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1、第 1 页 市国税局上半年工作总结 20XX1 特征码 gfBAuPshlUOJhoUHemAx *年以来,全系统在省国税局和市委、市政府的正确领导 下,以科学发展观为指导,以转变工作方式为主线,全面深化 税源专业化管理改革,在发挥税收职能、强化税源管理、优化 纳税服务、加强队伍建设等方面取得了新的成效,税收收入实 现了稳步增长。上半年共组织入库税款*亿元,同比增收*亿元, 增长*%,比 全国和全省国税收入平均增幅分别高出 3.2 和*个百分点。顺 利实现“时间过半、任务过半”的组织收入工作目标。在确保 完成收入任务的同时,加强对税收政策的调研分析,大力实施 “丰源工程” ,着力落实有关鼓励高
2、新产业发展、支持小型微型 企业优惠和增值税转型等政策,积极推动经济结构调整,加快 增长方式转变。今年上半年,我局累计办理各项税收优惠*亿 元。 一、深化改革,税源专业化管理运行平稳 根据省局部署,我局于今年 2 月*日开始全面转变管理职能, 进行税源专业化管理试运行,逐步确立了新的管理模式,建立 了新的工作机制,形成了新的工作局面。目前,试点工作总体 第 2 页 运行平稳,业务运转正常,社会反映良好,得到了各级领导的 充分肯定和广大纳税人的理解支持。 内外部改革合力已经形成。年初,我局以税源专业化管理 改革为核心,重启了停止近 10 年的全员春训活动,对改革进行 了再宣传、再动员。期间,集中全
3、系统干部职工学习了市局税 源专业化管理运行方案和局长关于试点工作的各项工作指示, 邀请了总会计师做专题辅导,并按照“6+4”系列模式组织了分 岗位培训,广大国税干部更加坚定了改革的信念和信心。对外, 全市各级国税部门分别向地方党政领导报送了税源专业化管理 改革专报,取得了地方党政部门的高度重视和理解支持。面对 纳税人,印制和发放了税源专业化管理宣传手册,多次举办和 召开了有关征管改革的培训班、辅导会等,营造了良好的改革 氛围。省委常委、市委书记、市长、常务副市长等领导,多次 听取了我局汇报并做专门批示,对试点工作表示充分肯定和全 力支持。 一级式管理模式初步建立。从今年 2 月 1 日试运行起
4、,我 局在机构名称不变的前提下,全面转变管理职能和工作方式。 市局机关方面:按照“一类事项由一个部门负责到底”要求, 实行“一级式、扁平化”的管理模式,工作不再层层布置,独 立承担各自工作职责。基层单位方面:包河、高新区局转变为 专业的办税服务机构,实行同城通办,负责全市纳税人的日常 管理与服务;瑶海、庐阳、蜀山、经济和新站区局承担税源管 第 3 页 理职能,重点按 13 个行业分类开展纳税评估;市局稽查局、稽 查一局、稽查二局负责承担全市范围内一般税收违法案件的查 处,以及中等税源、小型税源纳税人的税务稽查;县局比照市 局“6+4”模式,对现有各部门的职能进行重新整合,成为税收 执法主体。
5、竞争性纳税评估成效显著。以省局纳税评估工作规程 为基础,制定了全系统纳税评估实施办法,改变以往税收管理 员自管自评、自选自评、各自为战的评估方式,保证了纳税评 估工作规程和流程的一致性。大力推行竞争性主辅评制度,举 办多场主辅评竞争现场会,采取预案讲解、专家点评、评委打 分的形式确定主辅评人员。开设两期纳税评估“业务+实践”培 训班,全系统近 150 名同志参加了学习培训和评估实践演练, 效果良好。在省局考核的纳税评估 10 项专项指标中,我局 9 项 指标值超过全省平均水平。此外,全系统还下发风险提醒*户, 培训辅导纳税人*户,完成风险提醒 529 户。 集约化税务稽查稳步推进。按照“人员统
6、一管理、案源统 一分配、检查统一实施、审理统一组织”的原则,打破稽查部 门之间的工作地域界限,建立了统一指挥的稽查管理架构。强 化稽查选案,确定了市、跨区、县稽查局的案源管辖范围,采 用抽调方式统一调度全市稽查人员,积极探索分级分类稽查、 全市联动稽查和交叉稽查新方式。着力理顺稽查与服务、评估 之间的关系,重点与评估工作之间建立起案源计划、评估案件 第 4 页 移送、反馈等日常衔接制度,发挥好稽查“以查促收、以查促 管”的作用。今年上半年,全系统共实施稽查、企业自查、协 查 325 户,查补入库税款*亿元,同比增长*%。 应用型补充分析不断深化。结合*市老城区和开发区的区 域特点,组成了二个有
