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1、广广东东省珠海市省珠海市 土地利用土地利用总总体体规规划划 ( (2006-2020 年)年) (送(送审审稿)稿) 珠海市人民政府珠海市人民政府 二二一一年十一月年十一月 广广东东省珠海市土地利用省珠海市土地利用总总体体规规划(划(2006-2020 年)年) I 目目 录录 前前 言言1 第一章第一章 总则总则.2 一、规划目的.2 二、规划原则.2 三、规划任务.3 四、规划依据.5 第二章第二章 规规划背景划背景7 一、土地利用现状分析.7 二、土地利用存在的主要问题.7 三、未来面临的机遇与挑战.9 第三章第三章 土地利用土地利用战战略与目略与目标标12 一、土地利用战略.12 二、
2、土地利用目标.12 第四章第四章 土地利用土地利用结结构构调调整与布局整与布局优优化化 .15 一、结构调整与布局优化的原则.15 二、土地利用结构调整.16 三、土地利用布局优化.17 第五章第五章 耕地和基本耕地和基本农农田保田保护护20 一、耕地保护.20 二、基本农田保护.22 三、耕地和基本农田保护措施.23 第六章第六章 建建设设用地用地节约节约集集约约利用利用 25 一、建设用地节约集约利用目标.25 二、建设用地节约集约利用措施.25 第七章第七章 土地利用分区与区域土地利用分区与区域调调控控.28 一、土地利用综合分区.28 二、土地利用功能区.31 三、各区主要用地调控指标
3、.34 四、建设用地管制分区.35 广广东东省珠海市土地利用省珠海市土地利用总总体体规规划(划(2006-2020 年)年) II 第八章第八章 中心城区土地利用控制中心城区土地利用控制 38 一、规划控制范围与规划期限.38 二、空间发展战略与布局.38 三、土地用途分区.39 四、建设用地管制分区.42 第九章第九章 土地利用重大工程建土地利用重大工程建设设 43 一、25以下园地山坡地改造.43 二、现代标准农田建设.43 三、 “三旧”改造 .44 四、土地复垦.46 五、围填海开发利用.47 第十章第十章 土地利用重点建土地利用重点建设项设项目安排目安排.49 一、交通运输建设项目.
4、49 二、能源设施建设项目.50 三、水利设施建设项目.50 四、环保设施建设项目.50 五、旅游休闲建设项目.50 六、其他重点项目建设.51 第十一章第十一章 土地利用与生土地利用与生态环态环境建境建设设.52 一、稳定生态用地规模.52 二、构建区域生态安全空间体系.52 三、生态环境整治与产业生态转型.56 第十二章第十二章 近期近期规规划划58 一、近期社会经济发展目标.58 二、近期土地利用目标.58 三、近期土地利用重大工程与重点建设项目安排.59 四、近期规划实施与管理措施.60 第十三章第十三章 规规划划实实施的保障措施施的保障措施 62 一、行政保障措施.62 二、经济保障
5、措施.63 三、技术保障措施.65 四、社会保障措施.65 附附 表表66 广广东东省珠海市土地利用省珠海市土地利用总总体体规规划(划(2006-2020 年)年) III 附附 图图74 广广东东省珠海市土地利用省珠海市土地利用总总体体规规划(划(2006-2020 年)年) 1 前前 言言 珠海市土地利用总体规划(2006-2020 年)(以下简称“本规划”)修编,是根 据国家、广东省开展新一轮土地利用总体规划修编工作的要求与部署,落实珠 江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020 年)、 中共广东省委广东省人民政 府关于经济特区和沿海开放城市继续深化改革开放率先实现科学发展的决定和
6、 中共珠海市委珠海市人民政府关于建设生态文明新特区争当科学发展示范市的 决定而开展的。在“坚守耕地红线、节约集约用地,构建保障和促进科学发展的 新机制”的新形势下,本规划以广东省土地利用总体规划(2006-2020 年)下达 的规划指标为依据,按照落实科学发展观、建设和谐社会的要求,针对珠海市的 经济社会发展与土地资源利用特点,根据把珠海市建设成为珠江口西岸核心城 市、生态文明新特区和科学发展示范市的目标,确定了“保障发展、节约集约、区 域协调、生态优先”的土地利用战略,以严格保护耕地为前提,以节约集约利用土 地为核心,以土地利用区域统筹为导向,进行土地利用结构和布局的调整与优化, 协调土地利
