最新:应急救援预案编制-文档资料.ppt
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1、第1页,2003年12月23日,位于重庆市开县高桥镇,由中石油集团四川石油管理局川东钻井二公司钻12队承钻的中石油股份西南油气田分公司川东北矿罗家16H井发生井喷事故,造成死亡243人的特别重大事故。,川东钻探公司“12.23”井喷特大事故,第2页,教训,客观原因:晚上、山区、气象、无高音喇叭和电话。 企业: 未能在第一时间通知当地政府; 在最初的1个多小时内未能决定实施点火; 未留专人在安全防护下监视井口喷势,检测浓度,未能及时确定放喷管线点火时间; 政府: 未能有效地向群众发出警报,有效地组织疏散; 接到事故通知后,派出50人;24日15:55点火后,商议大规模搜救,25日6点才派出,才发
2、现大量人员死亡。 群众: 对井口动静麻木; 缺乏自我防护意识,第3页,一、应急管理概论,应急管理:为有效应对可能出现的突发公共事件,降低其可能造成的后果和影响,达到优化决策的目的,基于对突发公共事件的原因、过程及其后果而进行的一系列有计划、有组织的管理。 突发公共事件:指突然发生,造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和或者社会危害,危及公共安全的紧急事件。,第4页, 突发公共事件的分类,突发公共事件,自 然 灾 害,事 故 灾 难,突发公共卫生事件,突发社会安全事件,洪灾、台风、泥石流、地震等气象灾害和地质灾害,工矿企业、交通运输等各类重特大事故,各类重大传染病疫情(鼠疫、霍乱
3、、非典等)、食物中毒、动物疫情等,重大刑事案件、恐怖事件、经济安全事件、群体性事件等,第5页,突发公共事件的特征和分级 特征: 不确定性:时间、形态、后果 紧急性: 威胁性: 灾难分级:四级(特别重大)(重大)(较大)(一般) 预警分级:四级(特别严重 红)(严重 橙)(较重 黄)(一般 蓝) 响应分级:四级 ,第6页,应急管理的内涵,应急管理强调对潜在的突发公共事件进行全过程管理,即由以下四个阶段组成,通常这四个阶段没有严格的界限,且往往是交叉的,但每个阶段都有自己明确的目标,每一个阶段是下一个阶段的基础,构成应急管理的动态循环。,第7页,应急管理四阶段工作内容,第8页,应急管理四阶段工作内
4、容,第9页,综合应急体系,事故灾难 应急救援体系,公共卫生 应急救援体系,自然灾害 应急救援体系,社会安全 应急救援体系, 应急救援体系的分类,按突发事件性质进行体系分类,第10页, 事故应急救援的法规要求 中华人民共和国安全生产法第17条规定:生产经营单位主要负责人有组织制定并实施本单位 的生产安全事故应急救援预案的职责;第33条规定:生产经营单位对重大危险源应当制定应急预案;第68条规定:县级以上人民政府应当组织制定本行政区域内特大安全事故应急救援预案,建立应急救援体系;第69条规定:危险物品的生产、经营储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织并配备应急救援器材、设备。 危险化学
5、品安全管理条例第49条规定:县级以上人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门会同有关部门制定危险化学品事故应急救援预案;第50条规定:危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案。 中华人民共和国职业病防治法第19条规定:用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急救援预案。 中华人民共和国消防法规定:消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案。 特种设备安全监察条例第31条规定:特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。 建设工程安全生产管理条例第47条规定:县级以上人民政府建设行政主管部门应当制定本行政区域内建设工程特大生产安全事故应急救援预案;第48条规定:施工单位应