7、针对性的专业化分析团队,深入开展专 项专题分析和综合分析。强化税收风险补充分析,充分利用省 局税源监控分析平台和风险管理模型,强化风险识别与预警, 为评估和稽查提供指引。按月为县、区局提供当月税收分析, 分行业、分级次收入进度表,税收预测,重点税源等税收分析 资料,指导各单位有针对性地加强税源控管。定期开展行业增 值税税负分析、企业所得税贡献率分析、消费税收入分析,针 对不同行业、不同税种特点及薄弱环节,适时开展全市工业经 济状况分 分析,目前已形成各类税收分析报告 10 余篇,为合肥市经济运 行及领导决策提供了有效的分析数据。 专业化管理机制渐趋完善。全系统多次召开 “6+3”系列 内部以及
8、各系列之间的专题协调会,进一步健全“上下联动、 横向互动、内外协动”的运行机制,理顺部门关系,增进纳税 第 5 页 服务、纳税评估、税务稽查等环节的互动和衔接,并按照十大 系列下发了全年工作要点和目标考核方案。逐步建立专业化管 理模式下的工作协调机制 ,及时研究解决业务流程、系统运行和部门衔接中出现的问题。 同时,专门召开了四个县局的试点工作推进会,提出了与市区 同标准、同步调的要求,营造你追我赶、争当改革先锋的工作 氛围。为确保全系统试点运行方案顺利实施,我局还按照 “6+4”模式要求,对市局领导分工进行了重新调整,认真探索 新模式下的科学分工方式。 二、务实创新,国税服务品牌初步打响 牢固
9、树立“始于纳税人需求,基于纳税人满意,终于纳税 人遵从”的理念,建立健全税源专业化管理模式下的纳税服务 体系,在全市窗口服务单位中打响了“多、亲、快”的国税服 务品牌,纳税人满意度进一步提升。 构建服务体系,夯实“多、亲、快”服务基础。健全纳税 服务工作配套制度,将首问负责、一次性告知、服务承诺、AB 岗、咨询、预约应急等系列服务制度再次进行梳理、汇总,汇 编成*市国税系统办税服务厅办税服务制度(试行) ,加强 办税服务厅管理,提高工作效率。制订完善纳税服务工作流 程 ,统一和规范纳税服务的内容、职责和标准。同时,制定下 发了办税服务厅例会制度,以及办税服务厅非申报期轮休(调 休) 、假期集中
10、培训学习考察及计酬倾斜等相关奖励制度,形成 第 6 页 了较为健全的纳税服务制度体系。 始于纳税人需求,创建多元化服务项目。继续推广限时服 务、预约服务、同城通办等多种服务产品,满足纳税人个性化 需求。在全省率先推行“个体税控网络服务系统” ,商家缴税、 消费者取得发票更加方便。成立合肥市国、地税合作工作领导 小组,确定国、地税部门合作事项推进表。完善国地税联合办 证,实现了合办证“四个一” ,纳税人只要到国、地税任一服务 窗口,提交一套登记资料,就能获得一个国、地税统一管理的 税号和一套在国、地税通用的税务证件。继续开办各级纳税人 学校,建立市、县两级纳税人培训网络,对培训进行统一规划、 统
11、一安排、统一内容、统一师资。上半年,全系统共开展各级 纳税人培训 25 期,培训纳税人 7000 余户,收集并回复纳税人 意见建议 68 条。 完善软硬件设施,实现亲近化征纳关系。规范全系统纳税 服务窗口设置,以三类窗口为基本要求,鼓励二类窗口,探索 一类窗口。统一办税服务厅业务咨询岗,受理纳税人现场咨询, 满足纳税人一站式咨询服务需求。完善 12366 服务资讯平台, 上半年共受理纳税人咨询电话 1830 件,话务量居全省第一,纳 税人咨询满意率达 100%。根据纳税人满意度评分,组织了服务 能手竞赛,评选出服务标兵及纳税人最满意的办税服务厅,促 进干部职工提高业务素质。开办了国税干部礼仪学
12、习班,做到 仪表礼仪、行为举止和文明用语“三规范” 。此外,定期开展纳 第 7 页 税人走访、座谈,开通纳税人网站论坛、QQ 群等,及时解决纳 税人关注问题,拉近了税企双方的距离。 基于纳税人满意,打造快捷化办税方式。邀请纳税人参与 对 74 项办税流程的修订完善,进一步对同一纳税人同一时段的 各类涉税事项进行简化,精简办税环节,缩短办税时限。优化 和修改集中审批项目管理规范,对 4 项审批项目进行了完善, 进一步减少了不必要的审批流程和检查环节,集中审批事项更 加便捷。实行出口退税分类管理,推行出口退税申报远程自动 预审系统,退税进度不断加快。完善车购税二维条码和电子档 案扫描系统,扩大试点