7、用与生态环境的保护与建设,促进区域和谐、可持续发展。 土地利用总体规划具有控制各类用地指标和土地用途的法律地位,各类与 土地利用相关的规划要与土地利用总体规划相衔接,所确定的建设用地规模必 须符合土地利用总体规划的安排,凡在珠海市域范围内进行规划、建设以及一切 涉及土地利用的行为,均应遵照土地利用总体规划执行。 本规划的基期年为 2005 年,规划期限为 2006-2020 年。其中,近期为 2006- 2010 年,远期为 2011-2020 年。规划范围为珠海市行政辖区内的全部土地,包括 香洲区、金湾区和斗门区。规划基数采用珠海市 2005 年土地利用变更调查数据, 广广东东省珠海市土地利
8、用省珠海市土地利用总总体体规规划(划(2006-2020 年)年) 2 基期年土地总面积 159271 公顷。 广广东东省珠海市土地利用省珠海市土地利用总总体体规规划(划(2006-2020 年)年) 3 第一章第一章 总则总则 一、一、规规划划目的目的 根据珠海市作为珠江口西岸核心城市的战略地位和建设生态文 明新特区、科学发展示范市的战略目标,针对目前珠海市土地利用与 管理中出现的土地利用效益不高、耕地与生态保护压力较大等突出问 题,规划着眼于协调土地利用和经济社会发展、城镇化建设和生态保 护的关系,通过制定符合科学发展观的土地利用战略与目标,统筹安 排各区域、各行业用地,提高土地节约集约利
9、用水平,促进珠海市的 城市化进程,引导土地利用战略和方式的转变,保障珠海市社会、经 济、环境可持续发展的用地需求。 二、二、规规划原划原则则 (一)(一)严严格保格保护护耕地,特耕地,特别别是基本是基本农农田田 控制非农建设占用耕地,加强基本农田质量建设,改造中低产田, 坚持建设占用耕地与补充耕地在数量和质量上相平衡,保护农业综合 生产能力,提高粮食安全保障能力。 (二)(二)转变转变土地利用方式,集土地利用方式,集约节约约节约利用土地利用土地 按照落实科学发展观、建设资源节约型社会的要求,坚持节约与 集约并举,严格控制新增建设用地规模,加大存量建设用地的盘活力 度,积极进行低效建设用地的改造
10、,提高各类用地的节约集约利用水 平和效益。 广广东东省珠海市土地利用省珠海市土地利用总总体体规规划(划(2006-2020 年)年) 4 (三)(三)统统筹各筹各业业各各类类用地,促用地,促进进区域区域协调发协调发展展 按照珠海市总体发展战略以及区域协调的要求,在严格控制城乡 建设用地规模的基础上,优化配置各产业各类型用地,保障重大建设 项目和民生用地,协调珠海市东部与西部地区发展的用地需求;依据 珠海市空间发展战略,保障重点发展地区的用地需求,统筹布局各区 镇城乡建设用地,促进城乡统筹和区域协调发展。 (四)加(四)加强强土地生土地生态态建建设设, ,维护维护区域生区域生态态安全安全 按照建
11、设环境友好型社会的要求,立足构建良好的人居环境,稳 定生态用地规模,优先保护自然生态空间,构建完善的区域生态安全 格局,提高土地资源可持续利用能力。 (五)(五)强强化土地宏化土地宏观调观调控,增控,增强规强规划可操作性划可操作性 坚持政府决策与公众参与相结合,加大对土地资源的宏观调控力 度,尤其要落实土地用途与空间的双重管制;强化规划实施保障措施, 增强规划的可操作性。 三、三、规规划任划任务务 珠海市土地利用总体规划是落实广东省土地利用总体规划 (2006-2020 年)(以下简称“上级规划”)、指导下级土地利用总体规划 编制、具有承上启下作用的规划,是统筹市域土地利用的纲领性文件, 是土
12、地审批和监管的基本依据。本规划需要着力解决以下几个问题: 1、分解落实上级规划下达的用地调控指标。严格按照上级规划 广广东东省珠海市土地利用省珠海市土地利用总总体体规规划(划(2006-2020 年)年) 5 下达的耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模等各项用 地调控指标,结合珠海市土地资源和社会经济发展状况,分解落实到 各区。 2、制定土地利用战略和目标,统筹区域发展。根据对珠海市土地 利用现状、问题及其机遇、挑战的全面分析,制定全市土地利用战略 和目标;科学划分土地利用分区,明确区域土地利用方向,制定差别 化区域土地利用政策,指导各区土地利用。 3、优化土地利用结构和布局。合理调
