[工作计划]厦门市中长期教育改革和发展规划纲要.doc
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1、厦门市中长期教育改革和发展规划纲要(20102020)(公开征求意见稿)规划纲要工作小组办公室(2010年11月)厦门市中长期教育改革和发展规划纲要(20102020年)20101118目 录序言第一部分 总体战略第一章 指导思想与工作方针(一) 指导思想(二) 工作方针第二章 总体目标和战略主题(三) 总体目标(四) 战略主题第二部分 发展任务第三章 高水平全面普及学前教育(五) 促进学前教育快速发展(六) 加快发展公办幼儿园(七) 大力扶持民办幼儿园(八) 重点发展农村学前教育第四章 推进义务教育高质量均衡发展(九) 巩固和发展“双高普九”成果(十) 率先实现义务教育均衡发展第五章 推动普
2、通高中教育优质多样化发展(十一)进一步提升普通高中办学水平(十二)提高普通高中学生综合素质(十三)推动普通高中特色多样化发展第六章 大力发展职业教育(十四)科学统筹职业教育发展(十五)加快培养技能型人才(十六)提升职业教育吸引力第七章 统筹发展高等教育 (十七)统筹在厦高等教育资源,提高办学质量 (十八)增强服务经济社会发展的能力 (十九)完善共建与扶持机制 第八章 推动继续教育快速发展(二十) 理顺继续教育体制机制(二十一)创建灵活开放的继续教育体系第九章 进一步提升特殊教育办学水平 (二十二)构建完备的特殊教育体系 (二十三)健全特殊教育保障机制第三部分 体制改革第十章 改革人才培养体制
3、(二十四)更新人才培养观念(二十五)创新人才培养模式(二十六)减轻中小学生课业负担 (二十七)改革教育质量评价和人才评价制度第十一章 稳步推进考试和招生制度改革 (二十八)完善义务教育学生入学机制 (二十九)改革高中阶段学校考试招生制度 (三十) 加强信息公开和社会监督第十二章 深化办学体制改革(三十一)推进公办学校办学体制创新(三十二)完善公办学校管理制度(三十三)大力支持民办教育发展(三十四)依法管理民办教育第十三章 改革教育管理体制 (三十五)建立权责明确的教育管理体制(三十六)转变政府教育管理职能(三十七)形成社会参与教育事务的机制第十四章 加快推进教育对外开放(三十八)积极推动两岸教
4、育交流与合作(三十九)扩大国际教育交流与合作第四部分 保障措施第十五章 建设高素质教师队伍(四十) 强化师德建设(四十一)加大教师培养培训力度(四十二)着力打造高层次教育人才队伍(四十三)创新教师管理制度(四十四)营造尊师重教的良好氛围(四十五)增强教科研训的服务与创新能力第十六章 切实提高教育经费保障水平(四十六)财政资金优先保障教育投入(四十七)优化各类教育经费保障机制(四十八)加大对重点领域和薄弱环节的财政资金支持力度(四十九)健全教育经费监管机制(五十) 保障教育优先规划,公共资源优先满足教育发展与人力资源开发需要第十七章 加快教育信息化建设(五十一)推动教育信息化环境建设(五十二)建
5、立信息化教育新模式(五十三)构建教育管理信息系统第十八章 推进依法治教(五十四)健全地方教育法规(五十五)严格依法行政(五十六)推进依法治校(五十七)完善教育督导制度和监督问责机制第十九章 打造教育特色与品牌,实施重大工程和开展改革试点(五十八)组织实施重大工程(五十九)有序开展改革试点第二十章 加强组织领导 (六十) 加强党和政府对教育工作的领导(六十一)加强教育系统党的建设(六十二)切实维护校园和谐稳定3为促进教育事业科学发展,全面提高市民素质,提升人力资源开发水平,根据国家中长期教育改革和发展规划纲要(20102020),制定本纲要。序 言改革开放以来,市委、市政府把教育摆在优先发展的战
6、略地位,教育事业取得了巨大成就:在全省率先实现高水平高质量普及九年义务教育目标,全面普及高中阶段教育,率先进入高等教育普及化阶段;教育改革不断深化,办学水平日益提高,发挥“侨、台、特、海”的优势,对台、对外教育交流合作卓有成效,社会各界和人民群众对教育发展的积极性不断提高,教育发展更具生机与活力,为厦门文明城市建设和经济社会发展作出了重要贡献;厦门教育的发展重心已由以追求数量、规模为特征的外延发展阶段,跨入以追求质量提高、均衡发展为特征的内涵发展阶段。今后十年是厦门教育发展的重要战略机遇期。党中央国务院支持福建加快海峡西岸经济区建设,批准厦门经济特区扩大到全市,市委市政府积极推进岛内外一体化建
