高等职业教育专业设置与区域经济协调发展研究.doc
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1、高等职业教育专业设置与区域经济协调发展研究 知识经济视阈下的高职院校专业现代化建设,应主动适应区域经济发展环境,实现高职专业建设与区域经济协同发展的目标。文章阐述了高职教育专业设置与区域经济发展间的协同关系,从高职专业设置与区域经济协调发展的理念错位、政行校企机制缺位及教学资源组织能力不足等方面揭示了高职专业设置与区域经济协调发展过程中的主要问题,并提出改革高职专业设置与区域经济协调发展的理念、建构政行校企平台、增强教学资源组织水平等优化高职教育专业设置与区域经济协调发展的具体路径。 刘旭平(1973- ),男,江苏宜兴人,浙江经贸职业技术学院,讲师,硕士,研究方向为高等职业教育及应用英语。(
2、浙江 杭州 310018) 随着我国区域经济结构调整和产业转型升级战略的深入推进,区域经济的进一步发展急需大批高素质的应用型技能人才,但是,高职院校当前的专业设置方向未能有效满足其技术人才的需求,技术人才大量匮乏成为制约我国区域经济发展的主要障碍。高职专业设置应当成为连接高职院校与区域经济发展的纽带。高职专业建设应当秉持与区域经济共生、共建与共进的理念,支持区域产业转型升级。这就要求高职院校客观分析当前技术人才市场的用工需求,深刻反思当前高职院校专业设置的内生性问题及其根源,以有效克服当前制约我国区域经济健康发展的技术工人短缺问题,进而建立高职专业设置决策新模式,大力促进区域经济与高职专业设置
3、相协调,提高区域经济可持续发展的能力。 一、高职教育专业设置与区域经济协调发展的障碍 (一)高职专业设置与区域经济协调发展的理念错位 1.高职院校陷入大而全式的专业建设理念误区。我国高职院校存在追逐大而全的专业发展目标而忽视特色化专业建设的问题,他们希望通过建设综合性高职院校来提升本校的知名度与美誉度,进而增强学校在招生与就业市场上的竞争能力。大而全式的专业建设理念固然有助于增强高职院校的整体办学实力,但忽视了高职院校特色化专业建设在提升高职院校知名度和市场竞争能力方面的关键作用。多数高职院校在办学资源稀缺条件的制约下,难以将全部专业办成较具市场竞争力的强势专业,既难以维系传统强势专业在人才市
4、场上的优势,也使弱势专业陷入招生不足的生存困境。 2.高职院校陷入追风式的专业建设理念的误区。我国高职院校的专业建设战略普遍存在大规模投资建设当前就业市场急需的热门专业而忽视冷门专业建设的问题,从而导致专业设置及教学内容雷同,使得热门专业的高职毕业生在人才市场扎堆,削弱了他们的就业竞争力。当前我国高职院校以区域经济体内热门职业及热门岗位为导向的专业设置模式,使得热门专业的招生规模膨胀,最终导致其就业率被冷门专业反超。导致热门专业就业难的根源在于我国区域经济发展不平衡,各地在工农业经济及知识经济等领域的发展步伐不一致,使得各地经济对具体专业人才的需求差异较大。各地高职院校脱离本地经济发展需要来设
5、置专业,不仅使得地方支柱性产业的做大做强战略受到应用型技术人才匮乏问题的制约,而且导致高职院校毕业生面临所谓热门专业人才市场的激烈竞争,遏制了高职院校特色化专业建设战略的实施。 (二)高职专业设置与区域经济协调发展的政行校企机制缺位 1.高职专业设置与区域经济协调发展缺乏有效的法规制度保障。虽然政府在国家中长期教育改革和发展规划纲要(20182020年)等指导性文件中提出要开展校企合作,但此类要求并非法律规定,缺乏对具有独立决策权和经营权的企业的必要法律约束,且现行法律法规和部门规章制度缺乏对企事业单位参与高职教育活动的实际政策规范,相关政策因缺乏对校企合作建设高职专业项目过程中各方责权利的明