13、控各类用地的规模、结构、 布局和时序,推动产业结构优化升级,促进经济发展方式的根本转变 和经济社会全面协调的可持续发展。 4、划定土地利用功能区,并进行建设用地空间管制。因地制宜划 定土地利用功能区;在此基础上,划定建设用地管制分区,明确管制 规则。 5、加强中心城区土地利用控制。按照节约集约用地要求,根据城 市发展定位,合理确定中心城区建设用地规模、布局和发展方向,积 极盘活存量建设用地,防止城市无序蔓延。 6、安排土地利用重大工程和重点建设项目。针对基本农田保护、 土地整治、生态环境建设等方面的需要,安排土地利用重大工程,加 强基础设施和重点建设项目用地保障,有计划地推进相关工作,促进 规
14、划目标的实现。 7、协调土地利用与生态环境建设。按照建设环境友好型社会的 要求,合理安排生态用地规模和布局,构建区域生态安全格局,因地 广广东东省珠海市土地利用省珠海市土地利用总总体体规规划(划(2006-2020 年)年) 6 制宜改善土地生态环境。 8、完善规划实施保障措施。严格执行保护耕地和节约集约用地 目标责任制,强化土地利用总体规划的整体控制作用,建立规划动态 调整机制,确保规划目标的实现。 四、四、规规划依据划依据 1、 中华人民共和国土地管理法(2004 年 8 月 28 日起施行); 2、 广东省土地利用总体规划条例(2009 年 3 月 1 日起施行); 3、 广东省基本农田
15、保护区管理条例(2002 年 4 月 1 日起施行); 4、 土地利用总体规划编制审查办法(中华人民共和国国土资源 部令 第 43 号)(2009 年 2 月 4 日); 5、 国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制 指导意见的通知(国土资厅发200951 号); 6、 国土资源部办公厅印发关于市级土地利用总体规划环境影响 评价技术规范(试行)的通知(国土资厅发200979 号); 7、 关于划定基本农田实行永久保护的通知(国土资厅发2009 167 号); 8、 关于印发的通 知(粤国土资规保发2009198 号); 9、 转发国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核
16、查工作的通知(粤国土资规保电201030 号); 10、 关于市县镇级土地利用总体规划修编有关问题指导意见的通 知(粤国土资规划发2010207 号); 广广东东省珠海市土地利用省珠海市土地利用总总体体规规划(划(2006-2020 年)年) 7 11、 国土资源部关于市县乡三级土地利用总体规划制图规范等三 项推荐性行业标准的公告(2009 年第 29 号); 12、 市(地)级土地利用总体规划编制规程(TD/T1023-2010); 13、 广东省土地利用总体规划(2006-2020 年); 14、 广东省国土规划(2006-2020 年)(报批稿); 15、 珠江三角洲地区改革发展规划纲要
17、(2008-2020 年); 16、与本规划相关的其他法律法规、政策文件、技术标准和规划。 广广东东省珠海市土地利用省珠海市土地利用总总体体规规划(划(2006-2020 年)年) 8 第二章第二章 规规划背景划背景 一、土地利用一、土地利用现现状分析状分析 (一)土地利用方式多(一)土地利用方式多样样 2005 年珠海市土地总面积 159271 公顷,其中农用地面积 88040 公顷,占土地总面积的 55.28%;建设用地面积 47805 公顷,占土地总 面积的 30.02%;其他土地面积 23426 公顷,占土地总面积的 14.71%。 各类土地都占有一定比例,土地利用适宜性广,有利于土地
18、资源的多 样开发利用和产业综合发展。 (二)土地利用地域差异明(二)土地利用地域差异明显显 受制于自然环境与区位条件,珠海市东部、中部和西部的土地利 用差异明显。东部为广阔的万山海岛区,主要为林渔业、旅游和军事 等用地;中部为沿海平原和丘陵带,地理位置优越,是整个城市的中 心区,城镇用地成片集中布局;西部为冲积平原与低山丘陵交错带, 水网密布,自然条件较好,农业生产潜力较大,以农业用地为主。 二、土地利用存在的主要二、土地利用存在的主要问题问题 (一)耕地面(一)耕地面积总积总体体趋趋减减 1996 年珠海市耕地保有量为 40289 公顷,到 2005 年耕地保有量 1减 少到 29309 公