13、汽车销售公司依法代征车购税业务,在 全省率先实现 4S 店“一站式”服务,即购车、缴税、上牌一站 完成。根据近期调查显示,纳税人在我局办理各项涉税业务所 需的时间同比减少了近三分之一。 三、规范执法,依法治税进程深入推进 全系统严格按照依法治税总体要求,进一步加强“两权” 监督制约,全面落实税收优惠政策,牵头组织全市发票整治工 作,深入开展各类税收宣传活动。在全市政风行风评议活动中, 我局评议结果连续两年位列全市执法类首位。 进一步加强“两权”监督制约。抓住“两权”运行关键环 节,整合监督资源,优化监督手段,不断加大监督检查力度, 确保权力规范运行。制定市局综合监督检查办法,建立由市局 各职能
14、部门组成的综合监督检查工作联席会议制度,明确了各 第 8 页 部门职责、检查范围和内容、检查程序和方式、检查结果运用。 及时跟踪和纠正税收执法管理信息系统预警的过错行为,定期 对考核系统中发现的执法过错行为进行考核通报。 深入开展各类税收宣传 活动。认真组织第 21 个税收宣传月活动,与地税部门联合召开 全市纳税企业百强发布会,重点宣传税收工作服务合肥“新跨 越、进十强”战略等内容,进一步扩大税法宣传的辐射面和影 响力。开展“税源专业化管理体验日”活动,邀请人大代表、 政协委员、纳税人、记者等到国税部门实地观摩,切身体验试 点改革的成效。加强网上在线交流,通过政务平台向合肥市四 大班子发送税收
15、政策信息等,受到了各级领导的好评。组织召 开国税服务新闻媒体见面会,虚心征求纳税人意见和建议,为 纳税人现场解答税收问题。探索开通网上维权专栏,畅通纳税 人权益救济渠道,做好各项法律救济工作,增进征纳双方相互 理解和信任。 四、围绕中心,基础管理工作不断加强 在全面推行税源专业化管理,积极构建征管新模式的基础 上,扎实做好数据核查、信息管税、清理欠税、个体税收等日 第 9 页 常管理工作,为中心工作顺利开展打牢基础。 认真开展数据核查。根据省局按月下发的税源专业化管 理试点单位纳税申报情况监控分析 ,利用税源监控分析平台加 载的风险事项指标,对全市纳税申报情况进行关联扫描,按月 下发监控通报,
16、科学统筹和分解数据核查任务。 扎实推进信息管税。明确机关各部门在信息应用工作中的 职责,强化协作配合,确保信息“即采集、即利用” , “一次采 集、多方共享” 。上线工作流系统,初步实现了工作任务的自动 派发和管理流程的自动运转。配合市税源办做好“合肥市综合 治税平台”的维护和运行,扩大信息交换成果。建立健全与房 产、土地、医改等部门的信息交换制度,积极争取全市供电、 供水、供气分户信息。进一步推进“网上国税局”建设,扩大 网上行政审批试点范围,逐步实现税务行政审批事项的信息化 和网络化。制定网上办税一体化推行工作方案,按照“四免” 原则,不断扩大网上办税一体化覆盖面。 全面清理各种欠税。全面
17、统计、核对全系统近年欠税数字, 开展欠税情况专题调研,分析欠税的基本情况和特点,采取了 加强部门协作、严格欠税考核、强化清欠管理等一系列措施, 防止新欠发生,压缩陈欠规模。 加强个体税收管理。与工商、地税、质检等相关部门进行 信息比对,及时提取漏征漏管户名单。按照依法、规范、公正、 实事求是的原则,对达到纳税标准的个体户及时调整税收定额。 第 10 页 健全协税护税网络,继续推行街道、居委会、市场管理机构委 托代征,委托代征面达到 68%。 五、以人为本,全面提升干部队伍素质 坚持以人为本,加强队伍建设,通过盘活人力资源、强化 教育培训、深化文化建设、推进反腐倡廉,进一步完善了组织 体系,提高
18、了班子效能,激发了干部活力,为圆满完成各项税 收工作任务提供了坚强的组织保证。 强化人力资源管理。继续深化以竞争制、交流制、限龄制、 任期制、转任制为主要内容的干部人事制度改革。 加大教育培训力度。明确 20XX 年全员岗位练兵工作重点, 拟定了全系统青年干部练兵成才、岗位能手练兵成长、急需专 业知识练兵学比三个分类练兵计划。 推进精神文明创建。明确 20XX 年全系统精神文明创建和税 务文化建设总体目标,在全系统广泛开展“学雷锋、讲文明、 树新风”主题实践活动,组建了志愿者服务支队,积极参加帮 困解难、便民利民的社会志愿服务和公益活动。组织开展“我 身边的好税官”评选活动,发掘长期工作在税收
