[经济学]作用.doc
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1、二宏观调控的主体、对象与手段 宏观调控一般是指为弥补市场经济在发展中的缺陷和达到特定目的 ,由市场外的主体运用一定的手段 ,从总体上对市场经济进行干预,以保证市场机制实现和经济的顺利发展。 (一)宏观调控的主体是国家 宏观调控的主体应具有代表公共利益,独立于市场之外,并与市场主体有密切联系的特点,同时应具有很大的权威性,并拥有强有力的经济手段,只有这样的主体才能实现弥补市场缺陷,促进经济顺利发展。 国家的职能和特点,决定了它是市场体制中宏观调控的体。国家的本质是阶级性与公共性的统一,阶级性规定着国家必须用暴力消灭敌对阶级,巩固国家政权,维护主权,防止外来侵略;公共性规定着国家必须对社会的公共事
2、务进行管理,也就是要对国民经济进行宏观调控,因此国家是宏观调控的主体。 1. 中央政府是宏观调控的中枢 国民经济的宏观调控是一项复杂的系统工程,要实现宏观调控的目标,达到宏观调控的目的,必须建立一个统一、权威、高效的中枢机构。中央政府处于宏观调控的中心位置,应从宏观调控的实际出发,理顺中央各职能部门的关系,建立适合社会主义市场经济体制的宏观调控系统: 建立宏观信息管理系统。经济信息是指反映经济活动实际情况、特征和发展趋势及规律的各种消息、情报、资料的统称。信息管理系统从事获取、加工、贮存和传输各种信息的工作,并将其及时、准确地输入宏观决策和控制系统。 建立宏观决策系统。宏观决策是指国家代表全社
3、会利益,对国民经济发展的总体目标和实施方案作出决策的过程。宏观决策对国民经济发展的全局有决定性的影响,决策程序要科学化、民主化,较大的决策要经权力机关批准生效。 建立宏观调控执行系统。宏观调控执行系统是为了达到和实现国民经济发展目标,运用国家所拥有的资源手段,对国民经济具体实施调控的机构和部门。 国家宏观调控目标能否达到,在决策正确的前提下,关键看执行系统运行是否协调一致、及时、有力。 2. 地方政府在宏观调控中发挥重要作用 国民经济活动是在一定的时间与空间内进行的,是由社会再生产的不同环节构成。我国幅员广阔,地区差别大 ,各地的经济发展情况不同,生产力水平有高有低,有的地区经济高度发达,有的
4、地区基本上是封闭、半封闭的自然经济,如果集中由中央一级统一调控,难度很大,在现有的条件下,甚至是不可能的。地方政府在宏观调控中贯彻执行国民经济发展目标和要求,也是国家经济职能的体现,通过对本辖区内的经济进行调控管理,促进地方经济的稳定发展,无疑也是整个国民经济大系统稳定协调发展的基础,正确划分中央政府与地政府的职能和权限范围,有利于调动地方政府调控国民经济发展的积极性,有利于地方政府根据当地的特点,因地制宜的制定实现国民经济整体目标的规划。但是,地方政府对国民经济的调控往往以地方局部利益最大化为目标,有一定的局限性和盲目性,容易造成重复建设,重复引进,分割市场,形成“诸候经济”、“王爷经济”。
5、这些问题要通过深化改革,建立合理的利益分配机制,加强中央政府的协调力度等方面来实现。 (二)宏观调控的对象是国民经济总量和总体结构 国家对国民经济进行宏观调控的目的是促进国民经济顺利发展达到预定的目标。因此可以说,宏观调控制的对象是国民经济总量和总体结构,国家调控市场,市场引导企业,使国民经济总量与总体结构符合国家预期的经济目标。国民经济的总量和总体结构主要指总供给和总需求,以及总量中的结构和相互之间的增减变化等。 宏观调控的对象是国民经济总体和总量,实质是通过对国民经济运动变化发展中的固有的、本质的必然联系,也就是对国民经济运动中的规律进行研究,并对经济发展现状进行分析,从而施以相应的手段,
