权的平等性未得到保障 首先,入学申请门槛高,子女本人持有居住证的,另需提交在杭房产证或房屋租赁证明;否则需提交繁琐的申
4、请材料有效暂住证和房产证或房屋租赁证明、劳动合同或工商营业执照、交纳社会保险凭证。调查显示很多农民工未签订劳动合同,也无法缴纳社保,子女入学顺利被接受的占34.76%。其次,专门学校成“孤岛”教育,公办小学划分出专门农民工子弟小学。农民工子女教育包括文化知识,还有价值观念以及进行社会化等多方面。农民工子弟学校与其他公办民办学校相比,师资力量及硬件设施较差,与本地学生相对隔绝,教学效果差。受访的农民工有40.06%仍选择让子女留在原籍上学,担心孩子难以融入的占67.2%。美国学者海沃德研究显示,精英子弟与工人子弟所接受的教育存在本质性的差异,前者更强调自主、参与和独立思考,后者更强调权威与顺从。
5、调查显示58.29%的随迁子女受到过老师和同学的不公平待遇,大部分随迁子女在初三直升职高,这一选择更多的是制度性自我选择和自我放弃。 (二)制度设计上倾向于高学历或技能型人才,农民工难以获得积分 积分落户使进城务工人员获得市民资格成为可能,但根据现行的积分细则办法,积分项目主要包括基础分、附加分和扣减分,加分项目主要考察居住年限、学历水平、技能水平、社会保险等因素,学历积分由高到低依次为博士75、硕士65、本科40、大专30、高中10分。进城务工人员普遍文化水平较低,不具备科研产新能力。54.17%的人认为取得积分困难,44.23%的人认为积分要求过高,32.37%的人认为实施不到位。若某一所
6、中学附近的目标小学的毕业生总数超过招生计划总数时,需要根据小学毕业生的户籍,按一表二表三表四表的顺序分配,能否落户直接决定随迁子女四类学生中的排名。 四、教育不平等的症结在于配套制度不具体导致的教育资源分配问题 宪法和义务教育法规定了受教育这一基本权利。义务教育法确立了“基础教育由地方负责、分级管理的原则。问题在于我国义务教育经费主要依赖于地方财政收入和非政府资金的调动,省级政府只给予义务教育少部分拨款, 中央政府只对特别困难的西部地区提供少量专项补助。在本地教育资源有限的情况下,随迁子女的涌入必然影响本地教育资源的分配。”2018 年国务院正式确定义务教育“以流入地政府管理为主、以全日制公办
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