2018年事故应急救援系统预案课件-文档资料.ppt
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1、2019/1/20,1,内 容 提 要,背景与概念 事故应急救援体系 事故应急预案 应急演练的组织与实施,第一部分 背景与概念,2019/1/20,3,2001年我国各类事故概况,2019/1/20,4,海因瑞奇(HEINRICH)工伤事故死亡人数的比例法则,国际上有一个著名的海因瑞奇(HEINRICH)工伤事故死亡人数的比例法则,即: 如果这一法则适合我国, 2003年我国死亡13万6千人,乘以29,重伤人数将达390多万人。,死亡:重伤:轻伤=1:29:300,2019/1/20,5,国际皮革、服装和纺织工人联合会秘书长尼尔.克内1994年6月15日致信给当时的李鹏总理,说“外国投资者不尊
2、重你们国家的劳工法规,你们政府也没有使用有力的法律手段。你们在发展经济的过程中还准备死多少人?”,2019/1/20,6,1954年,周恩来总理就提出了 “安全第一,预防为主” 李毅忠 “安全第一,预防为主,综合治理。 ”,2019/1/20,7,重庆开县井喷事故,2003年12月23日,中石油集团四川石油管理局川东钻井二公司12队承钻 中石油股份西南油气田分公司川东北矿罗家16号井发生井喷事故。 造成死亡243人的特别重大事故。,2019/1/20,8,事故原因,直接原因:钻柱中没有安装回压阀 事态扩大的直接原因:没有及时采取放喷管线点火应急措施,导致和高浓度硫化氢的天然气喷出扩散 客观原因
3、:晚上,山区,视线不好, 已经休息, 气象条件形成低气压,泄漏的有毒 气体不能扩散, 农民家多数没有通信工具, 村里没有高音喇叭,未能及时得到信息,2019/1/20,9,企业、政府和群众 在应急方面应吸取的教训,企业 未能在第一时间通知当地政府; 在最初的一个多小时内未能决定实施点火; 未留专人在安全防护下监视井口喷势、检测浓度,未能及时确定放喷管线点火时间。,2019/1/20,10,政府 未能有效地向群众发出警报,有效的组织疏散 接到通知后,才派出仅50人 直到24日15点55分点火后,才商议大规模搜救,25日6点才派出搜救队伍,这时已发现大量人员死亡。,2019/1/20,11,群众
4、因缺少宣传、培训而导致缺乏自我防护意识,对于井台的危险一无所知,当出现井喷时,对井口动静十分麻木,没有及时疏散。,2019/1/20,12,为降低风险、减少伤亡,除了要遵守法规、加强日常的管理以外,还应该做的一项重要工作就是: 建立应急管理体系,并进行应急预案的编制。 由于自然灾害或人为原因,当事故或灾害不可免的时候,有效的应急救援行动是唯一可以抵御事故或灾害蔓延并减缓危害后果的有力措施。,2019/1/20,13,一、事故应急管理的内涵,事故应急管理的内涵 包括以下四个阶段: 预防 预备 响应 恢复,应急管理工作是一个长期而持续的过程,2019/1/20,14,事故应急管理四个阶段的内容,2
5、019/1/20,15,事故应急管理各阶段的应对措施,1. 预防阶段 安全法律、法规、标准 灾害保险 安全信息系统 安全规划 风险分析、评价 土地勘测 建筑物安全标准、规章 安全监测监控 公共应急教育 安全研究 税务鼓励和强制性措施,2019/1/20,16,事故应急管理各阶段的应对措施,2. 预备阶段 国家政策 应急预案(计划) 应急通告与报警系统 应急医疗系统 应急救援中心 应急公共咨询材料 应急培训、训练与演习 应急资源 互助救援协议 特殊保护计划 实施应急救援预案,2019/1/20,17,事故应急管理各阶段的应对措施,3. 响应阶段 启动应急通告报警系统 启动应急救援中心 提供应急医
6、疗援助 报告有关政府机构 对公众进行应急事物说明 疏散和避难 搜寻和营救,2019/1/20,18,事故应急管理各阶段的应对措施,4. 恢复阶段 清理废墟 损失评估 消毒、去污 保险赔付 贷款和核批 失业评估 应急预案的复查 灾后重建,2019/1/20,19,二、事故应急救援的原则和任务,原则 事故应急救援工作是在预防为主的前提下,贯彻统一指挥、分级负责、 区域为主、 单位自救和社会救援相结合的原则。,2019/1/20,20,事故应急救援的基本任务,1 组织营救受害人员,组织撤离或采取措施保护危害区域内的其他人员。 2 讯速控制危险源,并对事故造成的危害进行检验、监测、测定事故的危害区域、