19、顷,年均减少 1220 公顷。人均耕地面积也呈逐年下降 趋势,由 1996 年的 0.04 公顷/人减少到 2005 年的 0.02 公顷/人。 1 耕地保有量包括耕地和可调整地类。 广广东东省珠海市土地利用省珠海市土地利用总总体体规规划(划(2006-2020 年)年) 9 (二)土地利用效益不高(二)土地利用效益不高 2005 年珠海市地均生产总值为 40 万元/公顷,相对珠江三角洲 平均水平(88 万元/公顷)尤其是深圳市、广州市等超过 100 万元/公顷 的发达水平,珠海市的土地经济效益还有较大的提升空间。 (三)存量建(三)存量建设设用地用地规规模模较较大大 根据 2000 年 11
20、 月广东省委、省政府珠海现场办公会议精神,珠 海市按照“一个原则、三个阶段、四种处理方案”的处理意见,对西部 斗门和金湾地区预征地进行清查整理。至 2009 年底,西部地区尚有 未使用的预征地折地约 9000 公顷,其中金湾区约 4733 公顷,斗门区 约 4267 公顷。此外,80 年代至 90 年代初,珠海市对香洲区“城市规 划区范围内属于农村集体所有土地”全部实施了统一征收。至 2009 年 底,香洲区尚有未使用的统征地约 2300 公顷。西部预征地折地和香 洲区统征地等存量建设用地纳入本轮规划的约 4930 公顷。另据珠海 市国土资源局统计,截至 2009 年底全市闲置土地共 953
21、公顷,以居 住用地、工业用地为主。 规划期内珠海市城镇存量建设用地包含纳入本轮规划的预征地 折地、统征地以及闲置土地,约 5883 公顷,存量建设用地规模较大, 在本轮规划中应着重安排使用。 (四)水土流失(四)水土流失导导致地力下降致地力下降 根据珠海市水土流失调查统计,2005 年珠海市有 85.35 平方公里 (未含海岛)的水土流失区域,占全市陆地总面积的 5.36%,其中由于 广广东东省珠海市土地利用省珠海市土地利用总总体体规规划(划(2006-2020 年)年) 10 土地超强度开发、水土保持方案报批手续不健全、不合理的开发建设 模式、缺乏生态环境保护意识等人为因素造成的水土流失面积
22、占 72.42%。 三、三、未来面未来面临临的机遇与挑的机遇与挑战战 (一)机遇(一)机遇 1、珠三角地区经济一体化的发展 随着城镇化水平提高、基础设施不断完善,珠三角地区城市间商 品、资本、人力资源日益频繁的流动,区域经济一体化趋势明显。珠三 角地区经济一体化的发展,将最大限度地提高珠三角地区资源配置的 效率,消除城市间的恶性竞争,大大增强珠三角地区的国际竞争力, 使珠海获得更高的竞争平台,为珠海经济的发展、产业升级优化、转 变土地利用与管理方式以及节约集约利用土地创造机遇和条件。 2、粤港澳合作的深化 当前,粤港澳合作开始转向现代服务业“前总店,后分店”的协作 模式。珠海毗邻澳门,未来港珠
23、澳大桥的建成更将珠海与港澳直接连 在一起,珠澳同城化的推进必然使珠海与港澳在贸易、投资、服务业、 基础设施等众多领域合作进一步加强。2009年8月14日,国务院正式 批准实施横琴总体发展规划,将横琴岛纳入珠海经济特区范围并逐 步将横琴建设成为“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区。粤 港澳合作的深化为珠海发展高端服务业、高科技产业提供机遇和条件, 将对珠海市优化土地利用布局、提高土地利用效益产生重要影响。 广广东东省珠海市土地利用省珠海市土地利用总总体体规规划(划(2006-2020 年)年) 11 3、政策制度的支持 珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)明确珠海作 为珠
24、江西岸核心城市的战略地位,并对珠海高栏港工业区、海洋工程 装备制造基地、航空产业园区和国际商务休闲旅游度假区的发展提出 要求。同时广东省“双转移”政策为珠海的产业升级提供了空间,珠海 市政府出台的珠海产业一体化规划、 珠海促进产业结构调整暂行规 定、 关于加快建设现代化产业体系的实施意见等促进产业发展的政 策为产业发展提供了政策支持,同时为规划修编指明了方向。 4、区域交通枢纽的构建 广珠城际轨道交通、广珠铁路、珠三角地区城际轨道交通网、港 珠澳大桥等重大交通项目的建设使珠海市成为内地特别是“泛珠三角” 区域与港澳、国际产业对接的平台和交通枢纽,为承接国际产业结构 性转移、拓宽发展空间提供了重
25、大发展机遇,也是规划修编的重要指 引。 (二)挑(二)挑战战 1、建设用地供给压力大,可供地空间有限 根据上级规划,到2020年珠海市建设用地总面积必须控制在 56200公顷以内,新增建设用地规模必须控制在12944公顷以内,年均 新增建设用地863公顷。预计到2010年珠海市城镇化水平达92%,到 2020年达96%,城镇用地需求量将在相当长时期内保持较高水平;加 之建设珠江口西岸核心城市,落实交通、能源等国家重点建设项目, 建设用地供给压力较为突出。 广广东东省珠海市土地利用省珠海市土地利用总总体体规规划(划(2006-2020 年)年) 12 2、建设用地空间快速蔓延,土地效益不高 19