19、一线任劳任怨、 默默奉献的税务干部先进典型,全系统共有 16 名同志被推荐为 “我身边的好税官”候选人,为广大干部职工树立了榜样。不 断提高国税季报影响力,积极开展诗歌、散文、书法、绘 画、摄影、篆刻等文学艺术创作活动,将税务文苑版块打造成 为合肥国税干部的精神园地。 第 11 页 深化党风廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制,对系 统 17 家单位和 104 名领导干部进行了述廉考核测评,将测评结 果纳入目标管理考核,记入领导干部廉政档案。制定全系统 20XX 年廉政宣传教育计划,将总局编写的税务系统反腐倡廉 基础知识 、 税务系统纪检监察实务 、 税务人员违法犯罪案 例选编等 3 本廉政教
20、材发放到每位干部手中,作为各级党组 (支部)中心组学习、各类培训的必学内容,增强干部拒腐防 变的自觉性。加强政风行风建设,委托第三方对系统各单位进 行了明察暗访,及时发现、纠正和查处了损害国税形象、影响 政风行风建设的不良行为。深化廉政文化建设,全面开展结对 共创“廉政文化进机关”示范点共创活动,进一步巩固廉政文 化建设成果,扩大廉政文化建设“六进”活动覆盖面。截止目 前,全系统各类廉政文化示范点的数量、比例均居全市各行业 之首。 今年下半年,我局将认真落实全国税务系统征管工作会议 对税收工作提出的新要求,按照省局的统一部署,紧紧围绕税 源专业化管理改革,全面推进各项工作顺利开展。具体有以下
21、几 第 12 页 点打算: 一是确保完成全年税收任务。始终坚持 “依法征税,应收 尽收,坚决不收过头税,坚决防止和制止越权减免税”组织收 入原则,积极探索和建立健全税源专业化管理模式下的组织收 入长效机制,进一步加强经济税源分析,把握税源变动趋势, 下大力气加强征管、管好税源、培植税源、挖潜增收,确保完 成组织收入任务。同时,认真落实“营改增”税收政策,大力 扶持文化产业、节能环保产业、小微企业发展和增值税起征点 调整等税收优惠政策,促进经济发展方式转变。 二是深化税源专业化管理改革。在全面总结改革成果、分 析存在不足的基础上,进一步完善税源专业化管理改革,切实 转变工作方式,巩固风险应对成果
22、,深化税收风险应对管理, 理顺各系列内部和各系列之间的职责范围、业务衔接,建立健 全专业化纳税评估、多元化纳税服务、集约化税务稽查等管理 机制,在试点工作中推动管理创新,努力体现出合肥国税专业 化管理特色。重点围绕日常管理与服务、风险应对等职责,建 立新的考核指标体系,并待省局批复后,严格按照正式方案全 面开展试点工作。 三是不断规范税收执法行为。全面贯彻落实全国税务系统 依法行政工作会议各项要求,认真落实税收执法责任制,建立 健全防范执法风险机制,引导国税干部自觉防范执法风险。严 格执法程序,完善重大减免税、行政审批集体审议制度。以规 第 13 页 范税收行政处罚权为核心,细化税收自由裁量权
23、实施办法,严 禁擅自提高或降低裁量标准。按照“简便、实用、快捷”的原 则,进一步加大信息公开力度,为纳税人知悉、参与、监督税 收工作创造条件。 四是积极构建和谐征纳关系。健全服务协调机制,进一步 明确各系列服务职责,形成内容完整、职责清晰的服务体系, 增强工作合力。针对纳税人不同服务需求,推行标准化、专业 化、集约化、信息化和社会化的纳税服务。进一步规范和完善 纳税服务相关制度,不断拓展宣传方式和服务渠道,完善市、 县两级纳税人培训学校,创新国、地税协作方式和内容,联合 开展纳税服务,税务检查等。加强日常服务和管理,统一窗口 设置和工作流程,确保取消税收管理员固定管户模式后,纳税 人的正当服务需求得到及时的响应。 五是提升全体国税人员的综合素质。将培养一支专业化的 人才队伍作为全系统队伍建设的核心内容,深入开展大规模的 岗位分类培训,大力加强税收分析、纳税评估、税务稽查、纳 税服务等专业化人才培养,建成专业齐全、规模适当、结构合 理的专业化人才库,优化人员配置,量才使用、适才适用。同 时,深化人事制度改革,加强领导班子建设,完善内控机制, 抓好党建和思想政治工作,在增强干部队伍工作积极性上探索 新方式,进一步激发队伍活力。 第 14 页
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