7、危害性质及危害程度。 3 做好现场清洁,消除危害后果。 4 查清事故原因,评估危害程度。,2019/1/20,21,三、事故应急救援的特点与形式,重大事故具有发生突然、扩散迅速、危害范围广的特点,因而决定了应急救援行动的特点: 应急救援行动必须做到迅速、准确和有效。,2019/1/20,22,形式: (一)事故单位自救 (二)对事故单位的社会救援 (三)对事故单位以外危害区域的社会救援,第二部分 事故应急救援体系,2019/1/20,24,法制基础,组织体制,运作机制,保障系统,应急救援体系(SEMS)构成(框架结构),2019/1/20,25,法制基础,组织体制,运作机制,保障系统,应急救援
8、体系(SEMS)构成(框架结构),维持应急日常管理的负责部门 包括与应急活动有关的各类组织机构,如公安、医疗等单位 包括应急预案启动后,负责应急救援活动场外与场内指挥系统 由专业和志愿人员组成,2019/1/20,26,法制基础,组织体制,运作机制,保障系统,应急救援体系(SEMS)构成(框架结构),是应急活动的最基本原则。 指在初级响应到扩大应急的过程中实行分级响应的机制。 是强调“第一反应”的思想和以现场应急现场指挥为主的原则 应急机制的基础,也是整个应急体系的基础,2019/1/20,27,法制基础,组织体制,运作机制,保障系统,应急救援体系(SEMS)构成(框架结构),法制建设是应急体
9、系的基础和保障,也是开展各项应急活动的依据。与应急 有关的法规可分为四个层次。,一是由立法机关通过的法律 二是由政府、行业和企业颁布的应急救援管理的相关规章或条例等 三是包括预案在内的以企业发布令形式颁布的规定等 四是与应急救援活动直接有关的一些标准或管理办法。,2019/1/20,28,法制基础,组织体制,运作机制,保障系统,应急救援体系(SEMS)构成(框架结构),建立集中管理的信息通信平台是应急体系的最重要基础建设之一 物资与装备不但要保证有足够的资源,而且还一定要实现快速、及时供应到位 主要指的是紧急情况下可动员的全职及兼职人员,其应急能力和培训水平应达到要求。 是指以保障应急管理运行
10、和应急反应中各项活动的开支,2019/1/20,29,应急救援预案(计划)应急体系的发展 1982年,欧共体工业活动中重大事故危险法令(塞韦索法令),提出了重大事故预防与救援问题 1984年,印度博帕尔事故,促进各国修改法律法规、完善重大事故应急救援体系 1986年,美国提出紧急事故应急计划和社区知情权法案 1993年,ILO预防重大工业事故公约提出应急计划要求 2001年,911后美国成立国土安全部 2002年,中国安全生产法规定企业与政府制定应急预案,2019/1/20,30,中国应急管理机制形成过程,2002年5月,广西南宁市应急联动系统正式运行,成为中国最早的城市应急管理体系。 200
11、3年年初,上海市启动编制工作,经过两年努力,编制完成上海市灾害事故紧急处置总体预案,这是省级政府中最早编制应对灾害事故的预案。 2003年5月,突发公共卫生事件应急条例公布。 2003年7月,国家提出加快突发公共事件应急机制建设的重大课题,国务院办公厅专门成立“建立突发公共事件应急预案工作小组”。 2003年9月,北京防治传染性非典型肺炎应急预案公布。,2019/1/20,31,2004年5月,国务院办公厅要求各省人民政府编制突发公共事件总体应急预案,在2004年9月底前报国务院办公厅备案。 2005年1月,国务院常务会议,原则通过国家突发公共事件总体应急预案和25件专项预案、80件部门预案,
12、共计106件。 2005年7月2223日,国务院召开全国应急管理工作会议,标志着中国应急管理纳入了经常化、制度化、法制化的工作轨道。 2006年1月8日,国务院发布国家突发公共事件总体应急预案,国务院各有关部门已编制了国家专项预案和部门预案;全国各省、自治区、直辖市的省级突发公共事件总体应急预案均已编制完成。,2019/1/20,32,2019/1/20,33,2019/1/20,34,2019/1/20,35,2019/1/20,36,二、应急救援的组织与实施,事故应急救援工作的组织与实施直接关系到整个救援工作的成败。 在错综复杂的救援工作中,组织工作显得更为重要。 实施: 事故应急救援系统