6、来保障国民经济健康、稳定发展和实现预定的社会目标。国民经济中的总供给和总需求的矛盾是经济运动中的主要矛盾,总供给与总需求总是处于从平衡到不平衡,从不平衡到平衡的变化发展中,不平衡是绝对的,平衡是相对,在客观上需求每时每刻都要对国民经济进行宏观调控。 1. 总供给 社会总供给是一定时期待实现的商品和劳务,用实物形式表示就是商品劳务总量的多少,用价值形式表示就是待实现商品和劳务价值的总额。一定时期的社会总供给从来源方面区分可包括三部分:本时期所有生产厂家生产的商品(以下的商品包含劳务),本时期库存的商品,该时期进口的商品。社会总供给价值量的大小从根本上说是由生产过程决定的,有多大的生产规模,就有多
7、大的生产总量;有什么样的供给结构,就有什么样的商品构成。生产规模从一定程度上说是取决于三个方面。一是生产资料数量,如土地、厂房、机器设备,生产的原料、动力等;二是取决于劳动者数量,生产过程是劳动者和生产资料的结合过程,没有足够或适量的劳动力是不行的;三是生产效率,也就是单位时间内生产商品的多少或单位产品所耗费的劳动时间,取决于科技水平和劳动者的素质。因此调节社会总供给要从上三个方面着手,我国目前的经济发展在以上三个方面都存在着较为严重的问题,调控供给量和结构将是长期内的一个目标。 2. 总需求 在市场经济中,社会总需求是以货币形式表现的支付能力或购买能力的总和。从需求的来源划分,一国内总需求的
8、构成主要有三个部分:一是生产过程形成的总需求;二是增加货币发行量来扩大信贷规模或弥补财政赤字而增加购买力形成的需求;三是外资流入及国外居民对本国的需求。从用途方面看可分为投资需求和消费需求。从需求主体看有企业、政府和居民的支出需求,生产过程的需求是在社会再生产过程中形成,是社会需求主要组成部分。根据马克思的价值理论,社会最终产品的价值构成为: C+V+M, C是生产过程中转移的生产资料的价值,形成对生产资料的需求, V是可变资本部分,主要指工人工资,是对消费资料的需求, M为新创造的价值,可分为生产资料的需求和消费资料的需求。对它们进一步分析可得:在我国经济发展电我们希望获得较高的增长速度,因
9、为没有 一定的增长速度,不仅从长期来说不利于经济发展,而且在短期内 也会造成许多社会问题。但是国民经济有了较高的速度后,经常伴 随着这样那样的问题,供给不足问题或需求不足问题,实质上是总供给与总需求平衡的问题,也是总量问题;在总供给与总需求基本 平衡的情况下,却会出现商品积压和一些瓶颈问题,实质上是总体 结构平衡问题,总体结构平衡不仅包括各种产业在总量方面协调一 致的问题,而且还包括各产业发展速度的协调一致问题,以及资源 的优化配置与持续开发使用结合在一起。因此,对国民经济总量和 总体结构的调控,就不仅是对经济总量变化进行控制,也包括对经 济结构以及存量进行控制。我国对国民经济总量和总体结构进
10、行控制,也并不排斥国家对 某些微观经济进行直接或间接的个量调整。一般来说,国家通过对 国民经济总量和总体结构进行宏观调控,实质上是影响微观主体的 外部环境,促使微观主体作出反应,影响微观主体的行为,来达到 影响全局的目的。因此,国家也可直接对微观主体的行为进行控制 而不通过市场中介,达到应有的目的,这在我国国有企业控制国民 经济命脉外情况下,在公有制占主导地位的情况下,更是现实可行 的。总之,我国宏观调控的对象主要是国家经济总量和总体结构包 括它们的发展变化等,在一定程度上也不排除对总体内某具体事项、 特殊情况的调控。(三)宏观调控的手段按作用于调节对象的方式,宏观调控的手段主要有行政手段、法
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