6、确规范,故导致各项规章制度在指导校企合作过程中暴露出可操作性不强的问题。在严峻的市场竞争下,企事业单位通常基于自身利益最优化目标来决定参与校企专业建设项目的合作内容及方向。再者,部分高职院校的科研能力相对薄弱,教学任务相对繁重,专业建设滞后于企业技术进步带来的新岗位需求,且缺乏服务社会生产力和区域经济发展的意识和能力,这使得企事业单位与专业科研院所合作的意愿强于与高职院校展开深入合作的意愿。 2.高职院校与行业组织之间缺乏在高职专业设置领域展开深度合作的动力。高职院校与行业组织之间分属不同的利益主体,在互惠共赢制度体系缺失的条件下,促使行业组织参与高职专业建设项目的合作动力不足。从实践角度来看
7、,我国各区域职业教育普遍存在专业结构与产业结构不契合、专业点设置重复及专业特色不强等问题,导致人才培养结构不合理,既未能有效促进区域经济社会发展,也削弱了职业教育院校毕业生的就业竞争力。从资源互补性角度来看,高职院校与行业企业可以在教学设施与实训设备、人才培养与科研成果等方面形成良好的互惠合作关系,使教学资源得到最大程度的利用,避免教育资源的浪费。为确保该合作组织的有效运作,合作各方需要协商,共同配置人力、财力及物力资源,以保证高职教育的有序展开,但是,由于高职院校与行业企业的合作并非以营利为目的,导致行业企业缺乏参与该合作项目的利益驱动力,参与效果不佳。 3.基于高职专业建设的校企合作项目产
8、权纠纷风险,是制约高职教育专业建设与区域经济协同发展的主要障碍。诱发高职校企合作建设专业产权争议的根源在于高职专业建设的资产投放额度难以被精准衡量,这直接影响高职院校与合作方企业对产权归属的法律界定。高职院校的专业建设管理涉及成本控制和利益创造等问题。成本控制是企业根据一定时期预先建立的成本管理目标,对各种影响成本的因素和条件采取的一系列预防和调节措施,以保证成本管理目标的实现。高职院校在专业建设的项目运营能力和资本投入等方面与企业存在较大差距,且项目的有形资产主要来自企业,故基于校企合作的高职专业建设项目的有形资产主要由企业来掌控。高职院校对校企合作项目的贡献主要来自教师的智力劳动成果,主要
9、体现为依托技术创新和人才培养等劳动成果构成的无形资产。鉴于高职院校的无形资产投入难以被精确量化,高职院校与企业双方在校企合作建设高职专业项目上的产权归属容易发生纠纷,容易围绕高职专业建设项目的衍生收益分配方案问题产生纷争,这进一步阻滞了高职专业建设服务于区域经济发展的能力。 (三)高职专业设置与区域经济协调发展的教学资源组织问题 高职院校缺乏必要的办学资源重组能力,从而削弱其专业设置与区域经济的协调发展动力。 1.高职院校在专业设置上存在专业人才培养方案功能交叉重合、专业人才培养目标偏离人才市场需求的问题。区域经济体内的各高职院校在就业指标考核的压力下,通常偏好于扩大热门专业招生规模并削减冷门
10、专业招生规模的策略。通常情况下,热门专业代表本地区宏观经济和产业发展的主要方向,增加热门专业招生规模的策略在一定程度上有利于增强地方高职院校对地方支柱性产业的技术人才供给能力,但容易造成热门专业人才供给过剩的问题。地方高职院校在专业设置方向上存在较为严重的低水平重复建设问题,导致区域经济体内有限的高职教育资源被浪费,在一定程度上抑制了高职教育事业的全面均衡与可持续发展能力的提升。部分高职院校热衷于提升专业的办学层次而非强化专业的办学能力,热衷于将有限的教育资源投放于推动高职专业升格为本科专业上,导致高职教育功能定位紊乱,从而进一步加剧高职专业建设资源分配的不均衡。地方各高职院校的专业重复设置问
11、题,以及高职院校内部的专业结构设置比例失衡问题,都体现为区域经济发展所提出的人才需求结构与高职院校的技术人才供给结构之间的矛盾,并最终导致高职毕业生就业难。 2.高职院校在对各专业进行教学资源配置时存在偏好低成本投入的专业设置倾向。随着我国教育产业化和高职毕业生就业市场化战略的推进,高职院校并未同步提升其办学经费的市场化筹措能力,导致其筹措的教育经费远不能满足实际办学需要。当前我国各地区区域经济发展的重点在于发展有较高技术含量的第二、第三产业,此类高职专业设置需要大规模配套资金来建设实训设施及购置相关设备,所需办学经费较多。受办学资源有限的制约,高职院校的理性选择通常是放弃办学资源高耗费型专业
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