13、的应急响应程序按过程可分为接警、响应级别确定、应急启动、救援行动、应急恢复和应急结束等几个过程。,2019/1/20,37,2019/1/20,38,(三) 应急救援工作中需注意的 有关事项,救援人员的安全防护。 救援人员进入事故区注意安全。 工程救援中的注意事项。 现场医疗急救中需注意的问题。 组织和指挥群众撤离事故现场。,2019/1/20,39,三、应急救援的基本装备,应急救援装备的配备原则 实用性 功能性 耐用性 安全性 客观条件上配置 救援装备的分类 (一)基本装备。一般指救援工作所需的通讯装备、交通工具、照明装备和防护装备等。 (二)专用装备。主要指各专业救援队伍所用的专用工具(物
14、品)。 如:检测管、专用气体检测仪,第三部分 事故应急预案,2019/1/20,41,应急预案的基本概念,应急预案是针对可能的重大事故或灾害,(对象)为保证迅速、有序、有效地开展应急救援行动、尽可能地减少事故导致的人员伤亡、财产损失和对环境破坏(目的),在事故后果和应急能力分析的基础上,预先制定的有关计划或方案(方法),包括在应急准备、应急行动和现场恢复等方面所做的具体安排(内容)。 应急预案明确了在突发事故发生之前、发生过程中以及刚刚结束之后,谁负责做什么,何时做,以及相应的策略和资源准备。 是事故救援活动的指南,2019/1/20,42,一.编制预案的必要性,重特大事故的惨重教训; 有利于
15、做出及时、有效、有序的应急响应,降低事故损失; 有利于应急准备工作的制度化、规范化; 成为各类事故的应急基础; 提高风险意识,促进安全生产工作; “预防为主”方针的要求; 法律法规的要求。,2019/1/20,43,二、应急预案编制的法律法规要求,中华人民共和国安全生产法 第17条:生产经营单位的主要负责人具有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责; 第33条:生产经营单位对重大危险源应当制定应急救援预案,并告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的相应措施。 生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门
16、和有关部门备案。 第68条:“县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案,建立应急救援体系。”,2019/1/20,44,危险化学品安全管理条例,第49条:县级以上地方各级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门会同同级有关部门制定危险化学品事故应急救援预案,报本级人民政府批准后实施。 第50条:危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案,配备应急救援人员和必要的应急救援器材和设备,并定期组织演练。危险化学品事故应急预救援预案应当报设区的市级人民政府负责化学品安全监督管理综合工作的部门备案。,2019/1/20,45,关于特大安全事故行政责任
17、追究的规定(国务院302令) 第7条:市(地、州),县(市、区)人民政府必须制定本地区特大安全事故应急处理预案。 国务院特种设备安全监察条例 第31条:特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。,2019/1/20,46,国务院使用有毒物品作业场所劳动保护条例规定:“从事使用高毒物品作业的用人单位,应当配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备,制定事故应急救援预案,并根据实际情况变化对应急预案适时进行修订,定期组织演练。事故应急救援预案和演练记录应当报当地卫生行政部门、安全生产监督管理部门和公安部门备案。” 中华人民共和国职业病防治法规定:“用人单位应当建立、健全职业病危害事
18、故应急救援预案。” 中华人民共和国消防法规定:“消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案,定期组织消防演练。,2019/1/20,47,三、预案编制过程中普遍存在的问题,应急预案过于简单、粗略,只能作为一般的管理规章,缺乏可操作性; 应急预案并未按科学的程序制定,缺乏充分的应急能力评估和风险评价、资源评估等; 应急预案的要素和功能论述不全,不能满足应急的要求; 应急预案的可操作性差,很多应急的方法和措施不具体,责任不明确; 应急预案中的应急指挥和应急管理方面的叙述,缺乏相关部门之间必要的协调,存在矛盾或重复现象,造成事故应急行动时职责不清、指挥不力、操作混乱的局面; 预案制定后,并未很好的宣