26、96年珠海市建设用地总规模为35961公顷,2005年珠海市建设 用地总规模47805公顷,年均增加1316公顷,建设用地空间快速蔓延。 但2005年珠海市地均产值仅为40万元/公顷,在珠江三角洲地区排第 八位,土地经济效益还有比较大的提升空间。另外,存量建设用地未 得到充分利用,全市共有5883公顷的存量建设用地可供盘活利用。 3、补充耕地难度加大,耕地保护形势严峻 为实现新增建设占用耕地占补平衡,预计到 2020 年珠海市需补 充耕地 596 公顷。由于适宜开垦的耕地后备资源日趋减少,整理复垦 补充耕地的难度越来越大,耕地保护形势更加严峻,必须寻求改造低 效园地和山坡地或易地购买补充耕地指
27、标等新途径和新办法,以实现 规划期末的耕地保有量目标。 4、土地生态环境保护任务艰巨 为实施耕地占补平衡,规划期内还需开发一定数量的其他土地, 不可避免地对生态环境造成影响。另一方面,建设用地扩张必然占用 具有生态功能的农用地和其他土地,造成生态用地数量减少。土地资 源开发利用与生态环境保护的矛盾日益突出,保护和改善土地生态环 境的任务更加艰巨。 珠海市土地利用与管理面临着机遇与挑战并存的基本形势,土地 利用总体规划修编必须抓住机遇,转变土地利用与管理方式,妥善处 理保障发展与保护耕地的关系,统筹土地资源的开发、利用和保护, 积极探索土地利用新模式,实现土地资源的高效、合理和可持续利用。 广广
28、东东省珠海市土地利用省珠海市土地利用总总体体规规划(划(2006-2020 年)年) 13 广广东东省珠海市土地利用省珠海市土地利用总总体体规规划(划(2006-2020 年)年) 14 第三章第三章 土地利用土地利用战战略与目略与目标标 一、土地利用一、土地利用战战略略 规划期间,珠海市土地利用紧紧围绕“建设珠江口西岸核心城市、 生态文明新特区和科学发展示范市”的战略定位以及珠海市实施“东 部大转型、西部大开发” 的发展战略,实施“保障发展、节约集约、区 域协调、生态优先”的土地利用战略。保障珠海市经济社会发展对用 地的合理需求,落实重大项目用地需求,促进国家和区域发展战略的 落实;强化节约
29、集约用地,盘活存量建设用地,提高土地节约集约利 用水平;立足珠三角,强化与港澳、珠三角其他城市在产业、基础设施 等用地上的区域分工和协作,统筹协调东部与西部用地发展格局,统 筹城乡发展;保护耕地和基本农田,协调土地利用与生态环境建设, 探索生态建设与农地保护的协调发展模式,发挥农地最大生态效益。 二、土地利用目二、土地利用目标标 根据上级规划下达的主要用地调控指标,结合珠海市实际,规划 期内珠海市具体实现以下土地利用目标: (一)落(一)落实实耕地和基本耕地和基本农农田保田保护护指指标标,推,推进质进质量建量建设设 严格落实上级规划下达的耕地保有量和基本农田保护面积。全市 到 2010 年耕地
30、保有量不低于 27668 公顷,基本农田保护面积不低于 24408 公顷;到 2020 年耕地保有量不低于 27617 公顷,基本农田保护 面积不低于 24408 公顷。 广广东东省珠海市土地利用省珠海市土地利用总总体体规规划(划(2006-2020 年)年) 15 积极推进土地整治,加大补充耕地力度。到 2010 年全市补充耕 地义务量不低于 248 公顷,到 2020 年全市补充耕地义务量不低于 596 公顷,通过园地山坡地改造工程及易地补充等方式实现,确保耕 地占补平衡和耕地保有量目标的实现。 保护优质耕地,推进基本农田质量建设。计划到 2012 年,全市建 设标准农田 6040 公顷,
31、以提高耕地的农业生产条件和抵御自然灾害 的能力,使耕地产出率和生产效益明显提高。 (二)提高土地(二)提高土地节约节约集集约约利用水平利用水平 严格控制城镇工矿用地无序扩张,深入挖潜、盘活存量建设用地, 提高土地节约集约利用水平。人均城镇工矿用地由 2005 年的 281 平 方米分别降到 2010 年的 266 平方米和 2020 年的 205 平方米。人均 农村居民点用地由 2005 年的 145 平方米分别降到 2010 年的 139 平 方米和 2020 年的 96 平方米。单位建设用地地区生产总值由 2005 年 的 133 万元/公顷提升到 2010 年的 247 万元/公顷和 2