7、设,加快现代化国际性港口风景旅游城市、海峡西岸重要中心城市建设,为厦门教育的发展提供了重大机遇。未来十年厦门教育改革发展任重而道远。城乡教育、各级各类教育发展不均衡现象依然存在,市民对优质教育资源的需求不断增长与优质教育资源不足的矛盾依然存在。学前教育、继续教育有待进一步发展完善。素质教育的理念尚未深入人心,学生课业负担仍然过重;教育体制、机制改革仍然滞后,教育法制尚待健全;公共教育经费保障体制还不完善,教育经费在不同教育层次之间的分配还不尽合理;教师的师德和专业素质还有待提高,教学模式和方法还难以适应素质教育的要求;义务教育因流动学龄人口快速增长而面临较大压力;职业教育仍难满足地方经济发展对
8、创新型、技能型人才的需求,教育服务经济社会的水平和层次还须提升。面对经济全球化与高新技术飞速发展,面对厦门经济结构转型和发展方式的快速转变,面对市民对优质、公平、终身化、多样化教育的需求,厦门教育要坚持以人为本,面向未来、放眼世界、科学规划、先试先行,以强烈的使命感和紧迫感办好人民满意的教育。第一部分 总体战略第一章 指导思想与工作方针(一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领教育事业全局,全面贯彻党的教育方针,立足厦门市情,准确把握教育发展的规律和特征,转变教育发展观念,创新教育发展模式,大力实施科教兴市和人才强市战略,办好人
9、民满意的教育,建设教育与人力资源强市,为厦门经济社会又好又快发展和促进祖国统一大业做出新贡献。(二)工作方针。全面贯彻落实“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作方针。坚定不移地把教育摆在优先发展的战略位置,切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展,财政资金优先保障教育投入,公共资源优先满足教育和人力资源开发需要;把育人为本作为教育工作的根本要求,坚持德育为先,能力为重,促进学生全面发展;把改革创新作为教育发展的强大动力,发扬厦门经济特区敢为人先、先试先行的精神,在教育重点领域、关键环节取得突破,增强教育发展的生机与活力;把促进公平作为基本的教育政策,坚持教育的公益性和普惠性
10、,加快实现岛内外公共教育服务均等化和义务教育高质量均衡发展,保障公民依法享有受教育的权利;把提高质量作为教育改革发展的核心任务,注重教育内涵发展,努力提升教育品质,促进人的全面发展;把服务厦门经济社会跨越式发展作为教育发展的重要职能,进一步提升教育对经济社会发展的贡献度。第二章 总体目标和战略主题(三)总体目标。2020年前,率先实现教育现代化,率先形成学习型社会,进入全国教育强市和人力资源强市前列。普及学前三年教育,适龄幼儿毛入园率达98.0%以上,全面提升学前教育水平;义务教育阶段巩固率达到99.9%以上;高中阶段教育毛入学率达99.9%以上;每十万人口中在校大学生达5800人,居全国前列
11、。新增劳动力平均受教育年限达14.2年,主要劳动年龄人口平均受教育年限达12.5年,其中受过高等教育的比例达27.5%。每10万人口中拥有大学文化程度的人口达到2.3万人,居全国前列。2020年,形成理念先进、条件优越、质量一流、制度创新、保障有力、具国际影响力的现代化终身教育体系。教育结构更加优化,教育质量整体提升,教师队伍整体素质明显提高,教育信息技术进入教育的主阵地,教育体制改革不断深化,教育投入保障机制更趋完善,教育开放显著扩大,对台教育交流合作凸显特色,各级各类教育协调发展,人民群众对教育的满意度明显提高。教育对经济社会的人才支撑、知识贡献和文化引领能力明显增强。(四)战略主题。坚持