6、当制定本单位安全事故应急救援预案;第49条规定:施工单位应当制定现场生产安全事故应急救援预案,总承包单位统一组织编制生产安全事故应急救援预案 其他,第11页, 事故应急救援的法规要求 中华人民共和国突发事件应对法(2007年11月1日起施行) 第二十三条 矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运、使用单位,应当制定具体应急预案,并对生产经营场所、有危险物品的建筑物、构筑物及周边环境开展隐患排查,及时采取措施消除隐患,防止发生突发事件。 第二十四条 公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所的经营单位或者管理单位应当制定具体应急预案,为交通工具和有关场所
7、配备报警装置和必要的应急救援设备、设施,注明其使用方法,并显著标明安全撤离的通道、路线,保证安全通道、出口的畅通。,第12页, 事故应急救援的法规要求 应急救援相关法规一览表 破坏性地震应急条例 突发公共卫生事件应急条例 核电厂核事故应急管理条例 核电厂核事故应急演习管理规定 核事故医学应急管理规定 化学事故应急救援管理办法 铁路行车事故救援规则 民航运输机应急救援规则 正在调研起草安全生产事故应急救援条例,第13页, 事故应急救援的基本原则 预防为主、 统一指挥、 分级负责、相结合 区域为主、 单位自救、 社会救援。 统一领导、分级管理、条块结合、以块为主的应急管理机制。,第14页, 事故应
8、急救援的基本任务(防灾、减灾、救灾、恢复),做好日常的危害辨识、评价和监控工作,制定各项制度规程,提高风险管 理水平(事故预防) 开展预案编制、培训、宣传、演习、应急救援物资装备贮备等工作(应急 准备) 指导群众防护,组织群众撤离(应急疏散) 抢救受害人员(应急救援) 控制危险源,减少损失(应急抢险) 作好现场清消,消除危害后果(应急恢复) 查清事故原因,估算危害程度(事故调查) 事故预防、应急准备、控制事态发展、保障生命财产安全、恢复正常状态,第15页,应急救援体系, 事故应急救援体系应包含的内容,第16页, 事故应急救援系统设计,应急救援预案系统设计内容,事故应急救援组织机构(功能部门)设
9、计,事故应急救援预案设计,1. 阐明应急救援各阶段的任务 2. 确定各种特定任务和完成的程序 (5W+H) 3. 各种程序及其他支持性文件按逻辑层次组成一个完整的文件化的应急救援预案,1. 设立何种组织机构(功能部门) 2. 确定各组织机构(功能部门)在应急 救援中的职责、 地位和作用,厂内应急 救援预案,厂外应急 救援预案,企业制定,政府制定,第17页, 事故应急救援功能部门(功能部门是应急救援实施的组织保障),应急救援功能部门,应急协调中心,应急指挥中心,应急资源保障部,媒 体 中 心,负责协调事故应急期间各大中心的运作,统筹安排整个应急行动,保证行动紧张、有效、有序的进行,避免因行动紊乱
10、而造成不必要的事故损失。,负责事故现场应急的指挥工作,进行应急任务分配和人员调度,有效利用各种应急资源,保证在最短时间内完成对事故现场应急行动。,负责组织、协调和提供应急物质、设备和人员支持、技术支持等,全方位保证应急行动的顺利完成。,负责与新闻媒体接触的机构,处理一切与媒体报导,采访、新闻发布会等相关事务,以保证事故报导的可信性和真实性,对事故单位、政府部门及广大公众负责。,负责提供各种信息服务,在计算机和网络技术的支持下,实现信息利用的快捷性和资源共享,为应急工作服务。,信息管理中心,其他功能部门,第18页,第19页, 事故应急救援预案的类别,按行政管理权限,可分为: 国家级应急救援预案
11、省、自治区、直辖市级应急救援预案 市级应急救援预案 企业级应急救援预案,第20页, 事故应急救援预案的类别 按应用对象范围,可分为:,综合应急预案,专项应急预案,现场应急预案,单项应急预案,第21页, 事故应急救援预案的类别,按责任主体可分为: 生产经营单位编制的应急救援预案(厂内) 各级政府编制的应急救援预案(厂外),第22页,二、应急救援预案编制,事故应急救援预案,1. 事故应急救援预案的概念: 事故应急救援预案是指政府和生产经营单位为减少事故的后果而预先制定的抢险救灾方案,是进行事故救援活动的行动指南。 事故应急救援预案有时也称为应急计划。,第23页,2. 编制事故应急救援预案的目的,采
12、取预防措施使事故控制在局部,消除蔓延条件,防止突发重大或连锁事故发生。 能在事故发生后迅速控制和处理事故,尽可能减轻事故对人员及财产的影响,保障人员的生命和财产安全。,第24页,确定应急救援的范围和体系,使应急管理有章可循,有据可依。通过培训和演练,使应急人员熟悉自己的任务,具备完成指定任务所需的能力,检验预案和行动程序,评估应急人员的整体协调性。 有利于作出及时的应急响应,降低事故后果。 应急预案是各类突发事故的应急基础。 建立与上级单位和部门应急救援体系的衔接。 有利于提高风险防范意识。,3. 编制事故应急救援预案的作用,第25页,4. 事故应急救援预案的编制依据和原则,必须根据本单位产生