32、020 年的 452 万 元/公顷。 (三)(三)优优化土地利用化土地利用结结构构调调整整 农用地适当减少,建设用地得到有效控制,在不影响生态环境的 前提下其他土地得到合理开发。农用地面积由 2005 年的 88040 公顷 调整到 2010 年的 90431 公顷,减少到 2020 年的 85443 公顷,占土地 总面积的比例由 2005 年的 55.28%减少到 2010 年的 53.44%和 2020 年的 50.50%;建设用地总规模 2010 年控制在 51400 公顷以内,2020 年控制在 56200 公顷以内,占土地总面积的比例由 2005 年的 30.02% 广广东东省珠海市
33、土地利用省珠海市土地利用总总体体规规划(划(2006-2020 年)年) 16 增加到 2010 年的 30.38%和 2020 年的 33.21%。其中,城乡建设用地 规模 2010 年控制在 46000 公顷以内,2020 年控制在 49200 公顷以内, 占土地总面积的比例由 2005 年的 22.68%增加到 2010 年的 27.19% 和 2020 年的 29.08%。 (四)(四)统统筹城筹城乡乡和区域用地和区域用地 统筹安排城乡用地,按照珠海市城镇体系规划确定的城镇体系空 间结构和产业空间分布体系,不断优化城乡用地空间布局。农村居民 点用地在城乡建设用地中的比重由 2005 年
34、的 10.73%下降到 2010 年 的 4.35%和 2020 年的 2.03%。城镇工矿用地在城乡建设用地中的比 重由 2005 年的 89.27%提高到 2010 年的 95.65%和 2020 年的 97.97%。规划期内香洲区、金湾区、斗门区新增建设用地规模比例分 别为 31.61%、46.17%、22.21%,为实施“东部大转型、西部大开发”战 略及区域协调发展创造良好的条件。 (五)保(五)保护护和改善土地生和改善土地生态环态环境境 按照珠海市 “建设生态文明新特区,争当科学示范发展市”的目 标和要求,稳定生态用地规模,构建区域生态安全体系,加强对自然 保护区和水源保护区的保护。
35、到 2020 年生态用地 2规模不低于 114085 公顷,自然保护区和水源地保护区等禁止建设区域面积不低 于 13822 公顷。 2 生态用地包括耕地、园地、林地、坑塘水面、水库水面、水域以及自然保留地。 广广东东省珠海市土地利用省珠海市土地利用总总体体规规划(划(2006-2020 年)年) 17 第四章第四章 土地利用土地利用结结构构调调整整与布局与布局优优化化 一一、 、结结构构调调整与布局整与布局优优化的原化的原则则 (一)(一)优优先保先保护护耕地、基本耕地、基本农农田及生田及生态态用地用地 严格落实耕地和基本农田保护指标,保护具有重要生态功能的各 类用地,维护生态网络的连续性和完
36、整性,构建区域生态安全体系。 (二)(二)优优化城化城乡乡建建设设用地布局用地布局 推动城市建设由香洲主城区向西部及其他地区发展,着力打造“一 条主轴(情侣路-珠海大道)、两大板块(东部、西部)、三区一城(香洲中 心城区+横琴新区+西部城区=新的主城区)、若干组团(与产业园区相配 套的城镇组团)”的城市发展新格局。 (三)(三)协调协调安排基安排基础设础设施建施建设设用地用地 依托城镇工矿用地空间格局,按照便捷、安全、高效原则安排基 础设施用地,确保交通、水利、能源等基础设施建设与城乡建设用地 空间格局相协调,尽可能避让生态屏障网络用地。 (四)合理安排其他各(四)合理安排其他各类类用地用地
37、按照土地适宜性合理确定园地、林地、牧草地、坑塘水面、风景名 胜设施用地、特殊用地等用地的规模和布局。 广广东东省珠海市土地利用省珠海市土地利用总总体体规规划(划(2006-2020 年)年) 18 二、土地利用二、土地利用结结构构调调整整 (一)(一)农农用地用地结结构构调调整整 规划到 2020 年全市农用地面积 85443 公顷,占土地总面积的比 例由 2005 年的 55.28%减少到 50.26%,规划期间面积减少 2596 公顷。 其中,到 2020 年耕地面积为 18776 公顷,占土地总面积比例由 2005 年的 12.70%减少到 11.04%,规划期间面积减少 1454 公顷