12、以人为本、全面实施素质教育、促进学生全面发展,努力提高学生服务国家服务人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力。坚持德育为先。把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程。切实加强和改进未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育工作。构建大中小学有效衔接的德育体系,把德育渗透于教育教学的各个环节,贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育的各个方面。加强德育课程建设,构建兼具闽南乡土特色的德育课程体系。创新德育形式,丰富德育内容,突出道德认知、情感体验、理想信念、行为养成教育,不断提高德育工作的吸引力和感染力,增强德育工作的针对性和实效性。加强青少年校外德育基地建设,广泛开展社会志愿服务
13、活动。打造一支优秀的班主任和德育工作者队伍,提高辅导员的师德水平和思想政治工作能力。坚持能力为重。优化知识结构,丰富社会实践,强化能力培养。着力提高以读写算和运用信息为要素的基础知识与基本技能,以探究和反思为基本特征的学习能力,以动手操作和交往合作为主要内容的实践能力,以探索性思维和发散性思维为核心的自主创新能力,特别要重视培养学生运用所学知识分析问题和解决问题的能力。教育学生学会生存生活、学会做人做事,增强主动适应社会的能力。促进学生全面发展。坚持文化知识学习与思想品德修养相结合、理论学习与社会实践相结合、全面发展与个性发展相结合的教育原则。落实国家学生体质健康标准,深入开展阳光体育运动,开
14、足体育课,确保学生参加课余活动的时间。全面实施“体育、艺术二加一”项目。将美育渗透于学校教育教学过程,广泛开展学校艺术活动,全面提高学生的审美素养。重视心理健康,促进学生心理向积极健康的方向发展,开发学生的心理潜能,塑造健全人格。加强公民意识、爱国主义、现代文明礼仪、中华传统优秀文化、民族团结、科普、法制和劳动教育,培养社会主义合格公民。促进德育、智育、体育、美育有机融合,提高学生综合素质,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。专栏1:厦门市教育事业发展主要目标指标单位2009年2015年2020年学前教育幼儿在园人数学前三年毛入园率万人%7.8972.013.6995.015.839
15、8.0九年义务教育在校生巩固率万人%25.4999.9033.5199.9037.5799.90高中阶段教育*在校生毛入学率万人%8.2899.9010.8999.9012.2199.90职业教育中等职业教育在校生高等职业教育在校生万人万人3.953.295.194.335.824.85高等教育*在学总规模在校生其中:研究生每十万人口中在校大学生万人万人万人人16.5715.56 1.22617521.5321.14 1.78608223.0521.592.445814继续教育从业人员继续教育年参与率%406075 注:*含中等职业教育学生数;*含高等职业教育学生数;预测的人数与人口基数有关(
16、2009年我市年均常住人口为251万人,常住人口预测2015年、2020年分别为330万、370万。)专栏2:厦门市人力资源开发主要目标指标单位2009年2015年2020年具有高等教育文化程度的人数万人42.4264.2984.86主要劳动年龄人口平均受教育年限其中:受过高等教育的比例年%11.017.2711.8022.9112.5027.50新增劳动力平均受教育年限 其中:受过高中阶段及以上教育的比例年%11.897513.808714.2095第二部分 发展任务第三章 高水平全面普及学前教育(五)促进学前教育快速发展。把学前教育作为重要的民生工程,摆在教育事业发展的重要位置,纳入公共服
17、务体系,落实政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制,大力发展公办幼儿园,积极扶持民办幼儿园,重点发展农村学前教育。2011年起开展农村学前教育一年免费试点,2015年起部分区试行学前教育三年免费制度,2020年前全市试行包括学前教育三年的十二年义务教育制度。实行政府领导、部门各负其责,市与区共管、以区为主、镇(街)配合的管理体制。将幼儿教育工作纳入“镇政府教育工作督导”、“对县(区)督导”和“教育强区”督导评估体系。建立以政府投入为主,受教育者合理分担,社会多种渠道筹措经费的投入机制,2011年起学前教育投入占财政性教育经费比例达到5%。确定合理的收费标准,建立贫困家庭幼儿入园资助制度。把