13、重大事故危险源的数量和可能性来作为预案制订的主要依据。 预案是依据可能发生的事故类型、性质、影响范围大小以及后果的严重程度等的预测,结果结合本单位的实际情况而制定的应急措施。它具有一定的现实性和实用性,要制定切合实际的预案,必须依据确切的各种资料。 充分利用已有的预案和资料,加强部门之间的协调。,第26页,5. 事故应急救援预案的基本要求,(一)符合有关法律、法规、规章和标准的规定; (二)结合本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况; (三)结合本地区、本部门、本单位的危险性分析情况; (四)应急组织和人员的职责分工明确,并有具体的落实措施; (五)有明确、具体的事故预防措施和应急程序,并与
14、其应急能力相适应; (六)有明确的应急保障措施,并能满足本地区、本部门、本单位的应急工作要求; (七)预案基本要素齐全、完整,预案附件提供的信息准确; (八)预案内容与相关应急预案相互衔接。,第27页,预案要定期演习和复查,要根据实际情况定期检查和修正。 应急队伍要进行专业培训。并要有培训记录和档案,应急人员要通过考核证实确能胜任所担负的应急任务后,才能上岗。 各专业队平时就要组建落实并配有相应器材。应急器材要定期检查,保证设备性能完好。,第28页,6. 事故应急救援预案的内容,一个完整的事故应急救援预案由两部分组成:厂内应急救援预案和厂外应急救援预案。厂内和厂外应急救援预案计划应分开,但它们
15、彼此应协调一致,即它们必须是涉及同一可能风险的紧急情况。厂内应急救援预案是由工厂管理者负责准备,而厂外应急救援预案将责任交给其他单位,如地方政府。,预案的分类:,第29页,7、预案的组成:,实施和完成特定任务1的程序,实施和完成特定任务2的程序,实施和完成特定任务n的程序,完 整 应 急 救 援 预 案, ,按 任 务 实 施 的逻辑层次,其他辅助支持性文件和内容,+,第30页,应急预案概况: 预防程序: 准备程序: 应急程序: 恢复程序: 预案管理与评审改进,一个完整应急救援预案的重点部分包括:,第31页,应急预案概况 主要描述生产经营单位概况以及危险特性状况等,同时对紧急情况下应急事件、适
16、用范围提供简述并作必要说明,如明确应急方针与原则,作为开展应急救援工作的纲领。,第32页,预防程序 是对潜在事故、可能的次生与衍生事故进行分析并说明所采取的预防和控制事故的措施。,准备程序 说明应急行动前所需采取的准备工作,包括应急组织及其职责权限、应急队伍建设和人员培训、应急物资的准备、预案的演练、公众的应急知识培训、签订互助协议等。,第33页,恢复程序 是说明事故现场应急行动结束后所需采取的清除和恢复行动。现场恢复是在事故被控制住后进行的短期恢复,从应急过程来说意味着应急救援工作的结束,并进入到另一个工作阶段,即将现场恢复到一个基本稳定的状态。经验教训表明,在现场恢复的过程中往往仍存在潜在
17、的危险,如余烬复燃、受损建筑倒塌等,所以,应充分考虑现场恢复过程中的危险,制定恢复程序,防止事故再次发生。,第34页,预案管理与评审改进 对预案的制定、修改、更新、批准和发布做出明确的管理规定,保证定期或在应急演习、应急救援后对应急预案进行评审,针对各种变化的情况以及预案中所暴露出的缺陷,不断地完善应急预案体系。,第35页,应急程序 主要指在实施应急救援过程中,必需的核心功能和任务的程序和步骤。如报、接警与通知、指挥与控制、警报和紧急公告、通讯、事态监测与评估、警戒与治安、人群疏散与安置、医疗与卫生、公共关系、应急人员安全、消防和抢险、泄漏物控制等。,第36页,1)报、接警与通知 准确报告和了
18、解事故的性质和规模等初始信息是决定启动应急救援的关键。作为应急响应的第一步,必须对报、接警的要求作出明确规定,保证迅速、准确地传递事故现场的重要信息。接警人员接受报警后,应按预先确定的通报程序,迅速向有关应急机构(政府)及上级部门发出事故通知,以采取相应的行动。,第37页,2)指挥与控制 重大安全生产事故应急救援往往需要多个救援机构共同处理,因此,对应急行动的统一指挥和协调是有效开展应急救援的关键。建立统一的应急指挥、协调和决策程序,便于对事故进行初始评估,确认紧急状态,从而迅速有效地进行应急响应决策,建立现场工作区域,确定重点保护区域和应急行动的优先原则,指挥和协调现场各救援队伍开展救援行动