38、。 (二)建(二)建设设用地用地结结构构调调整整 规划到 2020 年,全市建设用地 56200 公顷,占土地总面积的比 例由 2005 年的 30.02%增加到 33.06%,规划期间面积增加 8395 公顷。 其中,全市城乡建设用地面积49200 公顷,占土地总面积比例由2005 年 的22.68%增加到2020 年的28.94%,规划期间面积增加13078 公顷。城 乡建设用地中,城镇用地45024 公顷,规划期间面积增加 28926 公顷; 采矿用地及其他独立建设用地3176 公顷,规划期间减少 12971 公顷。 (三)其他土地(三)其他土地结结构构调调整整 规划到 2020 年,全
39、市其他土地面积 28358 公顷,占土地总面积 的比例由 2005 年的 14.71%增加到 16.68%,规划期间面积增加 4932 公顷。其中水域面积由 2005 年的 19379 公顷增加到 23691 公顷,规 划期间面积增加 4313 公顷,主要原因是沿海滩涂的不断淤积。 广广东东省珠海市土地利用省珠海市土地利用总总体体规规划(划(2006-2020 年)年) 19 三、土地利用布局三、土地利用布局优优化化 (一)生(一)生态态用地布局用地布局 全市生态用地布局呈现为以山林为绿心,河流、滨海为蓝带,田 园为基质,城市道路防护带和公园绿地为生态网络的多层次、多功能 的生态空间体系。划定
40、凤凰山森林公园和黄杨山系为生态空间体系的 “双主核”,南屏黑白面将军山系、大小横琴山系、三灶山系、南水山系、 板樟山、竹蒿岭为副核心。保护和建设由东部、南部的滨海湿地与滨 海防护林带构成的滨海生态保护带和由前山河、磨刀门水道、鸡啼门 水道、虎跳门水道、崖门水道等主要河道以及两岸的防护带构成的滨 河生态保护带。规划期内形成九条纵向干道和四条横向干道组成的 “九纵四横”生态廊道体系,串联起城市内分散的绿色斑块,形成有机 联系的生态网络。保留斗门区北部、白蕉镇南部、斗门区与金湾区交 界带以西 3 大片以及横琴新区中部、三灶镇与红旗镇交界带、乾务镇 南部、白蕉镇中部 4 小块的连片农地,作为城市组团间
41、的生态屏障, 发挥农地最大生态功能。 (二)(二)农农用地布局用地布局 全市农用地集中布局在西部的斗门和金湾两区,以基本农田、耕 地和坑塘水面、林地为主体。东部的农用地以林地为主,园地、坑塘水 面仅分布在淇澳岛西部、唐家湾镇西部和横琴新区中部三个片区。 基本农田全部布局在西部的斗门区和金湾区,以黄杨山-锅盖栋- 西部中心城区为界,形成北部和南部两大基本农田集中区域。北部的 广广东东省珠海市土地利用省珠海市土地利用总总体体规规划(划(2006-2020 年)年) 20 基本农田集中分布于莲洲镇、白蕉镇、乾务镇东西侧以及斗门镇;南 部的基本农田集中分布于平沙镇、红旗镇北侧和南侧以及鹤洲北。对 基本
42、农田集中区应加强保护,控制建设占用,实行耕地数量、质量、生 态全面管护。 林地形成以凤凰山为主核心、以黄杨山为副核心,以北部山林和 沿海低山丘陵为多组团的“一主一副多组团”的格局。园地集中分布在 斗门区和唐家湾镇北部的山体外围,应加强管理,调整改造现有园地, 着力提高单产和效益,逐步稳定园地面积。其他农用地以坑塘水面为 主体,集中布局于西部各镇,白蕉镇和莲洲镇分布面积最大,与耕地 和基本农田穿插分布。 (三)城(三)城乡乡建建设设用地布局用地布局 在统筹利用区内存量建设用地基础上,城镇新增用地尽量依托现 有基础设施,避让地质灾害危险区、主要河道泄洪滞洪区和重要的生 态用地。到 2020 年,珠
43、海市城乡建设用地主要围绕着区域生态网络 双主核分布,集中布局于唐家湾镇北部、中心城区南部、南屏镇北部、 横琴新区的北部和东部、西部中心城区、斗门镇北部和西部、三灶镇、 平沙镇以及南水镇,形成“一主一副四新城多组团”的城镇空间结构。 “一主”指中心城区和横琴新区组成的城镇用地主集中区, “一副”指西 部中心城区,随着城镇化的发展,未来主副两大城镇组团将组成珠海 新的主城区。 “四新城”指唐家湾镇、高栏港区、三灶新城和斗门富山新 城等四个外围城镇用地集中区。西部地区南以珠海机场高速公路-珠 海大道-高栏港高速公路为轴线、北以珠峰大道为轴线,依托高栏港 广广东东省珠海市土地利用省珠海市土地利用总总体
44、体规规划(划(2006-2020 年)年) 21 区、航空产业园区和富山工业园区,形成与产业相配套的多个特色城 镇组团。各个城乡建设用地集中区之间以农用地、水面等生态用地作 为生态屏障,穿插布局,以扩大城乡绿色空间,构建宜居、完善的城乡 生态空间。 (四)基(四)基础设础设施用地布局施用地布局 规划期内珠海市加快交通基础设施建设,构筑一个 “八纵六横” 的主骨架道路网络体系。 “八纵”,即京珠高速-金凤路-三台石路-港 昌路、105 国道-翠屏路-南湾大道-横琴大桥-莲花口岸、太澳高速、 中山沿江快速-磨刀门东侧快速路、江珠高速-机场(以及鹤洲南)、珠 海机场-机场北路、平东路-高栏港口第二通