18、学前教育纳入经济社会发展的总体规划和整体工作部署,做好市、区两级学前教育发展规划,按城区人口1万人设置1所12班规模幼儿园、农村人口3千人设置1所幼儿园。确保幼儿园规划建设用地,在旧城改造和新区建设出让土地时,以行政划拨方式或作为土地竞拍的前置条件安排配套幼儿园用地,并按照有关规范标准建设幼儿园,验收合格后由教育行政部门管理。严格办园标准,规范办园行为。实施办园许可证制度,完善准入制度和年度审核制度。强化安全管理,向社会公开幼儿园资质信息。改革教育内容和方法,提高保教质量。加强学前保教队伍建设。按国务院和福建省人民政府要求足额配备幼儿教师。坚持实行保教人员持证上岗制度,建立学前教育教师职前培养
19、和职后培训机制,开辟多样化培训幼儿教师的途径,形成师范院校、相关教育与培训机构、幼儿园联合培养保教人员的多元化格局,依法落实幼儿园教师编制、地位及待遇,稳定学前教育师资队伍。(六)加快发展公办幼儿园。通过政府举办,资助企事业和集体单位、街道、乡村办园等形式扩大具有公办性质的学前教育资源。新区配套建设幼儿园以公办为主,人口密集难以新建幼儿园的旧城区采取调剂用房、改扩建的方式举办公办幼儿园。对义务教育布局调整后空置的校舍可用于举办公办幼儿园。每两万人口不少于1所公办园,2011年起,平均每年新建10所以上公办园。至2020年,适龄幼儿进公办园比例不低于60%。实施名园集团化战略,采取名园办分园、名
20、园扶弱园、名园帮农村园等多种模式扩大优质资源,每个区有两所以上省级示范园,所有公办园均达到市优园标准。构建由教育、卫生、人口与计划生育、妇联等部门协同运作的03岁婴幼儿早期教育指导服务网络。各级保健院、示范性幼儿园均开展面向社区家长的早教培训和咨询活动,2015年前各区均建立幼儿早期教育指导服务机构,03岁儿童家长或看护人员普遍获得科学的早期教育指导。(七)大力扶持民办幼儿园。2011年起,以政府购买服务的方式发展学前教育,对办园规范、质量合格的非营利性民办幼儿园给予适当补贴。符合税法规定的,免征企业所得税。制定民办园分类定级标准,开展分类定级评估,对实现创优升级的民办园实行奖励。财政每年安排
21、学前教育发展专项资金,专项用于扶持民办园发展,鼓励和支持民办园创省示范园、市优质园。建立公办园与民办园对口帮扶、共同发展机制。(八)重点发展农村学前教育。将镇中心园纳入公办园管理,把分散的农村学前班作为中心园的分园或教学点,核定教师编制,提供财政补助。2012年实现农村每个镇至少有2所独立的公办园,每个行政村建1所幼儿园或小学(教学点)附设学前班(幼儿班)。对农村贫困地区发展学前教育给予政策重点支持。第四章 推进义务教育高质量均衡发展(九)巩固和发展“双高普九”成果。合理规划学校布局,办好必要的教学点,方便学生就近入学。重视城乡新建居民小区配套学校建设,实行教育行政部门参与前置审核,确保配套学
22、校同步规划、同步建设、同步交付使用。坚持以输入地政府管理为主、以公办中小学接收为主的原则,进一步提高“进城务工人员随迁子女”就读公办义务教育学校的比例,到2015年达90%以上。2011年秋季起所有符合条件的“进城务工人员随迁子女”免费接受义务教育。合理规划建设农村寄宿学校,优先满足留守儿童住宿需求。把控制辍学作为考核政府政绩的重要指标。构建学校、家庭、社会共同关心留守儿童健康成长的教育网络。提高义务教育质量。创新教师培训与校长培养机制,整体提高教师专业水平。深化课程改革,探索适应学生身心发展和课程要求的有效教学模式,把生存、生活、发展所需要的基本知识和能力、特别是兴趣特长、创造思维和合作沟通
23、能力,贯穿到课程教学的全过程,着力提高学生的综合素质。(十)率先实现义务教育均衡发展。努力缩小区域差距,统一城乡义务教育学校的办学经费、教师编制待遇、设备配置和质量评价标准,加快推进岛内外义务教育一体化。加大市财政转移支付力度,保证农村义务教育事业顺利发展。2011年起免除全市义务教育课本费和簿籍费,实现城乡义务教育完全免费。进一步整合农村义务教育学校教育资源,提升农村公共教育服务水平。加大力度缩小校际差距。2012年前完成义务教育学校标准化建设,统一标准配置教学设备、图书、校舍等资源。完善教师合理流动机制,促进校长、教师在城镇学校和农村学校、优质学校和薄弱学校之间合理流动。指导农村学校部分富
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