19、传、培训、演练、维护与实施。,2019/1/20,48,四、 应急救援预案的分级,根据可能的事故后果的影响范围、地点及应急方式, 可将事故应急预案分为以下5种级别:,2019/1/20,49,五、应急救援预案的类型,根据事故应急预案的对象和级别,可分下列4种类型: 应急行动指南或检查表。针对已辨识的危险采取特定应急行动。简要描述应急行动必须遵从的基本程序,如发生情况向谁报告,报告什么信息,采取哪些应急措施。这类应急预案主要起提示作用,有时将这种预案作为其他类型预案的补充。 应急响应预案。针对现场每项设施和场所可能发生的事故情况编制的应急响应预案。如化学泄漏事故的应急响应预案、台风应急响应预案。
20、这类预案要包括所有可能的危险状况,明确有关人员在紧急状况下的职责。仅说明处理紧急事物的必须的行动,不包括事前要求和事后措施。 互助应急预案。相邻企业为在事故应急处理中共享资源,相互帮助制定的应急预案。适合于资源有限的中、小企业以及高风险的大企业,需要高效的协调管理。 应急管理预案。是综合性的事故应急预案。详细描述事故前、事故过程中和事故后何人做何事、什么时候做、如何做。这类预案要明确完成每一项职责的具体实施程序。包括4个逻辑步骤:预防、预备、响应、恢复。,2019/1/20,50,六、应急预案的基本要求,(一)科学性 (二)实用性 (三)权威性,2019/1/20,51,七、 应急预案的编制过
21、程,成立预案编制小组; 收集资料,参阅现有预案; 危险分析和应急能力评估; 编制应急预案; 应急预案的评审与发布; 应急预案的实施。,2019/1/20,52,2019/1/20,53,1 方针与原则,应急救援体系首先应有明确的方针和原则,作为开展应急救援工作的纲领。 方针与原则反映应急救援工作的优先方向、政策、范围和总体目标 还应体现事故损失控制、预防为主、常备不懈、统一指挥、高效协调以及持续改进的思想。 优先原则: 保护人员安全优先 防止和控制事故蔓延优先 保护环境优先,2019/1/20,54,2 应急策划危险分析,危险分析应能提供一下内容: 地理、人文(包括人口分布)、地质、气象等信息
22、; 功能布局(包括重要保护目标)及交通情况; 重大危险源分布情况及主要危险物质种类、数量及理化、消防等特性; 可能发生的重大事故种类及对周边的后果分析; 特定的时段(例如,人群高峰时间、度假季节、 大型活动); 可能影响应急救援的不利因素。,2019/1/20,55,2 应急策划资源分析,明确应急救援所需的资源,列出可用的应急力量和资源,包括: 各类应急力量的组成及分布境况; 各种重要应急设备、物资的准备情况; 上级救援机构或相邻城市可用的应急资源。,2019/1/20,56,3 应急准备,机构与职责 应急资源 教育、训练与演练 互助协议,领导和管理机构 负责维护应急救援体系正常运转的部门,全
23、面负责应急工作的监督管理。 应急中心: 迅速获取、显示、分析、预测、传递有关信息,提供通讯联络手段,统一调配应急资源。是调度指挥、网络与通讯、监控、数据、信息发布的集合体。 应急总指挥和副总指挥 各应急有关部门,2019/1/20,57,3 应急准备,机构与职责 应急资源 教育、训练与演练 互助协议,1.对应急资源管理、调度、经费保障、政策等方面作出相应的规定 2.描述可用的应急资源情况及其来源的总体情况,包括: 应急力量的组成、各自的应急能力及分布情况; 各种重要应急设备、物资的准备情况; 上级救援机构或邻域可用的应急资源。 有关应急资源的详细情况可提供相应的附件。,2019/1/20,58
24、,3 应急准备,机构与职责 应急资源 教育、训练与演练 互助协议,公众教育:潜在重大危险、事故的性质与危害;事故警报与公告的含义;疏散路线和程序; 自救与互救基本知识,简易消毒方法等; 在污染区行动时必须遵守的规则。 应急训练:基础培训、专业训练、战术训练等。 应急演习:形式:桌面演习,实战模拟演习。 规模:单项演习、组合演习、全面演习 应充分发挥志愿者队伍和社会力量在人员救助、协助发出警报、疏散安置、维护秩序、物资运输等方面的重要作用。,2019/1/20,59,3 应急准备,机构与职责 应急资源 教育、训练与演练 互助协议,列出有关正式互助协议,明确可提供的互助力量(消防、医疗、检测)、物
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