45、道。 “六横”,即莲花大桥- 金琴路-珠海机场-高栏港、港珠澳大桥-洪屏路-江珠高速、珠海大 道、梅华路-中山南部-珠峰大道、粤西沿海高速公路、中山横五线- 莲洲-江门南。 以水资源保护和合理开发利用为重点,建立合理高效的防洪减灾、 水资源配置和供水安全保障体系。水利工程用地以磨刀门水系为界, 形成 “两大防洪(潮)除涝组团(东、西部组团)、四大联围(白蕉联围、 小林联围、乾务赤坎大联围、中珠联围)”的总体布局。 (五)其他各(五)其他各类类用地布局用地布局 规划期内其他建设用地重点保障风景旅游设施用地,着力打造东 部万山群岛海洋生态休闲和北部山地生态休闲两大旅游带。此外,特 殊用地主要分布在
46、东部海岛区。 广广东东省珠海市土地利用省珠海市土地利用总总体体规规划(划(2006-2020 年)年) 22 第五章第五章 耕地和基本耕地和基本农农田保田保护护 耕地保有量、基本农田保护面积、新增建设占用耕地规模及土地 整治补充耕地义务量属规划调控指标体系中的约束性指标,区、镇级 土地利用总体规划必须逐级予以落实,以保护全市耕地和基本农田, 控制建设占用耕地,实现耕地“占补平衡”。 一、耕地保一、耕地保护护 (一)落(一)落实实耕地保耕地保护护任任务务 规划到 2020 年全市耕地保有量为 27617 公顷,其中香洲区不安 排耕地保护任务,斗门区为 18752 公顷,金湾区为 8865 公顷。
47、 (二)(二)严严格控制新增建格控制新增建设设占用耕地占用耕地 1、严格控制新增建设占用耕地规模。到 2010 年全市新增建设占 用耕地规模不超过 248 公顷;到 2020 年,全市新增建设占用耕地规模 不超过 596 公顷(见表 5-1)。 表表 5-1 珠海市珠海市规规划期内新增建划期内新增建设设占用耕地占用耕地规规模模 单单位:公位:公顷顷 行政区域2006-2010 年2006-2020 年 香洲区36127 金湾区68190 斗门区144279 全市248596 2、建设项目选址必须以不占或少占耕地为基本原则,并尽量避 让基本农田,确需占用耕地的,应尽量占用劣等耕地。新增建设占用
48、耕地(含可调整地类),应依法补充耕地。没有实现建设项目占用耕地 “先补后占”、 “占补平衡”的,不予审批。 广广东东省珠海市土地利用省珠海市土地利用总总体体规规划(划(2006-2020 年)年) 23 (三)加大(三)加大补补充耕地力度,充耕地力度,实现实现耕地耕地“占占补补平衡平衡” 1、编制全市土地整治专项规划,制定补充耕地计划,为完成补充 耕地任务提供科学依据。 2、逐级完善建设占用耕地补充制度,将补充耕地任务签定在各 乡镇目标管理责任书中,作为考核乡镇年度工作的重要指标之一,确 保补充耕地的数量和质量达到规定标准要求。 3、严格落实占用耕地的建设用地项目与补充耕地的土地开发整 理项目
49、挂钩制度;积极开展补充耕地储备制度建设,试行建立市级土 地整理项目库,加强对各区耕地占补平衡及补充耕地任务的统筹管理; 有条件的区县可先行开发补充耕地,验收合格后有偿转让,用于市内 的耕地占补平衡。 4、鼓励多方面筹集资金,积极推进土地开发整理社会化、产业化, 加强对土地开发复垦整理的跟踪管理,定期对项目投资完成情况、新 增耕地面积及耕地质量、资金使用及管理等方面进行督察,确保土地 开发整理项目效益最大化。 5、规划期内全市补充耕地义务量到 2010 年为 248 公顷,到 2020 年为 596 公顷。香洲区由于规划期内不安排耕地保护任务,其补充耕 地义务量拟采用省内易地补充形式完成,2006-2010 年易地补充 36 公顷,2011-2020 年易地补充 91 公顷(见附表 5)。金湾区和斗门区主 要采用园地山坡地改造工程完成耕地补充量。 广广东东省珠海市土地利用省珠海市土地利用总总体体规规划(划(2006-2020 年)年) 24 二、基本二、基本农农田保田保护护 (一)落(一)落实实基本基本农农田保田保护护任任务务 1、规划到 2020 年珠海市基本农田保护面积为 24408 公
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