19、,合理高效地调配和使用应急资源等。,第38页,3)警报和紧急公告 当事故可能影响到周边地区,对周边地区的公众可能造成威胁时,应及时启动警报系统,向公众发出警报,同时通过各种途径向公众发出紧急公告,告知事故性质,对健康的影响、自我保护措施、注意事项等,以保证公众能够及时做出自我保护响应。决定实施疏散时,应通过紧急公告确保公众了解疏散的有关信息,如疏散时间、路线、随身携带物、交通工具及目的地等。,第39页,4)通讯 通讯是应急指挥、协调和与外界联系的重要保障,在现场指挥部、应急中心、各应急救援组织、新闻媒体、医院、上级政府和外部救援机构之间,必须建立完善的应急通讯网络,在应急救援过程中应始终保持通
20、讯网络畅通,并设立备用通讯系统。,第40页,5)事态监测与评估 建立对事故现场及场外的监测和评估程序。 以便在应急救援过程中对事故的发展势态及影响及时进行动态的监测。事态监测在应急救援中起着非常重要的决策支持作用,其结果不仅是控制事故现场,制定消防、抢险措施的重要决策依据,也是划分现场工作区域、保障现场应急人员安全、实施公众保护措施的重要依据。即使在现场恢复阶段,也应当对现场和环境进行监测。,第41页,6)警戒与治安 为保障现场应急救援工作的顺利开展,在事故现场周围建立警戒区域,实施交通管制,维护现场治安秩序的目的是要防止与救援无关人员进入事故现场,保障救援队伍、物资运输和人群疏散等的交通畅通
21、,并避免发生不必要的伤亡。 警戒线控制法 区域控制法 遮盖控制法 以物围圈控制法 定位控制法,第42页,7)人群疏散与安置 人群疏散是减少人员伤亡扩大的关键,也是最彻底的应急响应。应当对疏散的紧急情况和决策、预防性疏散准备、疏散区域、疏散距离、疏散路线、疏散运输工具、避难场所以及回迁等作出细致的规定和准备,应考虑疏散人群的数量、所需要的时间、风向等环境变化以及老弱病残等特殊人群的疏散等问题。对已实施临时疏散的人群,要做好临时生活安置,保障必要的水、电、卫生等基本条件。,第43页,8)医疗与卫生 对受伤人员采取及时、有效的现场急救,合理转送医院进行治疗,是减少事故现场人员伤亡的关键。对事故现场受
22、伤人员的临时处置、伤势的轻重判断和后送;卫生防疫和医疗救护资源等情况应作出基本的描述。,第44页,9)公共关系 重大事故发生后,不可避免地会引起新闻媒体和公众的关注。应将有关事故的信息、影响、救援工作的进展等情况及时向媒体和公众公布,以消除公众的恐慌心理,避免公众的猜疑和不满。应保证事故和救援信息的统一发布,明确事故应急救援过程中对媒体和公众的发言人和信息批准、发布的程序,避免信息的不一致性。同时,还应处理好公众的有关咨询,接待和安抚受害者家属。,第45页,10)应急人员安全 重大事故尤其是涉及危险物质的重大事故的应急救援工作危险性极大,必须对应急人员自身的安全问题进行周密的考虑,包括安全预防
23、措施、个体防护设备、现场安全监测等,明确紧急撤离应急人员的条件和程序,保证应急人员免受事故的伤害。,第46页,11)抢险与救援 抢险与救援是应急救援工作的核心内容之一,其目的是为了尽快地控制事故的发展,防止事故的蔓延和进一步扩大,从而最终控制住事故,并积极营救事故现场的受害人员。尤其是涉及危险物质的泄漏、火灾事故,其消防和抢险工作的难度和危险性十分巨大,应对消防和抢险的器材和物资、人员的培训、方法和策略以及现场指挥等做好周密的安排和准备。 快速反应原则 救助原则(受害人、亲属、亲历者),第47页,12)危险物质控制 危险物质的泄漏或失控,将可能引发火灾、爆炸或中毒事故,对工人和设备等造成严重危
24、险。而且,泄漏的危险物质以及夹带了有毒物质的灭火用水,都可能对环境造成重大影响,同时也会给现场救援工作带来更大的危险。因此,必须对危险物质进行及时有效的控制,如对泄漏物的围堵、收容和洗消,并进行妥善处置。,第48页,8. 事故应急救援预案的基本结构,根据AQ/ T9002-2006 生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则 企业应急救援预案体系 =综合预案+专项预案+现场处置方案+支持性附件,第49页,综合预案:是从总体上阐述事故的应急方针、政策,应急组织的结构及相关应急职责,应急行动、措施和保障等基本要求和程序,是应对各类事故的综合性文件。 (安监总局17号令)第八条生产经营单位风险种类多、
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